河南省人大常委会


河南省安全生产条例


（2004年5月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年5月31日河南省人民代表大会常务委员会公告第15号公布 自2004年8月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本条例。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等另有规定的，从其规定。

本省行政区域内国家机关、事业单位、社会团体的安全生产依照本条例执行。

第三条 安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制。

第四条 各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

第五条 各级人民政府及其有关部门的主要负责人对本地区、本部门安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督有关部门承担的专项安全生产管理工作，并负责组织实施本条例。

县级以上人民政府其他有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

第七条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

第八条 各级人民政府及其有关部门应当组织开展安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识。

广播、电视、报刊等新闻单位，应当积极开展安全生产宣传教育，加强对安全生产工作的舆论监督。

第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当对在改善安全生产条件、防止安全事故、参加抢险救护、报告重大事故隐患、举报安全生产违法行为等方面做出显著成绩或者安全生产目标考核优秀的单位和个人，给予表彰或者奖励。

第二章 安全生产责任

第十条 生产经营单位应当履行《安全生产法》和有关法律、法规规定的责任，并按照规定向安全生产监督管理部门和有关部门报告安全生产情况。

第十一条 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。

第十二条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、运输、储存单位，应当按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员在三百人以上的，应当按照不低于从业人员千分之五的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或者具有安全生产管理服务能力的人员提供安全生产管理服务。

第十三条 接受委托提供安全生产管理服务的人员，应当具备相应的安全生产管理服务能力，并经省安全生产监督管理部门考试、考核合格。

第十四条 生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，建立从业人员安全教育和培训档案。

对调换工种或者采用新工艺、新技术、新材料及使用新设备的从业人员，应当进行专门的安全生产教育和培训。培训合格后，方可上岗。

第十五条 生产经营单位应当按照国家和本省规定，为从业人员免费发放合格的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第十六条 生产经营单位不得违章指挥或者强令从业人员冒险作业。从业人员有权拒绝违章指挥或者强令冒险作业，并有权向有关部门检举、控告。

第十七条 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，必须严格执行国家有关规定。

生产经营单位应当按照国家有关规定对生产经营的易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品登记注册、提供中文安全标签和安全技术说明书。

第十八条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包、承租方约定各自的安全生产管理职责。

发包矿山、建筑施工生产项目或者出租危险物品生产、储存场所的，双方应当签订专门的安全生产管理协议。

第十九条 生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间应当依照有关规定保持安全距离。

生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库的周边安全防护必须符合国家标准或者国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。

生产经营、办公及其他有人员聚集的场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口。禁止封闭、堵塞安全出口。

第二十条 学校及幼儿园应当对学生进行安全知识教育，加强安全管理。对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加劳动和社会实践活动，必须确保学生安全。

学校和幼儿园的教学、生活设施应当设置符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，保持疏散通道畅通。不得将危房作为教学和生活设施。

第二十一条 禁止以任何形式、名义组织中小学校学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动。

禁止将学校及幼儿园场地作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的生产、经营、储存场所。

第二十二条 旅游景区（点）管理机构和经营者应当加强旅游安全管理，完善旅游安全防护设施，制定安全事故应急救援预案，做好旅游预测预报和游人疏导工作。

高空旅游设施和惊险旅游项目必须符合安全规定和标准，保障旅游者人身、财产安全。

第二十三条 举办大型经贸、文化、体育等集会活动，主办单位应当制定安全预案，加强现场管理，确保公众安全。

安全预案经公安等有关部门审查同意后，向安全生产监督管理部门备案。

第二十四条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材、设备，并定期进行演练；规模较小的单位；可以不建立应急救援组织，但应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签定应急救援协议。

第三章 安全生产保障

第二十五条 在下列范围内不得建设居民区（楼）、学校、集贸市场及其他公众聚集的建筑物：

（一）危险物品生产、经营、储存区域安全距离内；

（二）重大危险源危及的区域；

（三）矿区塌陷危及的区域；

（四）尾矿库（含固体废弃物堆场）危及的区域；

（五）输油和燃气管线安全距离内。

危险物品的生产、经营场所以及储存数量构成重大危险源的储存设施，必须与居民区（楼）、学校、集贸市场及其他公众聚集的建筑物保持国家规定的安全距离。

第二十六条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

存在重大危险、危害因素的建设项目，应当按照国家规定进行安全评价。设计单位必须按照国家或者行业安全生产标准进行设计，其初步设计文件应当有安全生产专篇，并经安全生产监督管理部门审查同意。

施工单位应当按照批准的设计文件进行施工，并对安全设施的工程质量负责。

建设项目竣工投产前，生产经营单位应当对安全设施进行安全评价。安全设施经安全生产监督管理等部门和工会验收合格后，方可投入生产和使用。

第二十七条 下列单位应当委托具备相应资质的安全生产中介机构，定期进行安全评价，根据安全评价结果采取相应的安全防范措施，并将评价结果报告安全生产监督管理部门和有关部门：

（一）危险物品的生产、经营、储存、运输以及矿山、建筑施工单位；

（二）尾矿库（含固体废弃物堆场）、大型公共垃圾堆场的管理单位及其他危险、危害因素严重的单位；

（三）存在重大事故隐患或者重大危险源的单位；

（四）发生重大以上安全事故的单位。

第二十八条 矿山、建筑施工以及危险物品的生产、经营、储存、运输等直接关系生命财产安全的生产经营单位，依法取得安全生产条件许可后，方可从事生产、经营、储存、运输活动。

第二十九条 特种劳动防护用品、煤矿矿井使用的特种设备等直接关系生命财产安全的产品、物品和设备、设施，其设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造，应当符合国家标准或者行业标准，经具备相应资质的机构进行安全性能检测、检验合格，取得安全性能鉴定证书或者安全标志。

前款规定的产品、物品和设备、设施的设计应当经安全论证，其生产经营单位应当依照国家规定取得安全生产许可证。

禁止生产经营和使用不符合国家标准或者行业标准、不能保障安全的产品、物品和设备、设施。

第三十条 生产经营单位应当定期排查事故隐患，对发现的事故隐患必须立即采取整治措施予以排除，并将有关情况报告有关部门和安全生产监督管理部门。

第三十一条 生产经营单位应当安排专项资金治理重大、特大事故隐患。

重大、特大事故隐患治理完成后，单位应当向有关部门和安全生产监督管理部门申请专项检查。

第三十二条 县级以上人民政府劳动和社会保障主管部门应当将工伤认定处理结果定期抄送同级安全生产监督管理部门。

省、省辖市人民政府可以根据实际需要从上年度征缴的工伤保险费中安排一定比例用于工伤事故预防。

第三十三条 对矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、运输、储存等单位，建立企业提取安全费用制度。安全费用由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。具体办法由省人民政府制定。

第四章 安全生产监督管理

第三十四条 县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责：

（一）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划；

（二）将安全生产监督管理的业务（事业）经费、安全生产奖励经费列入同级财政预算；

（三）建立健全安全生产监督管理体系和应急救援体系，组织制定并实施重大、特大安全事故应急救援预案；

（四）协调解决安全生产工作重大问题；

（五）组织治理无单位负责的公共安全隐患；

（六）研究作出安全事故处理和行政责任追究决定；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第三十五条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当确定分管负责人和专职或者兼职人员管理本辖区内的安全生产工作。

第三十六条 安全生产监督管理部门和有关部门应当加强对重大、特大事故隐患治理情况的监督管理，情况紧急时，可以采取责令暂时停产停业等紧急措施。

第三十七条 承担安全评价、认证、检测、检验的中介机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的评价、认证、检测、检验的结果负责。

安全生产中介机构的资质认定由省安全生产监督管理部门负责。县级以上安全生产监督管理部门应当加强对安全生产中介机构的监督管理。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第五章 安全事故应急救援与调查处理

第三十八条 单位发生重伤、死亡或者急性中毒事故，必须立即报告其主管部门及当地安全生产监督管理、公安、监察等部门和工会。急性中毒事故应当同时报告当地卫生部门。有关部门接到事故报告后应当立即报告同级人民政府，并同时按系统逐级上报。

重大以上火灾、道路交通和民用爆炸物品（烟花爆竹除外）安全事故由省公安部门上报省人民政府和国务院有关部门；重大以上急性中毒事故由省卫生部门上报省人民政府和国务院有关部门；其他重大以上安全事故由省安全生产监督管理部门上报省人民政府和国务院有关部门；特别重大安全事故由省人民政府报告国务院。

公安、消防、铁路、民航、交通、卫生等部门和单位应当将本部门、本单位的安全事故统计报告及时抄送同级安全生产监督管理部门。

第三十九条 发生特大死亡或者特别重大安全事故的，必须自接到事故报告或者发现事故发生之时起四小时内报至省人民政府；发生重大事故的，必须自接到事故报告或者发现事故发生之时起十小时内报至省安全生产监督管理部门和有关部门；发生重伤或者死亡事故的，必须自接到事故报告或者发现事故发生之时起二十四小时内报至省有关部门。

单位、有关部门、安全生产监督管理部门、各级人民政府应当及时、如实报告安全事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

第四十条 单位发生安全事故后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。单位无力抢救时，应当立即请求就近的救护、医疗单位救援。接到救援请求的单位应当及时赶赴现场抢救。

严禁故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

第四十一条 下列安全事故的调查处理实行分级负责：

（一）重伤事故和死亡事故，由县级人民政府组织调查处理；

（二）重大死亡事故，由省辖市人民政府组织调查处理；

（三）特大死亡事故，由省人民政府组织调查处理；

（四）特别重大事故，按照国务院规定组织调查处理。

上一级人民政府可以派员参加或者直接调查处理应当由下一级人民政府组织调查处理的安全事故。

第四十二条 本条例第四十一条第一款第（一）项、第（二）项规定的安全事故，由地方人民政府组织安全生产监督管理、公安、监察等部门和工会进行调查处理。调查报告经上一级人民政府委托同级安全生产监督管理部门批复后，由地方人民政府作出责任追究决定。

本条例第四十一条第一款第（三）项规定的安全事故，由省人民政府组织有关部门调查，并作出责任追究决定。

安全事故的责任追究按照法律、法规的规定执行。

第四十三条 监察、人事等部门和有关单位，应当按照有关人事管理权限和处理程序的规定，执行对有关责任者的行政处分决定，并将处理结果通报安全生产监督管理部门。

第六章 法律责任

第四十四条 违反安全生产法律、行政法规和本条例规定的行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定；未作出规定的，依照本条例规定执行。

第四十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）建设项目未按规定进行安全评价、安全设施未经审查同意进行施工或者未经竣工验收擅自投产和使用的；

（二）特种劳动防护用品、煤矿矿井使用的特种设备等直接关系生命财产安全的产品、物品或者设备、设施的生产经营单位，未依照国家有关规定取得安全生产许可证，其设计未经安全论证，未进行安全性能鉴定并取得安全性能鉴定证书或者安全标志的。

第四十六条 生产经营易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的单位，未按规定提供中文安全标签和安全技术说明书的，由有关部门责令立即或者限期改正，处以一万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

第四十七条 生产、经营、储存、使用危险物品的单位的生产区域、生活区域、储存区域未按照规定保持安全距离，以及周边安全防护不符合国家标准或者国家有关规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 安全生产中介机构未取得资质认证或者超越资质许可范围从事安全生产中介服务的，责令停止中介活动，没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十九条 单位发生安全事故，故意伪造、破坏事故现场以及毁灭证据的，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 各级人民政府和安全生产监督管理部门及其他有关部门，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对应当依法取缔、关闭的生产经营单位未依法取缔、关闭的；

（二）未履行重大、特大事故隐患监督管理职责的；

（三）未履行或者未按照规定的程序履行安全管理职责，发生重大、特大安全事故的；

（四）未能有效组织救援致使安全事故损害扩大的；

（五）对安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；

（六）阻挠、干涉安全事故调查处理或者责任追究的；

（七）未依法履行审查、批准职责，造成严重后果的。

第五十一条 本条例规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定；予以关闭的行政处罚，由安全生产监督管理部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。

第七章 附则

第五十二条 本条例自2004年8月1日起施行，1997年7月25日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《河南省劳动安全卫生条例》同时废止。


农业部


农业部关于上半年农业和农村经济形势及下半年工作的意见

2003-10-15
农办发[2003]8号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农牧渔业、农林)、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、水产厅(委、局)，新疆生产建设兵团办公厅，部机关各司(局、厅)、机关党委、各直属单位：

今年以来，各级农业部门认真贯彻党的十六大精神和中央农村工作会议精神，全面落实党中央、国务院的各项工作部署，围绕全国农业工作会议确立的增加农民收入、增加农业效益、增强农产品竞争力的目标，落实政策、深化改革，调整结构、强化安全，加快建设、促进发展，保持了农业和农村经济平稳发展。但非典型肺炎疫情对农业和农村经济形成了很大冲击，增加了完成全年工作任务的困难。为了认真贯彻落实“国务院关于克服非典型肺炎疫情影响，促进农民增加收入的意见”(国发[2003)16号)，正确把握当前农业和农村经济形势，认真做好下半年工作，确保全年农业和农村经济各项任务顺利完成，现提出以下意见。

一、正确把握当前农业和农村经济形势，把增加农民收入摆到更加突出的位置

上半年经过各方面的共同努力，农业和农村经济开局良好，运行平稳。一季度经济增长势头强劲，农民收入增长速度明显加快；二季度因非典型肺炎疫情影响，部分行业发展受阻，农民收入增长速度明显回落。上半年农民人均现金收入比上年同期增长2．5％，增长幅度下降3．5个百分点。粮食作物播种面积和产量减少，但粮油作物单产、优质专用农作物比重和经济作物面积均明显增加，主要农作物进一步向优势产区集中。畜牧业除禽类外，其它产品持续增长，牛羊肉和牛奶增长速度进一步加快。水产品产量继续增加，海水养殖发展强劲。农村个体私营企业和农产品加工业快速发展，乡镇企业运行质量和效益有新提高。农业结构调整培育出新的增长点，经济作物和工业原料作物布局优化，饲料、饲草作物增势明显；名特优新产品的养殖、深海网箱养殖和工厂化养殖成为农民增收的新亮点。无公害食品行动计划全面展开，农药残留监测和瘦肉精污染监测范围进一步扩大。毒鼠强专项整治和农业生产资料打假工作力度进一步加大，农产品质量标准体系、检测检验体系和认证认可体系建设步伐加快。农村税费改革试点全面展开，粮食流通体制改革有新的进展。

当前农业和农村经济发展中存在的突出问题是非典型肺炎疫情的冲击和影响较大，尽管疫情没有改变农业和农村经济稳步发展的基本态势，但减缓了农业和农村经济特别是农民收入快速增长的步伐，尤其是对近年已成为农民收入增长主要来源的畜牧业、农村二、三产业和劳动力外出务工，产生明显不利影响。疫情造成的农产品流通不畅、价格下跌、出口受阻、出口订单减少和农民外出务工机会减少等，不仅降低了上半年农民收入增长幅度，而且加大了增加农民收入、完成全年农业和农村经济工作任务的难度。因此，各级农业部门必须充分认识非典型肺炎疫情对农业和农村经济发展的不利影响，充分估计非典型肺炎疫情给农民增收带来的新困难，把增加农民收入作为农业及农村经济工作的根本出发点和落脚点，摆到更加突出的位置。要按照实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的要求，认真实践“三个代表”重要思想，进一步落实党中央、国务院的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入、增加农业效益、增强农产品竞争力的目标，按照城乡经济社会统筹发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，尽最大努力克服非典型肺炎疫情对农业和农村经济发展的不利影响，制定具体措施，争取多方面的支持，充分挖掘增加农民收入的潜力，全面促进农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入。

二、大力推进优势农产品区域布局规划，加快农业结构调整和科技进步步伐

加快实施优势农产品区域布局规划是推进农业结构战略性调整、增加农民收入的主要措施。各省(区、市)农业部门要加紧制定与优势农产品区域布局规划配套的专项规划和具体措施，加快推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业带建设。认真做好高油高产大豆和优质专用小麦示范区良种推广补贴的兑现工作，保证补贴真正落到农民手中。高油高产大豆示范区要加强指导，落实订单，着力提高大豆品质。及早筹划明年优质专用小麦示范区建设工作，加强技术指导和科技培训，落实示范面积和示范区用种。根据优势农产品区域布局规划，加大项目建设力度，加紧建设标准化种植养殖示范基地，推广专用良种，应用统一的技术规程，把示范基地建成优势农产品的出口基地、龙头企业的原料基地和名牌农产品生产基地。进一步加强农垦现代农业示范区建设和西部地区特色农业发展，调整农垦经济结构。

要围绕推进农业结构调整和提高农产品竞争能力，扎扎实实开展“全国农业科技年”活动。加快良种选育和先进适用技术的创新、集成、组装、配套和推广，进一步指导和组织科研、推广、培训机构的科技人员带技术下乡，在农村建立科技示范乡、示范村，指导农业生产，开展农民培训。加快实施《优势农产品竞争力提升科技行动》，抓好国家科技攻关项目。以“十五”期间50项重大推广技术为主体，重点在优势产区推广优质专用小麦、优质专用玉米、高油大豆、优质水稻等新品种。加强农业科技示范场建设，组织保护性耕作技术示范，推进农机服务产业化。

三、抓紧振兴受非典型肺炎疫情影响较大的产业，促进畜牧、水产养殖业和乡镇企业发展

克服非典型肺炎疫情影响、促进农民增收的关键是要尽快振兴畜牧业和水产养殖业，积极扶持乡镇企业和农产品加工业发展。要加大畜产品品种结构调整力度，引导农民大力发展肉牛、肉羊和牛奶等生产，积极扶持肉鸡和禽蛋业发展，遏制增速下滑的态势。继续加强信息引导和服务，认真做好种畜禽良种供应、疫病防治和畜产品运销等工作，着力解决农民在发展畜牧业生产中遇到的困难。水产业要抓紧解决产品运输不畅、生产成本上升和部分产品压塘等问题，把工作重点放在开拓市场，扩大出口，迅速扭转需求下降和出口下滑局面上。进一步落实国家扶持乡镇企业发展的各项政策，继续加大对乡镇企业特别是农业产业化龙头企业的扶持力度，支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运输业，延长农业产业链条。加大对规模以上乡镇企业的技术改造支持力度，继续支持、鼓励和推进乡镇企业向小城镇和工业小区集中，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。全面落实国家扶持农业产业化经营的政策，重点支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程。要组织龙头企业开展有标准化生产基地、有达到国际水平和符合国家规定的质量标准、有科学完善的质量管理体系、有先进的产品检测检验设备、有严格的产品质量跟踪服务的“五有”活动，健全龙头企业与农民的利益联结机制，增强龙头企业对农民增收的促进作用。农垦系统要加快推进垦区产业升级和体制机制创新，以发展种子产业、奶业、大豆产业、无公害食品和天然橡胶为中心，进一步发挥农垦在农业和农村经济发展中的示范带动作用。

四、建立健全农产品流通营销体系，努力扩大农产品出口

搞活农产品流通，是实现农产品价值、促进农民增收的关键。要抓紧建立健全农产品流通营销体系。进一步加强农产品市场建设和管理，着力强化农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施，增强市场功能，改进交易方式，提高农产品流通效率。加快实施“金农工程”，建立和完善农业信息收集、整理和发布制度，为农民发展生产、调整结构提供及时、准确的产销信息服务。扶持发展农产品连锁经营、配送、超市、期货、电子商务等现代流通方式。积极协助有关部门进一步疏通农产品运销的“绿色通道”，落实搞活农产品流通的有关政策，清理和取消农产品流通中的不合理收费，降低农产品运销成本。地方各级农业部门要有针对性地做好当地主要农产品的促销工作，及时解决农民销售农产品的困难，争取当地政府对农产品促销工作的支持。

要密切关注农产品出口形势的变化，积极采取有效措施，继续实施以质取胜战略，扩大农产品出口。对有生产基地、有可开发的市场潜力、经过支持近期出口能有较大增长的优势产品，要重点予以扶持。加强优势农产品出口基地建设，健全出口农产品质量安全体系，全面提高农产品质量安全水平。大力实施市场多元化战略，在巩固传统出口市场和优势农产品出口的同时，努力开拓新兴市场，开发新的出口农产品，制定具体产品的具体出口策略。进一步完善农产品国际贸易信息系统，及时研究新情况新问题，为出口企业提供及时有效的信息服务。进一步加大出口营销力度，搞好农产品出口的典型宣传，抓好农产品网上推介平台建设，积极推动农产品出口龙头企业和名牌产品进入国际市场。充分发挥中介组织的作用，支持各类农产品贸易和专业协会开展农产品促销活动。积极协调有关部门，落实好促进农产品出口的各项政策，特别是出口退税等政策。今年11月份将在北京举办中国国际农产品交易会，各级农业部门要积极动员和支持有关企业和贸易组织踊跃参展。

五、认真做好农民外出务工的指导和服务工作，引导和促进农民工有序流动

农民外出务工是近年来农民收入最直接、最有效的来源。针对今年上半年因非典型肺炎疫情影响，返乡农民工数量较多的情况，各级农业部门要抓紧按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，积极做好返乡农民工继续外出就业的各项服务工作。认真贯彻“国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知”精神，协助当地政府落实好保护农民工利益的各项政策，督促用工单位及时足额兑现农民工工资，进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，为农民进城务工创造必要条件。地方各级农业部门要配合有关部门进一步加强对外出务工农民的技能培训，拓展农民就业面，提高农民外出就业能力。认真做好农村劳动力流动的监测工作，跟踪了解农民工返城情况，加强输出地与输入地的供需对接，为农民外出就业提供及时、准确的就业信息，减少农民外出盲目性，降低务工成本。要采取措施，动员和引导返乡的农民工继续外出务工。同时，积极扶持乡镇企业特别是农村中小企业和劳动密集型企业的发展，拓展农民就地、就近就业的门路。

六、全面加强动物疫病防治工作，尽快建立重大动物疫病应急机制

加强动物疫病防治，减少疫病损失，是保障畜牧业健康发展、促进农民增收的有效措施。各级农业部门要按照“分类管理、法定报告、早期预警、快速反应、风险评估、区域管理”的要求，完善动物防疫工作责任制，尽快落实动物疫病防治规划和各项防治措施，加快防疫设施建设，建立稳定的防疫经费投入机制。抓紧建立重大动物疫病紧急反应机制，严格动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病预防、控制和扑灭机制，切实做好疫情追踪监测、疫区封锁和隔离带强制免疫工作，严格执行强制扑杀染疫畜禽及同群畜禽的制度。强化动物检疫工作，坚决杜绝染疫畜产品流通上市，并逐步建立可追溯体系。进一步加强无规定动物疫病示范区的建设和管理，发挥示范区的带动作用，创造条件实施国际通行的非疫区认证制度。高度重视人畜共患病的研究和防治，强化对冠状病毒科病毒所引起的动物疫病的监测、控制和防治工作。改革和完善兽医管理体制，推进官方兽医和执业兽医队伍有效分离，加快试行执业兽医制度。

七、整体推进“无公害食品行动计划”，进一步提高农产品质量安全水平

要抓住当前消费者对农产品质量安全要求进一步提高的有利时机，大力强化农产品质量安全工作，整体推进“无公害食品行动计划”，重点解决部分植物产品农药残留超标、动物源性产品兽药残留超标和药物滥用等问题。继续强化动植物疫病、产地环境和农业投入品的监控与管理，逐步建立重要农产品、重要生产资料生产和经营的可追溯制度，推进农产品的标准化生产，扩大安全优质无公害农产品的生产和供应。加强农产品质量安全监测和认证认可工作，加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。各地要进一步扩大主要农产品质量安全监测覆盖面，切实做好农产品生产基地和批发市场的农产品药物残留快速检测工作，增设速测点，严把市场准入关口，并逐步在大中城市开设认证农产品专销区、专销柜。通过完善无公害食品和绿色食品认证制度，尽快使优质安全农产品形成品牌。继续加大种子、化肥、农药和毒鼠强等专项整治的力度，配合有关部门依法规范和整顿农产品市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的违法行为。

八、加强防灾救灾工作和生产指导，尽快恢复灾区农业生产

当前我国部分地区洪涝和干旱灾害严重，抗灾救灾和恢复农业生产的任务十分艰巨，灾区各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，全力做好抗灾救灾工作，抓紧落实各项救灾措施，妥善解决灾区农民恢复生产中遇到的困难。要抓紧调拨、调剂救灾备荒种子、救灾化肥和救灾柴油，保证农民恢复农业生产的急需。深入抗灾救灾第一线，加强对农民的技术指导和服务，做好动植物防疫工作，及时动员和引导农民抓紧灾后补种、改种生育期短的农作物，抓紧清塘、放养经济价值高的鱼种和名特优养殖品种，发展畜牧业，尽快恢复灾区农业生产。受旱地区农业部门要大力推广节水灌溉技术，引导农民广辟水源，充分发挥农机在抗旱保苗中的作用，尽最大努力地减轻旱灾损失。各地都要在做好防灾救灾工作的同时，引导农民切实加强秋收作物的管理，抓好秋季农牧业生产，弥补受灾损失。要密切关注秋季农作物病虫害特别是秋季蝗虫的发生情况，认真组织好防治工作。同时，应及早筹划秋冬种工作，调整秋冬种作物结构，进一步扩大适销对路的优质专用农产品生产。

九、进一步深化农村改革，深入落实党在农村的各项政策

各级农业部门要积极配合有关部门，全面推进农村税费改革试点，及时解决改革过程中出现的新问题。做好新试点地区改革方案的实施，组织先行试点地区搞好“回头看”活动。进一步健全和完善农民负担监督管理机制，继续落实好减轻农民负担的各项制度和措施，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督和案件查处等制度，全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”，违反农民负担政策“责任追究制”。进一步加强农村土地承包和流转的指导，加强耕地特别是基本农田的保护和管理。配合有关部门清理各类开发区、园区，做好失地农民土地占用的补偿和安置工作，严肃查处乱占耕地、侵犯农民权益的违法乱纪案件，切实维护农民的合法权益。积极参与粮食流通体制改革，探索对农民直接补贴的有效办法。认真落实粮食主产区按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护农民种粮积极性。加强对乡村债务的调查摸底，研究化解乡村债务的有效办法。加强与有关部门的协调，认真落实农垦企业参加职工基本养老保险的有关政策，研究探索垦区税费改革的政策措施。落实农技推广体系改革试点方案，跟踪掌握试点进度，为全面推进农技推广体系改革打好基础。加强《农业法》、《农村土地承包法》和《草原法》的学习宣传贯彻，组织开展“送法下乡”活动，提高依法治农、依法护农、依法行政的水平。

十、强化农村经济发展中重大问题的调查研究，积极筹划农业“七大体系”建设

各级农业部门要适应形势的变化，加强对新情况、新问题的调查研究，努力提高工作的预见性、针对性和实效性，全面提高农业和农村经济工作水平。最近我部围绕重点工作，确立了非典型肺炎疫情对农业和农村经济的影响、统筹城乡经济社会发展等十二个重大专题进行研究，探索解决“三农”问题的新途径。各地农业部门也要加强对当地农业和农村经济发展中热点、难点问题的研究，要与时俱进，立足于体制、机制、科技和管理方式的创新，及时研究和解决农村改革与发展中的重大难点问题。要进一步加强农业基础设施建设，按照“体系服务农业，工程支撑体系，项目保障工程”的思路，积极筹划种养业良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系和农业社会化服务体系等“七大体系”建设，做好“七大体系”建设的调研、论证和建设规划的制定工作。今年中央加大了农业和农村的资金投入和项目建设力度，地方农业部门也要积极争取当地政府增加农业投入，要调整投资结构，整合投资项目，抓紧工程建设，强化项目监管，提高投资效益和管理水平。

下半年农业和农村经济工作的任务十分繁重，各级农业部门一定要深入学习胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话，转变工作作风，落实工作措施，着力为基层、为农民谋利益，办实事，确保完成全年农业和农村经济工作各项任务。