湖北省武汉市人民政府


武汉市行政处罚听证程序试行规定
武汉市人民政府


《武汉市行政处罚听证程序试行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定本规定。
第二条 行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政机关），拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，以及对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上，没有非法所得的处以10000元以上的罚
款等行政处罚（以下统称可以适用听证程序的行政处罚）决定，当事人要求听证的，应当按照本规定组织听证。
国务院有关部门对可以适用听证程序的行政处罚作出规定的，从其规定。
第三条 听证程序遵循公正、公开的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
听证实行告知、回避制度。举行听证时，应当依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第二章 听证组织机关和听证人员
第四条 听证由拟作出可以适用听证程序的行政处罚决定的行政机关组织；行政委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚决定的，由委托的行政机关组织。
第五条 听证主持人由行政机关法制机构派员担任；未设法制机构的，由行政机关负责人指定本机关非本案调查人员担任。
第六条 听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）决定听证中止、终止或者延期；
（三）决定证人当场作证。
第七条 听证主持人应当做好下列工作：
（一）将书面通知等按时送达听证参加人；
（二）就本案事实和拟作出可以适用听证程序的行政处罚决定的理由和依据进行询问；
（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
（四）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（五）审阅听证笔录，并提出意见。
第八条 行政机关可以指定本机关非本案调查人员为书记员，承担制作听证笔录和协助听证主持人组织听证的工作。
第九条 听证主持人有下列情形之一的，应当回避：
（一）是本案调查人员的；
（二）是当事人、本案调查人员近亲属的；
（三）与本案有直接利害关系的。

第三章 听证参加人
第十条 听证参加人是指当事人及其代理人、本案调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
第十一条 听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。
第十二条 当事人是指被事先告知将受到可以适用听证程序的行政处罚的公民、法人或者其他组织。
第十三条 当事人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）按照本规定第九条的规定，申请回避；
（三）委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限；
（四）进行陈述、申辩和质证；
（五）审核听证笔录。
第十四条 调查人员是指行政机关和行政机关委托的组织承办行政违法案件并进行调查取证的工作人员。
第十五条 在听证过程中，本案调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和拟作出可以适用听证程序的行政处罚决定及其理由、依据，同当事人进行质证。

第四章 听证的告知、提出和受理
第十六条 行政机关应当在作出可以适用听证程序的行政处罚决定之前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列主要事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为、拟作出的行政处罚决定及其理由、依据；
（三）当事人有要求听证的权利；
（四）当事人提出听证要求的期限，组织听证的行政机关的名称。
听证告知书必须盖有行政机关的印章。
听证告知书可以直接送达、委托送达或者以挂号邮寄方式送达。
第十七条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向行政机关书面提出听证要求；以挂号邮寄方式提出听证要求的，以寄出时的邮戳日期为准。
当事人明确表示放弃听证，或者超过期限未提出听证要求的，不得再对本案提出听证要求。
第十八条 当事人依法提出听证要求的，行政机关应当受理。
当事人提出听证要求超过期限的，行政机关应当在收到当事人的书面听证要求之日起3日内，书面告知不举行听证，并说明理由。

第五章 听证的举行
第十九条 行政机关决定举行听证的，听证主持人应当在收到当事人书面听证要求之日起2日内，确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证主持人和书记员的姓名；
（四）当事人有权申请回避；
（五）由当事人准备的证据和通知的证人等。
听证通知书必须盖有行政机关的印章。
第二十条 听证开始举行时，听证主持人应当先进行下列工作：
（一）核对听证参加人身份；
（二）宣布听证纪律；
（三）询问当事人是否申请回避。
当事人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报请行政机关负责人决定是否回避。
第二十一条 听证举行过程中，应当由本案调查人员提出当事人违法的事实、证据和拟作出适用听证程序的行政处罚决定及其理由、依据；并由当事人进行陈述、申辩和质证。
第二十二条 听证的证据是指书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。
所有与认定本案事实相关的证据，都应当在听证中出示，并经质证后确认。
第二十三条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、书记员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）本案调查人员提出的事实、证据和拟作出可以适用听证程序的行政处罚决定及其理由、依据；
（六）当事人的陈述、申辩和质证；
（七）听证参加人签名或者盖章。
第二十四条 听证结束后，听证主持人或者书记员应当把听证笔录交当事人和本案调查人员审核无误后签名或者盖章；当事人拒绝签名的，由听证主持人或者书记员在听证笔录上予以注明。
听证笔录中的证人证言，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
听证主持人应当对听证笔录进行审阅，提出当事人违法事实是否成立的书面意见，并签名或者盖章。
第二十五条 行政机关负责人应当根据听证主持人提出的当事人违法事实是否成立的书面意见和听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出具体决定。
第二十六条 听证的举行，不影响当事人申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）当事人死亡或者组织解散，需要明确权利义务承受人的；
（二）当事人或者本案调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（四）有其他需要中止听证情形的。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十八条 有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人死亡或者组织解散满3个月，未确定权利义务承受人的；
（二）当事人无正当理由，不参加听证的；
（三）有其他需要终止听证情形的。

第六章 附则
第二十九条 组织听证的费用由行政机关承担。
第三十条 本规定的具体应用问题，由武汉市人民政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。



1997年11月26日
福建省人大常委会


厦门市饮食食品卫生管理办法
福建省人大常委会


（1996年9月25日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年12月1日起施行）


第一条 为加强饮食食品卫生监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，遵循《中华人民共和国食品卫生法》和其他有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称饮食食品，是指酒楼、餐厅、食堂、饮食店摊、饮料冷饮店摊、熟食店摊、食杂店摊以及食品加工场所等生产经营的直接入口食品。
第三条 凡在本市从事饮食食品生产经营的，必须遵守本办法。
第四条 市卫生行政管理部门主管全市饮食食品卫生监督管理工作。区（县）卫生行政管理部门在管辖范围内负责饮食食品卫生监督管理工作。
工商行政管理部门及其他有关行政管理部门按照各自的职责负责饮食食品卫生管理工作。
第五条 饮食摊点集市的规划、布局、选址和卫生设计，应根据方便群众、相对集中、清洁卫生的原则，由城建行政管理部门会同规划、工商、卫生、商业和环保等行政管理部门确定。
第六条 饮食食品生产经营者必须先取得卫生行政管理部门发放的卫生许可证，方可向工商行政管理部门申请登记。举办临时性饮食食品生产经营活动的单位，必须向卫生行政管理部门申领临时卫生许可证。未取得卫生许可证或临时卫生许可证的，不得从事饮食食品生产经营活动。
卫生许可证应当悬挂在生产经营场所的明显位置。
饮食食品生产经营者必须按照规定接受卫生许可证年审。
第七条 申请办理卫生许可证必须符合下列条件：
（一）饮食食品经营场所和设施符合法律、行政法规和本办法规定的要求；
（二）饮食食品生产经营人员健康检查合格，且经过食品卫生知识培训。
卫生行政管理部门应在受理申请之日起5个工作日内作出审查决定，符合条件的，发给卫生许可证；条件不符合不予发给卫生许可证的，应书面通知申请人，并说明理由。
第八条 饮食食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的饮食食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。健康检查由卫生行政管理部门指定的区（县）以上医疗卫生机构负责。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触饮食食品的工作。病愈后，必须持区（县）以上医疗机构证明并经卫生行政管理部门批准后方可恢复工作。
第九条 饮食食品生产经营者负责组织其人员的食品卫生知识培训，卫生行政管理部门应当对培训工作进行指导和监督管理。
第十条 饮食食品生产经营人员经健康检查和食品卫生知识培训合格的，由卫生行政管理部门发给健康证。饮食食品生产经营人员必须持证上岗。
第十一条 饮食食品生产经营者应当建立其内部的食品卫生管理制度，配备专职或兼职的食品卫生管理人员，对所生产经营的饮食食品进行卫生检验和管理。
第十二条 饮食食品生产经营人员必须保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽上岗。加工熟食品前必须洗手、消毒，制售食品时不得吸烟。
第十三条 饮食食品生产经营场所，必须有防老鼠、苍蝇、蟑螂及其它有害昆虫措施，并将其密度控制在规定的指标内。
第十四条 食品包装材料、容器、工具和设备必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。禁止使用非食品用包装物包装饮食食品。
第十五条 酒楼、餐厅、食堂、饮食店的食品生产经营必须符合下列卫生要求：

（一）易腐食品应当冷藏，生熟食品分开存放；
（二）应有食品及原料的库房或货架，且不得存放有毒有害物和不洁物；
（三）制售熟食品应有专用工具、专用消毒设备和冷藏设备；
（四）运送快餐、糕点及其他熟食品应采用密闭、清洁的容器；
（五）有供消费者洗手的设施；
（六）法律、法规规定的其他要求。
第十六条 饮食食品摊点的食品生产经营必须符合下列卫生要求：
（一）周围环境清洁，附近无垃圾堆、污水坑等污染源，有防晒、防尘、防雨设施；
（二）有符合卫生标准的饮用水，排水通畅；
（三）应设有密闭的垃圾、废弃物容器，垃圾、废弃物必须放入容器并加盖；
（四）制售熟食品应使用专用工具，不得接触不洁物、有毒物；
（五）餐饮具应有专用清洗、消毒和保洁设施，使用前必须洗净、消毒和保洁；不具备自行消毒条件的，应采用集中消毒或者使用一次性卫生餐饮具、餐巾或餐纸。
第十七条 饮食食品加工场所的加工制作和销售经营应当分开，并有食品容器、工具的清洗和保洁设施。
第十八条 禁止饮食食品生产经营者销售下列食品：
（一）腐败变质，油脂酸败、霉变、生虫和色、香、味、形异常的食品；
（二）使用非食用化学品泡发的水产品及动物内脏和使用病死、毒死的畜、禽、水产品加工制作的食品；
（三）无品名、产地、厂名、生产日期、保质期限等包装标识或包装标识不全的定型包装食品；
（四）使用非食用色素或滥用糖精、色素等添加剂的食品；
（五）掺杂使假的食品；
（六）使用未经兽医卫生检验和检验不合格的肉类加工制作的食品；
（七）用未经消毒、灭菌的生水制成的饮料和食用冰块；
（八）法律、法规规定的其他禁售食品。
第十九条 饮食食品生产经营者在采购食品及其原料时，必须按照有关规定索取检验合格证或者化验单。
饮食食品生产经营者不得采购未经卫生检验或检验不符合卫生标准的定型包装食品、一次性餐饮具、餐巾、餐纸等产品。

第二十条 卫生行政管理部门根据需要对可能危及人体健康的不符合卫生标准的定型包装食品，可以进行复验，经复验合格的方可销售。
第二十一条 食品卫生检验单位应当根据卫生行政管理部门的委托，定期对饮食食品、餐饮具、餐巾、餐纸、食品用清洗剂和消毒剂、消毒设备等进行卫生监测检验。
接受检验的饮食食品生产经营者对卫生检验报告有异议的，可以在接到报告之日起10日内向出具检验报告的食品卫生检验单位或上一级的食品卫生检验单位申请复检。
第二十二条 发生食物中毒事故时，饮食食品生产经营者应当立即向所在地卫生行政管理部门报告，并保护现场，在情况未判明之前，禁止继续经营可疑中毒的食品。
卫生行政管理部门接到食物中毒事故报告后应当及时进行调查处理，并采取临时控制措施。
第二十三条 未取得卫生许可证或临时卫生许可证从事饮食食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。
未按本办法规定接受卫生许可证年审，继续从事饮食食品生产经营活动的，责令改正，可处以一百元以上三千元以下的罚款。
未按本办法规定悬挂卫生许可证的，责令改正，可处以五十元以上五百元以下的罚款。
第二十四条 未取得健康证而从事饮食食品生产经营的，或对患有本办法规定的疾病不按规定调离或停止接触食品工作的，责令改正，可处以二百元以上五千元以下的罚款。
第二十五条 饮食食品生产经营者未按本办法规定对其人员进行食品卫生知识培训而从事饮食食品生产经营的，责令改正，可处以一百元以上三千元以下的罚款。
第二十六条 饮食食品生产经营过程不符合本办法规定的卫生要求的，给予警告，责令改正，可处以二百元以上五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
第二十七条 生产经营禁止销售的食品的，责令停止生产经营、立即公告收回已售出的食品并销毁该食品，没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
第二十八条 饮食食品生产经营者在采购食品及其原料时未按规定索取检验合格证或者化验单的，或采购未经卫生检验或检验不符合卫生标准的定型包装食品、一次性餐饮具、餐巾、餐纸等产品的，责令改正，可处以一百元以上三千元以下的罚款。
第二十九条 生产经营不符合国家卫生标准的食品，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。造成食物中
毒事故隐瞒不报的，予以从重处罚。
生产经营不符合国家卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。
有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。
第三十条 造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，或者因其他违反本办法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 卫生行政管理部门违反本办法规定，对不符合条件的饮食食品生产经营者发放卫生许可证的，对直接责任人员给予行政处分；收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 食品卫生监督管理人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊，造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十四条 本办法具体应用问题，由厦门市人民政府负责解释。
第三十五条 本办法自1996年12月1日起施行。



1996年9月25日