行政法律规范的解释，与其他领域的解释一并，其功能在于，法律适用者为将法律条文适用于所认定的案件事实，对于法律条文所欲规范的内容发生疑问时，通过法律解释，使法律适用者理解、确定法律条文的意义。法律解释的目标，在于发现、确定法律规范的真正意旨。法律解释不能完全拘泥于法条文字的字面含义，而应探求法律规范实际上的规范意旨，确定立法者利用法律文字所要达到的目的。
单就解释方法而言，行政审判法律解释的方法与一般的法律解释方法大致相同，主要包括文义解释、体系解释、历史解释、目的解释与合宪性解释等。
（一）文义解释
文义解释是指以法律用语的文字意义为出发点，在一般语言习惯所了解的意义上对法律条文进行的解释。
在文义解释中，比较容易产生分歧的是对例示性规定的解释。法律规范中对于其规范的事项，一般采取三种方式予以调整；列举式、列举式加概括式、概括式。例示性规定是列举加概括的法条规定的简称，即法律规范在列举其适用的典型事项后，又以“等”、“其他”等概括用语加以规定。
1、“等”外而无“等”内
单纯从文义而言，“等”字确实是一个多义词，按照《现代汉语词典》的解释，其与列举规定和例示规定的解释相关的是两种解释：一是“表示列举未尽”；二是表示“列举后煞尾”。前一种解释就是所谓的“等外”，后一种解释就是所谓的“等内”，实质上就是列举式规定。因此，除非法条有特指，涉及到“等”字的规定原则上都应该解释为例示规定，而不解释为列举规定。列举的四种只是最常见的，其他的如出租车、地铁、磁悬浮列车，也属于公共交通工具。
2、概括事项只能与例示事项相一致
在例示性规定中，例示用语所庙宇的行为或者其他法定事项的类型已经非常明确，而概括用语则往往是抽象的、模糊的、不确定的或者一靓性的，如何理解例示事项与概括事项的关系以及如何确定概括事项的范围？在法理上，以一则拉丁法律谚语解释例示规定极为恰当，即“例示事项之未所庙宇的概括用语，不包括与例示事项明示的性质相异的事项”。也就是说，对概括事项的解释不应与例示事项所规定的事项的性质不一致，只应包括与例示事项相一致的事项。当然，例示事项的性质，有的法条口已经列明，但大部法条中没有列明，需要适用法律者自己去理解。
（二）目的解释
目的解释是指以法律规范目的为根据，阐释法律疑义的一种解释方法。目的解释则在于解决规范之间的价值冲突。
在进行目的解释时，可能会将法条的文义限缩，也可能将法条的文义扩张。
（三）体系解释
体系解释是指以法律条文在法律体系上的地位，或其与相关法条之间的关系来阐明规范意旨的解释方法。法律规范的条款并不是独立存在的，法律条款之间存在着有机的联系，因此，对法律条款的理解，需将其置入法律的整体之中。
需要指出的是，在进行法律解释时需注意，有些法律条款中有例外规定，根据法条的内在逻辑把握住例外规定的核心内容，是正确理解适用该条款的基础。例外规定往往以“但书规定”或者“另有规定”的形式表述，可能在同一法律条款中，也可能在不同的法律条文中。
（四）其他解释方法
比较常见的其他解释方法主要有历史解释与合宪性解释。历史解释，是指通过对立法资料的探求以获知立法者当时的立法本意的一种解释方法。这里的立法资料，包括立法过程中的一切记录、文件，如预备资料、预备草案、草案、立法理由书等。合宪性解释，是指一项法律条文的解释，如果有多种结论只要其中一项结果可以避免宣告该法条违宪，就应选择该种解释结论。
（五）不同解释方法之间的关系
采用不同的解释方法很可能得出不同的结论，如何在种种解释方法之间作出选择呢？也就是说，种种解释方法之间存在着什么样的关系。这个问题比较复杂，从理论和实践的研究来看，不同的解释方法之间具有一定的位队关系，但既浊固定不变的，也不能任意选择，而且还常常存在着互补关系，需要根据个案的具体情况进行具体分析。在个案中选择具体的解释方法一般可从以下几个方面进行考虑：
1、文义解释具有优先性。
2、目的解释是解释活动的价值指引，具有独立的价值。
3、历史解释、体系解释等解释方法往往不具有独立性，均是确认法律目的的手段。

北安法院 杨亚新

河南省政府


河南省图书出版管理暂行规定
省政府


第一条 为了加强图书出版管理，促进出版事业发展，更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省从事图书(包括挂历、年历、年历画、年画、图片、台历等，下同)出版活动的，必须遵守本规定。
第三条 图书出版工作必须遵循宪法确定的基本原则，坚持为人民服务，为社会主义服务的方针，不断提高图书出版的质量，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。
第四条 各级人民政府应当加强对图书出版工作的领导，鼓励优秀图书的出版。
政府各有关部门应制定相应措施，对具有重要思想价值、学术价值、科学价值、艺术价值的图书出版，给予积极地扶持。
第五条 省出版行政管理部门是图书出版的管理部门，履行下列职责：
(一)贯彻执行有关图书出版管理的法律、法规、规章和政策，制定管理措施；
(二)审核报批设立图书出版单位；
(三)审批报批图书出版选题计划；
(四)指导图书出版单位和下级出版行政管理职能部门的工作；
(五)对图书出版质量进行监督管理，审读、鉴定豫版图书，查处违法行为。
第六条 成立图书出版单位，须经省出版行政管理部门审核，报国家出版行政管理部门批准后，到工商行政管理部门注册登记，方可开业。
第七条 设立图书出版社应当具备下列条件：
(一)主办单位必须是国家机关和全民所有制的企事业单位，并有相应隶属关系的上级主管部门；
(二)有明确的办社宗旨、出版方针、专业分工和出书范围；
(三)有社长、专职总编辑、一定数量的专职编辑和出版经营管理人员；
(四)有固定的场所、必备的物质技术条件和资金。
第八条 禁止出版有下列内容的图书：
(一)违背四项基本原则的；
(二)宣扬淫秽、色情、凶杀暴力的；
(三)涉及国家秘密的；
(四)传播封建迷信的；
(五)歪曲事实真相或诽谤、诬陷他人的；
(六)损害国家尊严，伤害民族感情的；
(七)国家明令禁止出版的其他图书。
第九条 图书出版单位应按照国家出版行政管理部门核准的出书范围和专业分工从事出版活动，并严格执行选题计划和补充选题计划的报批制度。
第十条 图书出版单位不得用书号出版刊物。严禁图书出版单位转让、出卖或者变相出卖书号。
非图书出版单位和个人一律不得从事图书出版活动。
第十一条 图书出版单位应当遵守国家有关协作出版、代印代发、自费出版和图书价格管理的各项规定。
第十二条 图书出版单位应当严格遵守国家有关图书质量管理的规定，保证图书出版的质量。
出版行政管理部门应加强图书出版质量的监督管理。
第十三条 出版单位必须在图书出版后的30日内，向省出版行政管理部门和国家版本书库报送样书，接受监督审查。
第十四条 图书出版单位应当按国家规定，在图书的版权记录页如实登载出版社登记号、书名、作者、责任编辑、出版单位地址、印刷单位、发行单位、开本、印张、字数、版次、印数、标准书号、定价等内容，并按国家规定使用条码。
第十五条 挂历、年历、年历画、图片、台历等作为正式出版物，应当由有关的专业出版单位出版。企、事业等单位确需印制的，须经省出版行政管理部门按照有关规定予以批准，但不得销售。
第十六条 报刊、广播、电视及其他传播媒介，登载、播放、宣传图书出版的消息和广告，必须是正式出版的图书并说明出版单位。
第十七条 对违反本规定的下列行为，由省出版行政管理部门或市(地)出版管理职能部门给予以下行政处罚：
(一)非法成立图书出版单位的，依法予以取缔，没收非法出版的图书和非法收入，并可处以总定价1倍以上3倍以下的罚款。
(二)出版违禁图书的，一律没收并销毁，没收非法收入，并处以总定价1倍以上3倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿或报经国家出版行政管理部门撤销出版社登记。
(三)不报、瞒报选题计划，违反选题管理规定和专题报批制度的，予以警告或责令停止出版发行；情节严重的，处以5000元以下的罚款。
(四)以刊代书、买卖书号、或变相买卖书号以及未经批准超专业分工出书的，没收非法所得，并处以10000元以上50000元以下的罚款。
(五)超范围协作出版、代印代发、自费出版的，没收非法所得，并可根据情节轻重处以10000元以上50000元以下的罚款。
(六)逾期不报送样书的，责令补报；情节严重的，处以5000元以下的罚款。
(七)在图书版权记录页中，不如实登载有关内容的，责令更换版权页；情节严重的处以5000元以下的罚款。
(八)未经批准擅自出版挂历、年历、年历画、图片、台历的，责令停止出版发行，没收非法出版物和非法所得，对擅自出版挂历的，并可处以30000元以上50000元以下的罚款；对擅自出版年历、年历画、画片、台历的，并可处以10000元以上30000元以下的罚款。
当事人具有上列数种非法图书出版行为的，出版行政管理部门可根据情节轻重，分别处罚，合并执行。
罚没收入依照《河南省执法机关实施罚款没收财物条例》的规定执行。
第十八条 图书出版行为违反治安、工商行政管理法律法规的，由公安机关、工商行政管理部门依法查处。
第十九条 非法图书出版行为构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第二十条 出版行政管理部门的工作人员玩忽职守滥用职权的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对依照本规定作出的行政处罚不服的，可以按照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定申请复议或提起诉讼。对逾期不申请复议或起诉，也不执行处罚决定的，由作出处罚决定的出版行政管理部门提请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定执行中的具体问题由省新闻出版局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。




1994年6月11日