河北省邯郸市人民政府


邯郸市行政服务监督管理办法

邯郸市人民政府令第121号


[2007.12.18]

第一章 总 则

第一条 为推行政务公开，规范行政服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，结合邯郸实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政服务是指地方各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政服务、招标投标、便民利民等行政活动。

　　第三条 邯郸市行政区域内的行政服务工作适用本办法。

　　第四条 各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权。

第五条 各级人民政府可依据有关法律法规设立本级政府的行政服务中心。市、县（市、区）行政服务中心实行联动机制。

　　第六条 各级人民政府提供行政服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。

第二章 职 责

　　第七条 各级人民政府设立的行政服务机构，对本级人民政府所属部门、机构集中办理行政服务、招标投标、便民利民等行政服务工作提供场所、实施监督，名称统一规范为行政服务中心（以下简称行政服务中心）。

　　第八条 各级人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的行政服务，应当在本级行政服务中心集中办理。

因特殊情况不宜入驻行政服务中心集中办理的行政服务事项，经本级人民政府批准，设立行政服务中心分中心并接受行政服务中心的工作指导。

　　第九条 各级监察机关应当在同级行政服务中心设立监察机构并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理行政服务中心各部门窗口及其工作人员在行政服务工作中的违规违纪行为。

　　各级财政部门应当对行政服务中心的工作经费给予保障。

　　第十条 经本级人民政府决定进入行政服务中心集中办理行政服务工作的部门、机构，应当在行政服务中心设置部门窗口，派驻窗口工作人员。行政服务事项数量少或者办理数量小的部门，经本级人民政府审核同意，可以委托行政服务中心综合窗口代为受理相关申请，由该行政机关在规定期限内办结。

　　第十一条 行政服务中心管理委员会负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的行政服务工作，主要职责为：

　　（一）制定行政服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；

　　（二）会同有关部门审查集中办理行政服务事项的办事指南；

　　（三）对进入或者退出行政服务中心集中办理的要求进行初审并报同级人民政府决定；

　　（四）对依法决定撤销或停止执行的已进入行政服务中心集中办理的行政服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；

　　（五）协调实施和监督集中办理的行政服务事项，适时通报行政服务工作情况；

　　（六）对下级行政服务中心报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的行政服务事项办理情况进行监督协调；

（七）负责招标投标等交易活动有形市场的监督管理工作；

　　（八）对各部门、机构在行政服务中心设置窗口提出具体意见，对进入行政服务中心的各服务窗口及其工作人员进行日常管理和考核；

　　（九）受理公民、法人和其他组织对行政服务中心工作人员的投诉举报；

　　（十）上级行政服务中心对下级行政服务中心的行政服务工作进行指导；

　　（十一）完成本级人民政府交办的其他工作事项。

行政服务中心管委会可根据工作的实际需要，报经市政府同意，对行政许可等事项实行统一受理。

　　第十二条　行政服务中心各服务窗口派出部门的职责：

　　（一）按照规定将本部门的行政服务事项入驻行政服务中心集中办理；

　　（二）制定本部门集中办理行政服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；

　　（三）按照规定在行政服务中心设立服务窗口，选派窗口工作人员；

　　（四）在办事窗口依法、规范地公开本部门的行政服务事项；

　　（五）对只进行形式要件审查的行政服务事项，应授权本部门设在行政服务中心的服务窗口当场办理；

　　（六）对申请材料的实质内容进行核实的行政服务事项，部门内部其他职能处（科）室应配合服务窗口做好现场踏勘、查验、技术论证等工作；

　　（七）对行政服务中心发出的行政服务事项督办函及时处理并按期回复；

　　（八）协助行政服务中心处理当事人的咨询、投诉；

　　（九）完成政府交办的其他行政服务事项。

　　第十三条　行政服务中心各服务窗口的职责：

　　（一）依法办理本部门按照规定进入行政服务中心的行政服务事项；

　　（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的行政服务事项，应当场办结。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应在承诺期限内办结；

　　（三）遵守行政服务中心各项管理规定，接受行政服务中心的监督协调；

　　（四）负责行政服务中心与本部门的工作衔接；

　　（五）接受当事人的咨询，实行政务公开、即时办结、限时办结、首问责任和一次性告知等制度。

第三章　行政服务

　　第十四条 入驻行政服务中心集中办理的行政服务事项，有关部门、机构一律不得在其他场所办理。

　　第十五条 入驻行政服务中心集中办理的行政服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。

　　第十六条 实施行政服务不得收取任何费用，法律、行政法规、规章等规范性文件另有规定的除外。

　　依法收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在行政服务中心设立的银行窗口统一收取。

　　行政服务中心服务窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用统一印制的票据，确保票款相符。行政服务中心管理委员会应加强对行政服务事项相关费用收缴的监督管理。

　　第十七条 行政服务中心管理委员会对进入行政服务中心的行政服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。

　　行政机关对本部门进入行政服务中心集中办理的行政服务事项办事指南应按照行政服务中心的统一格式印制，供申请人免费索取。

　　第十八条 申请办理行政服务的申请等必须采用格式文本的，应当向申请人免费提供申请书格式文本。

　　行政服务中心、有关部门、机构应当将行政服务办事指南和各种格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政服务办事指南和各种格式文本如有变动的应及时更新。

　　第十九条　行政机关依法办理行政服务事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政服务的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。

　　第二十条 属于服务窗口职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政服务申请，行政服务中心各服务窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政服务专用印章和注明受理日期的受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。

　　申请事项不属于服务窗口职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关服务窗口申请。

　　第二十一条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政服务中心各服务窗口应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。

　　第二十二条 服务窗口依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政服务专用印章和注明日期的《不予受理申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。

　　第二十三条 根据法定的条件和程序，只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经行政服务中心服务窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出准予许可决定，并出具《准予许可决定书》。

　　根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审查的，行政机关应当在承诺的期限内完成。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出准予许可决定。

　　行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。

　　第二十四条　行政服务中心各服务窗口所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。

　　第二十五条　行政服务中心应当推进电子政务建设，通过网络对行政服务事项办理情况进行动态监管，并逐步开展网上受理、网上许可工作。

　　行政服务中心应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政服务申请人。

　　第二十六条 行政服务需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关确定由驻行政服务中心服务窗口集中办理或者牵头办理行政服务事项。

　　行政服务依法由地方两个以上部门分别实施的，由行政服务中心管理委员会负责协调办理。

第四章 监督管理

　　第二十七条 行政服务中心管理委员会应当制定各服务窗口和窗口工作人员的管理考核办法，加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。

　　行政服务中心窗口工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。

　　各部门、机构应将窗口工作人员在行政服务中心的工作表现，作为其晋职晋级的重要依据。

　　第二十八条 市、县级人民政府应当建立健全行政服务过错责任追究制度。

　　行政服务中心应当建立健全行政服务的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对行政服务质量考评制度。

　　第二十九条 各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事行政服务工作的人员到行政服务中心窗口工作。选派的窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的派出单位不得更换。

第三十条 本级人民政府应提高驻行政服务中心工作人员的生活和工作待遇。

　　第三十一条 各级人民政府、行政服务中心、政府工作部门对行政服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。

　　第三十二条 行政服务中心各服务窗口所在部门及其工作人员在实施行政服务工作中有下列情形之一的，由本级行政服务中心管理委员会视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，并由有关部门依法进行处理：

　　（一）在行政服务中心受理或者办理行政服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；

　　（二）未按规定在行政服务中心银行窗口收取行政服务等相关行政事业性费用的；

　　（三）在受理或办理行政服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；

　　（四）由于窗口工作人员失误造成行政服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；

　　（五）未在承诺期限内办结行政服务事项的；

　　（六）其他违反行政服务中心管理规定的。

　　第三十三条 行政服务中心管理委员会根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为行政服务监督员。

　　第三十四条 经本级人民政府批准未进入行政服务中心集中办理的行政服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供行政服务，并接受本级行政服务中心管理委员会的统一指导、监督。

第五章 附 则

　　第三十五条 垂直管理部门的行政服务事项，应进入行政服务中心集中办理。

　　第三十六条 各县（市、区）、乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法制定相应的行政服务措施。

第三十七条 本办法自2008年1月1日起施行。




盗窃QQ号、游戏卡、虚拟物的价值判断及其犯罪[1]

王礼仁

目录
一、虚拟财产是否具有经济价值
（一）网络游戏卡的价值认定
（二）QQ号码的价值认定
（三）虚拟物品的价值认定
二、玩家对虚拟财产有无所有权
三、虚拟财产能否成为盗窃罪的对象
（一）虚拟财产的性质
（二）台湾地区立法关于盗窃虚拟财产定罪之变化
（三）盗窃虚拟财产定盗窃罪为宜——对台湾刑法修改理由之评价

国内网络游戏的市场发展规模之大、速度之快，超出人们的预期。2001年为3.1亿元人民币， 2002年增加到9.1亿元人民币，超过同期的电影业票房收入，而电信、IT、出版和媒体业由网络游戏产生的直接收入总计达119.3亿元人民币。有2项网络游戏的技术开发项目已被正式列入“863”计划。[2] 2005中国网络游戏用户达1380万户。[3] 2006年01月12日，中国社科院发布的文化蓝皮书《二00六年：中国文化产业发展报告》预测，今年全球网上游戏营业额将达到五十六亿美元，而中国网络游戏的市场规模亦将达到八十点三亿人民币。文化蓝皮书认为，未来五年，娱乐市场格局将发生巨大变化。游戏将成为主流，全球游戏市场规模可成长百分之七十一，达到八百六十亿美元，而“通过宽带网络和无线上网的方式为客户提供视频游戏和互动娱乐”将成为这一市场的主流。据预测，2006年全球网上游戏营业额将达到五十六亿美元，网络游戏市场的年增长率在百分之百以上，增长潜力巨大。蓝皮书认为，目前中国网络游戏产业发展已逐步进入自觉和整合时期，原创内容将成为业内企业发展重点。社科院认为，就产业政策而言，鼓励发展与加强监管将长期并存，监管将趋于严格。[4]
截至2007年6月底，我国网民数达到1.62亿人，有7600多万人是网络游戏玩家。估算起来，这个市场每年就有60亿元的空间。[5]
但网络游戏业高速发展的同时，也随之凸现出许多问题，如在网络游戏用户中76.3%有过虚拟装备被盗或丢失，那么，网络“虚拟财产”有无价值，是否应当得到法律的保护？则是一个需要研究的问题。
一、虚拟财产是否具有经济价值
虚拟财产是否具有经济价值，存在肯定说与否定说两种不同观点。持肯定说者认为，虚拟财产有经济价值。如中国政法大学教授刘心稳认为：网络玩家的“虚拟财产”其实是由实际财产演变过来的，玩家有实际花费，也能从这些财产中得到满足。现在法律中虽然没有针对保护“虚拟财产”的明文规定，按照民法通则中保护公民合法利益的精神，“虚拟财产”应该得到法律的保护。武汉大学教授周长城认为，随着网络的发展，社会大众对网络的认识趋于理性，形成广泛的共识之后，从法律层面确认“虚拟财产”的价值是顺理成章的事情。而且，如果“虚拟财产”失窃引发的社会问题成了社会不稳定的因素，涉及到了大多数人的利益，法律就必须承担起维护之责。[6]中国社会科学院法学所研究员博士生导师陈?认为：网络游戏中形成的虚拟财产具备许多与现实财产相同的属性。例如，虚拟财产最终是通过编程等劳动而形成，具有形成价值的客观基础；虚拟财产可以带来玩家参与网络游戏的愉悦感并满足玩家占有和增加财产的成就感，具有独特的使用价值；虚拟财产可以用来交换，具有交换价值；从法律视野来看，虚拟财产同样可以被占有、使用、收益和处分，并因此可以成为法律关系的客体。所以，本案法官认为“虽然虚拟装备是无形的且存在于特殊的网络游戏环境中，但并不影响虚拟物品作为无形财产的一种获得法律上的适当评价和救济”，这是一个十分正确的判断。[7]
持否定说者认为，虚拟财产没有经济价值 。如在李宏晨诉北极冰公司案件中，北极冰公司认为：玩家在网络游戏中获得的财物完全是虚拟的，说穿了不过是一组数据信息，其本身不具有价值。玩家对网络游戏中的物品是否有所有权，虚拟物品的价值如何认定等，均没有明确的法律依据。因此，原告的诉讼请求不应得到法律的支持。这种观点也得到了一些法律界人士的认同，他们认为，这种虚拟的财产不能算法律意义上的财产。因为在玩游戏的过程中积累的武器和装备，其本身没有任何经济意义。它就是用一种形式表现出来的一组数据，这些数据在某个游戏软件运行的时候，可能起到某种作用，但如果独立出来讲什么价值，没有任何意义。[8]
我们认为，从总体来看，网络虚拟财产具有价值，可以成为法律调整的对象，完全否认虚拟财产的价值，是不可取的。但在认定网络虚拟财产是否具有价值，又不能一概而论，应当具体情况具体分析。从司法实践来看，经常被侵害的虚拟财产主要有这样几种：盗窃网络游戏卡；盗窃QQ号码（包括与其性质相同的ICQ号码、网易泡泡等）；盗窃虚拟物品（武器装备等）。
（一）网络游戏卡的价值认定
网络游戏卡，一般都要花钱购买，一张价值几十元（如有的地方都在30元左右），而且随着玩游戏时间的增长，点数用完后，还要再买点卡，才能继续游戏。因而盗窃他人用现金购买的网络游戏卡，无疑具有经济价值，这应当是无可争议的。如叶某是番禺区某高中的一名高中生，平时十分迷恋网络游戏，一有机会就溜到网吧打通宵。2004年1月间，叶某通过一个偶然的机会在网吧内获知了其同学马某和梁某两人的网络账号，并从两人口中套得了账号密码。于是接下来的两个月里，叶某多次上网打开上述账号，进入到某计算机网络信息技术有限公司所属的网站上，盗取了一种名叫"征服80小时"游戏的游戏卡共约1200张，价值约计两万余元。每次完成操作后，叶某便将盗得的游戏卡存放在自己的电子邮箱内。而叶某从来也没有意识到自己是在盗窃。案发后，叶某被侦查机关采取强制措施，叶某的家人积极退出了3万元人民币。[9]
（二）QQ号码的价值认定
QQ号码是一种即时通信服务代码，其表现形式是多个阿拉伯数字的组合，是由用户向腾讯公司申请，并在接受有关协议后，由腾讯公司派发给用户。注册用户通过QQ号码及设定的密码确定用户在互联网上的身份，并通过腾讯公司提供的QQ软件在互联网中实现与他人文字、语音、视频交流和网络游戏等功能。与QQ号功能和性质相同的还有ICQ号码、网易泡泡等。因而，对QQ号的分析意见也适用于ICQ号码、网易泡泡等。为了叙述简洁，在后文中，有时不一一列举QQ号码、ICQ号码、网易泡泡等，而用“QQ号码等”代表。
QQ号码等并非都有价值，一般的QQ号码等没有价值，只有付费的会员QQ码等或少数所谓的“靓号”，才有价值，如像××888、××66等QQ号码码，需要花钱购买。 因而，盗窃他人的付费的会员QQ或用现金购买的“靓号”，也具有经济价值。
那么，盗窃QQ号码等是否可以构成盗窃罪呢？
深圳市发生一起备受全国关注的曾某、杨盗窃QQ号码案件。深圳市南山区法院对曾某、杨某盗窃QQ号案进行了判决。这里我们先介绍曾某、杨某盗窃QQ号案情及其处理情况，并结合此案分析QQ号码等是否可以成为盗窃罪对象。
曾某于2004年5月31日受聘入职腾讯公司，后被安排到公司安全中心负责系统监控工作。2005年3月初， 曾某通过购买QQ号在淘宝网上与 杨某互相认识，二人合谋通过窃取他人QQ号出售获利。2005年3月至7月间，由杨某 将随机选定的他人的QQ号（主要为5、6位数的号码）通过互联网发给曾某 。 曾某本人并无查询QQ用户密码保护资料的权限，便私下破解了腾讯公司离职员工柳某使用过但尚未注销的“ioioliu”帐号的密码（该帐号拥有查看QQ用户原始注册信息，包括证件号码、邮箱等信息的权限）。 曾某利用该帐号进入本公司的计算机后台系统，根据杨某 提供的QQ号查询该号码的密码保护资料，即证件号码和邮箱，然后将查询到的资料发回给杨医男，由杨医男将QQ号密码保护问题答案破解，并将QQ号的原密码更改后将QQ号出售给他人，造成QQ用户无法使用原注册的QQ号。经查，二人共计修改密码并卖出QQ号约130个，获利61650元，其中，被告人曾某分得39100元，被告人杨某分得22550元。该案两名犯罪嫌疑人曾某、杨某因涉嫌盗窃罪，2005年10月8日由深圳市南山区检察院批准逮捕，并已被提起公诉。法院审理同时查明，深圳市腾讯计算机系统有限公司成立于1998年11月11日。1999年2月，该公司推出即时通信软件——腾讯QQ软件。腾讯QQ软件能够为注册用户提供文字语音通讯、传送文件、视音频交流、电子邮箱、网络硬盘、网络游戏等功能。用户向腾讯公司提出申请，在接受由腾讯公司拟定的有关协议后，由腾讯公司向用户派发QQ号，并由用户自设密码，用户凭QQ号获得本人对QQ软件的使用权。依据该协议，腾讯QQ号的使用权仅属于初始申请注册人，并禁止转让、继受、售卖；用户若有违反协议或长期不使用QQ号码，腾讯公司有权无条件将号码回收。2006年1月13日，深圳市南山区人民法院对全国首宗盗卖QQ号码案做出一审宣判，以侵犯通信自由罪分别判处被告人曾某、杨某各拘役六个月。[10]
法院作出上述判决的主要理由如下：
根据《刑法》规定，盗窃罪的犯罪对象是“公私财物”。我国《刑法》第91、92条及《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》对公私财产的含义及其种类有明确的规定。因此，对刑法意义上财物的认定只能建立在现有法律规定的基础上。从现有法律规定来看，财物通常具有经济价值，并且其经济价值能够以客观的价值尺度进行衡量。
QQ号码本质上是一种网络服务，并且这种服务自申请QQ号码时起通常就是免费的。公诉机关未提供证据证实本案的QQ用户在申请QQ号码和实现QQ软件功能过程中向腾讯公司是否支付和支付了多少费用，也没有证实QQ号码具有法律意义上的经济价值并属于刑法意义上的财物。
罪刑法定原则是《刑法》的基本原则，《刑法》第92条规定中的“其他财产”应当包含哪些内容，只能由立法机关通过立法来确定。我国现行的法律法规和司法解释对“财物”的内涵和外延均有明确的界定，但尚未明文将QQ号码等网络帐号纳入刑法保护的财产之列。据此，公诉机关的QQ号码不属于刑法意义上的财产保护对象，二被告人犯侵犯财产罪的指控法律依据不充分，法院不予支持。被告人及其辩护人所提QQ号码不具有财产属性的意见有一定道理，法院对其合理部分予以采纳。
现实生活中，互联网正日益成为许多人重要的通信联络工具。从腾讯QQ软件的功能来看，主要是对外联络和交流。因此，以QQ号码作为代码所提供的网络通信服务才是其核心内容。公诉机关在庭审中出示的被害人陈述的内容，对此也予以了证实。被害人刘晓华陈述其“经常要用QQ和一些同行、朋友、同事交流来谈工作，（QQ号码）丢失后，和很多聊友都联系不上，严重影响了工作。”被害人秦艳陈述“（QQ）是我的主要联系方式，平时和朋友语聊、发送文件，是我生活、工作不可缺少的通信工具。有些朋友只有QQ这一种联系方式，与同事之间主要通过QQ来交流，（丢失后）造成我永远都联系不上他们。”本案中，无论从腾讯QQ软件的主要功能还是本案被害人所感受到的被损害的内容来看， QQ号码应被认为主要是一种通信工具的代码。
《中华人民共和国刑法》第252条规定：“隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的，处一年以下有期徒刑或者拘役。”随着科技的进步和互联网的普及，书信在通信方式上的统治地位逐渐削弱，而以互联网为媒介的电子邮件和其他文字、语音、视频日益成为重要的通信联络方式。为此，全国人民代表大会常务委员会于2000年12月28日通过的《关于维护互联网安全的决定》第4条第（二）项规定：“非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料，侵犯公民通信自由和通信秘密的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”本案中，二被告人作为熟悉互联网和计算机操作的QQ用户，篡改了130余个QQ号码密码，使原注册的QQ用户无法使用本人的QQ号与他人联系，造成侵犯他人通信自由的后果，其行为符合上述法律规定。
法院认为，被告人曾某、杨某采用篡改他人电子数据资料的方法，侵犯公民通信自由，情节严重，其行为构成侵犯通信自由罪，且系共同犯罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，但指控罪名不当，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第176条第（二）项之规定：“起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名与人民法院审理认定的罪名不一致的，应当作出有罪判决。”法院对公诉机关指控的罪名予以纠正。辩护人所提不构成盗窃罪的辩护意见，予以采纳，但认为不构成犯罪的意见不符合法律规定，不予采纳。在共同犯罪中，二被告人通过内外勾结实施犯罪行为，各有分工，作用相当，故不区分主从犯。二被告人销赃获利6万余元的行为虽不足以构成盗窃罪，但作为侵犯通信自由罪的量刑情节进行评价，并属违法所得，依法应予追缴。二被告人在庭审中均承认自己的行为错误，有一定的悔过表现，量刑时亦酌情考虑。法院遂作出上述判决。
从上述判决理由看，法院之所以认为曾某、杨某不构成盗窃罪，主要是：公诉机关未提供证据证实本案的QQ用户在申请QQ号码和实现QQ软件功能过程中向腾讯公司是否支付和支付了多少费用，也没有证实QQ号码具有法律意义上的经济价值并属于刑法意义上的财物。并认为《刑法》第92条规定中的“其他财产”应当包含哪些内容，只能由立法机关通过立法来确定。我国现行的法律法规和司法解释对“财物”的内涵和外延均有明确的界定，但尚未明文将QQ号码等网络帐号纳入刑法保护的财产之列。
我们认为，对于曾某、杨某，虽然可以按照侵犯通信自由罪定罪，但这样判决只是权宜之计，并非万全之策，不能成为今后判决的当然范例或标本，该判决尚有研究的余地。
第一、“其他财产”必须由法律规定的观点，值得商榷
原判决认为，《刑法》第92条规定中的“其他财产”应当包含哪些内容，只能由立法机关通过立法来确定。这种观点或认识，是值得商榷的。《刑法》第92条在列举法定财产范围之后，之所以用“其他财产”这一弹性规定，就意味着法律无法穷尽所有的财产。
随着社会大发展和科学技术的进步，财产范围不断扩大，如原来分文不值的山中怪石，现在成为价值高昂的“奇石”；一张错版的纸币或邮票，价值可以高达几十万或上百万；人们购买的各种彩票，一旦中奖，也可以获得巨额利益；新型“虚拟财产”市场日渐看好，如湖南师范大学大三学生龙辉，已经靠交易虚拟装备，自理了学费和生活费；珠海一家ＩＴ企业的网络工程师张立文将一部分虚拟装备在网上出售，谈好价钱，现金交易，上千元一套不在少数；[11] 等等。当持有者持有上述“怪财”时，他无意也拥有一笔巨额财富。但这些东西，法律是难以包罗或穷尽的。法律用“其他财产”进行概括，就是要克服了单纯列举性规定的弊端，兼顾到现实中复杂多样和千姿百态的财产状况。这样规定，其灵活性、抽象性和外延的不确定性等功能特点，使之在最大范围和程度上对一切财产囊括无遗，疏而不漏。同时，从立法意图上看，“其他财产”的规定，就是赋予司法人员在司法实践中自由裁量的空间，司法人员可以结合实际情况进行认定。如果具体财产的范围“只能由立法机关通过立法来确定”，那么，立法机关就应当直接规定，没有必要再规定“其他财产”了。如果司法人员不能在司法实践中结合具体案件确认，在立法上规定“其他财产”又有什么意义？
从司法实践来看，认定“其他财产”的范围，并非都是由立法机关来确定的，也是由司法人员根据具体案件的具体情况确定的。如2005年12月19日，广州市天河区法院公开宣判：颜亿凡以非法占有为目的，窃取多名玩家在网络游戏中价值人民币4605元的虚拟装备，并销赃非法获利人民币3750元，数额较大，其行为已构成盗窃罪，判决单处罚金人民币5000元 。该判决实际上把“虚拟财产”认定为“其他财产”的范围。
总之，无论是从《刑法》第92条的立法意图来看，还是从司法实践来看，“其他财产”的范围，完全可以由司法人员结合司法实际情况认定，如果都要由立法机关通过立法来确定，那将会使许多犯罪得不到追究。

第二、由于公诉机关未提供证据证实本案的QQ用户在申请QQ号码和实现QQ软件功能过程中向腾讯公司是否支付和支付了多少费用，因而，本案认定曾某、杨某盗窃QQ号码都是免费号码。单从本案看，这种认定可能是正确的。
但从现实生活看，QQ号等网络通讯工具并非都是免费使用的，也有付费使用的。如果以牟利为目的，盗窃付费使用的QQ号码、ICQ号码、网易泡泡等通讯工具，这与盗窃或盗用他人移动通讯或固定通讯号码，没有区别，都是使他人的财产遭受损失。刑法第265条规定：“以牟利为目的，盗接他人通信线路，复制他人电信码号或明知是盗接、复制的电信设备、设施而使用的，依照本法第264条的规定处罚”。因而，以牟利为目的，盗窃付费使用的QQ号码、ICQ号码、网易泡泡等通讯工具，也应当以盗窃罪定罪处罚。
同时QQ号码、ICQ号码、网易泡泡等，并非是单一的通讯工具，还具有网络游戏等多种功能，如果QQ号码、ICQ号码、网易泡泡的持有者或使用者，在QQ号等通讯工具中储存有其他虚拟财产时，QQ号等通讯工具被盗窃，也就是虚拟财产被盗窃，而且有的盗窃QQ号等，也可能就是盗窃他人的虚拟财产，对于这种情形显然不是一个简单的侵犯通讯自由问题。
本案QQ号不属于付费使用号码，本案QQ号的价值主要在于它是一些特殊号码，即“靓号”。这种“靓号”的特殊价值，在其他一般通讯工具上也同样存在，而且相当普遍。如有些地方的电信部门公开拍卖“靓号”。如2003年成都市中国电信“再就业援助”特别号码使用权拍卖会 ，100个小灵通特别号码全部成功拍出，总成交额达到713.8万元。特别是事前就颇被看好的88888888，更是“不负众望”，一举拍出了233万元的天价。2003年福建第一靓号13599999999在内的30个全球通（升级版）靓号举行义拍，总共拍得364.9万元。其中，13599999999拍出85万元的天价。2004年4月11日，上海唯一的13585858585的号码以680,000美元的价格在易趣网上拍卖成功，创下网上特殊电话号码拍卖的新纪录。
上述这些“靓号”的特殊价值，是否应当受到法律保护？回答应当是肯定的。