水利部 财政部


水利部 财政部关于做好水利工程管理单位经费测算的通知


2002.11.22
来源：本网


关于做好水利工程管理单位经费测算的通知

水利部所属有关流域机构、水利工程管理单位：
　　根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）的要求，为了全面、科学测算水利工程管理单位的经费需求，财政部、水利部共同研究制定了《水利工程管理单位基本支出测算表》和《水利工程维修养护经费测算表》，现印发给你们，请认真组织填报。为做好该项工作，现将有关事项通知如下：
　　一、加强经费测算工作的组织领导，落实工作任务和责任。
　　《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）的颁布实施，体现了中央对水利工作的高度重视，不仅对当前加强水利工程管理、充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义，而且对水利长远发展，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展具有深远的历史意义。做好水利工程管理单位的经费测算是落实《实施意见》的一项重要工作，直接关系到核定水管单位基本支出、水利工程维修养护经费以及单位的定性。各单位要切实加强对该项工作的领导，精心组织，统筹安排，明确任务，落实责任，确保经费测算工作保质保量按时完成。
　　二、扎实工作，保证经费测算结果真实可靠，科学有据。
　　水管单位经费测算工作是一项系统工程，工作量很大。由于水利工程类型复杂、水管单位过去积累的问题较多，为贯彻落实好《实施意见》，需要各方面积极有效的合作。各水利工程管理单位要认真做好经费测算表填报的前期准备工作，包括：认真学习领会《实施意见》精神，统一思想；做好组织分工、落实责任；加强对填报人员培训；做好清产核资、基础资料的分析整理、对基础资料的合理合法性的审查工作等。在此基础上，如实逐项填报经费测算表。填报过程中遇有问题要及时向上一级主管部门反映，上级主管部门要及时研究解决问题。各有关流域机构，要指导、帮助、督促水管单位做好基础数据填报工作，组织专家做好指导、审查工作，各有关部门要积极协调配合及时沟通情况，保证经费测算结果真实可靠、科学有据。
　　三、经费测算的范围和原则
　　此次经费测算的范围为：实行独立会计核算的水利工程管理单位。已经转制为企业的水管单位不再填报，已经参加2003年基本支出定员定额预算试点的中央直管水利工程管理单位不再填报《水利工程管理单位基本支出测算表》。
　　填报的原则是：根据设定的表格和项目，按照填表说明规定的口径进行填报；各项指标实际发生数应原则上以会计决算数保持一致或在会计决算基础上分析填列；各项指标测算数应依据国家、各级人民政府规定的费用定额、标准，考虑新增加的政策因素和社会物价水平合理测定；水利工程维修养护经费的测算还要依据水利工程管理的有关行业标准以及保持水利工程正常运行的需要进行测算。
　　四、经费测算报送程序及报送时间要求
　　本次经费测算的两套表格均由基层水管单位填写，逐级上报审核汇总。各水管单位在经费测算表填写的基础上应写出详细的经费测算编制说明，说明的内容包括：基本情况（机构、人员、职责、工程情况等）；近几年经费安排情况；经费测算结果、政策依据及分析；具体测算项目说明；存在问题及建议。上一级单位审核后应在基层单位的测算表封面上签章，并单独编制审核汇总测算表，连同基层水管单位的测算表及说明一同上报上一级单位。上级主管单位要对下一级单位填报数据的真实性、合法性和合理性进行审核。流域机构应在2003年1月1日前将经费测算表及说明一式两份报水利部审核，水利部对部属每一个水管单位提出经费测算审核意见及水管单位定性意见，于2003年5月底前报财政部审查。
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团的水利工程及水管单位经费测算可参照此经费测算表，结合各地的实际情况，由省级财政、水利部门统一安排布置。各级财政、水利部门要密切协作及时沟通情况，共同研究解决经费测算中遇到的问题，尽快起动水利工程及水管单位经费测算工作。
　　有关此次测算工作的工作动态及相关表格、表格填报说明和具体填报要求参见附件。


湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令

第 162 号

《武汉市重特大突发公共事件应急处置办法（试行）》已经 2004年 11 月 1 日市人民政府第 25 次常务会议审议通过，现予公布，自2005 年 7 月 1 日起施行。

市 长 李宪生

二00五年五月十八日



武汉市重特大突发公共事件应急处置办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了及时有效地处置本市发生的突发公共事件，切实保障人民生命财产安全和城市安全，维护经济发展和社会稳定，特制定本办法。

第二条 本办法所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件，包括洪涝灾害、地震、火灾、生产安全事故、交通事故、公共卫生突发事件、动植物疫情、城市基础设施安全突发事件、恐怖袭击事件等。

突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为一般突发公共事件、重大突发公共事件、特大突发公共事件。

第三条 本办法适用于在本市行政区域内发生的重大、特大突发公共事件的处置，一般突发公共事件的处置参照本办法的规定执行。

重大、特大突发公共事件的标准按照专业应急预案规定的标准执行。

第四条 本市建立重特大突发公共事件应急预案体系。市水务、地震、公安消 防、安全生产监督、公 安交管、交通、卫生、农业、建设、公安等职能部门应当依照本办法制订相应的处置重特大突发公共事件的应急预案及与之配套的具体方案。

有关职能部门应当根据应急预案的要求，每年至少组织一次演习或培训，使工作人员熟悉应急预案程 序，掌握处理突发事件的方法，并根据演习情况和实际发生的情况对应急预案作相应的修订和完善。

第五条 市、区人民政府应当建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

第六条 市、区人民政府应当加强对处置突发公共事件所需物资、设施、通信指挥系统等的储备和建设，加强专业人员培训，并将所需经费纳入财政预算。

第七条 市、区人民政府，各有关部门和单位应当充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体普及各种突发公共事件应急处理知识，增强公众的安全意识，提高公众的应急能力。

第八条 在本市行政区域内发生重特大突发公共事件，本市行政区域内的所有单位与个人均应服从应急指挥机构的统一指挥与调度。

第二章 应急指挥系统

第九条 本市建立统一指挥、分级负责、部门联动、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制。

第十条 市人民政府设立市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委员会），统一领导本市突发公共事件的应急处置工作，并负责指挥处置特大突发公共事件。

市应急委员会由市人民政府市长、副市长和市有关领导同志、市人民政府秘书长、副秘书长及市人民政府有关职能部门主要负责人、各区人民政府区长组成。市应急委员会总指挥由市人民政府市长兼任，副总指挥由各分管副市长、市有关领导同志兼任。

市应急委员会下设办公室，作为该委员会的常设办事机构，负责督办落实市应急委员会作出的各项决定，并负责相应的信息收集、传递、调查与协调工作。

市应急委员会可根据实际需要，设立特大突发公共事件应急处置现场指挥部，负责统一指挥调度特大突发公共事件的应急处置工作。

第十一条 市应急委员会设立洪涝灾害、地震、火灾、生产安全事故、道路交通事故、水上航空铁路突发事件、公共卫生突发事件、动植物疫情、城市基础设施安全突发事件、恐怖袭击事件等市专业应急委员会。

市专业应急委员会负责指挥处置有关重大突发公共事件。市专业应急委员会指挥长由市人民政府市长或分管副市长、市有关领导同志兼任，副指挥长由市人民政府分管副秘书长和市人民政府有关职能部门、相关单位主要负责人或分管负责人兼任。

市专业应急委员会办公室设在市人民政府有关职能部门。市专业应急委员会可根据实际需要，设立重大突发公共事件应急处置现场指挥部，负责统一指挥调度重大突发公共事件的应急处置工作。

第十二条 市应急委员会应当建立各类专家库，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

市专业应急委员会根据突发公共事件的性质、类别与应急处置工作的实际需要，设立专家、抢险、后勤保障与物资供应、医疗救护与卫生防疫等若干突发事件专业工作组，具体负责突发公共事件的等级认定与应急处置工作。

第十三条 市应急委员会办公室和市专业应急委员会办公室实行 24 小时工作制，并对外公布接警电话。

第三章 启动和实施

第十四条 发生危害人身、财产安全及影响正常社会秩序的突发公共事件时，事件发生地的公民、执勤警员和与事件相关的单位在积极实施和参与救助的同时，要立即向市应急委员会或市专业应急委员会接警台报告。

第十五条 接警单位在接到突发公共事件报告时，必须做好记录，并立即向市专业应急委员会报告，市专业应急委员会接到报告后，应当立即组织力量，到达现场进行先期处置，同时组织专家就突发公共事件的性质以及造成的影响进行评估，并出具相应的评估报告，供市专业应急委员会决策。市专业应急委员会接到报告后，认为明显属于特大突发公共事件的，应立即向市应急委员会报告。

第十六条 属于重大突发公共事件，由市专业应急委员会决定启动应急预案。属于特大突发公共事件，市专业应急委员会应当立即报告市应急委员会，由该委员会作出应急处置决定。

第十七条 重特大突发公共事件应急处置工作启动后，各区人民政府、市人民政府各职能部门、各有关单位及有关突发公共事件专业工作组应当按照预案规定的职责要求，在市应急委员会或市专业应急委员会以及现场指挥部的统一指挥下，迅速组织救援人员、抢险设备、器材、物资到达现场，并按照专业分工立即开展抢险救援工作。

第十八条 参加现场处置的部门或单位应当按照应急预案规定的时限要求，及时向市应急委员会或市专业应急委员会报告突发公共事件的处置情况。

突发公共事件发生后，与事件有关的部门或单位还应当按照国家的有关规定向上级部门报告，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

第十九条 突发公共事件发生后，统一由市人民政府新闻发言人对外发布有关信息。新闻媒体应当客观、公正地予以报道。

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

第二十条 重特大突发公共事件具备下列条件的，由市应急委员会或市专业应急委员会宣布终止：

（一）确认事故、事件已得到有效控制和处置，重新恢复正常状态；

（二）有关部门已实施并继续采取保护公众免受突发事件带来影响的有效措施；

（三）已责成有关部门制订和实施突发事件恢复计划，并正处于恢复之中。

第四章 善后处理工作

第二十一条 应急状态终止后，根据突发公共事件的类别与等级，由市应急委员会或市专业应急委员会依法组成调查组，依照法定程序对重特大突发公共事件进行调查，并按规定形成调查报告。

第二十二条 事故调查人员应当依法、客观、公正地开展重特大突发公共事件的调查工作，任何单位和个人不得阻挠调查工作。

第二十三条 重特大突发公共事件的有关责任单位和责任人的认定与处理，按国家有关规定执行。

第二十四条 应急状态终止后，事故责任单位和有关部门应当及时做好善后处理工作，尽快恢复生产、生活秩序。

第二十五条 对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，应当按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

第二十六条 对在重特大突发公共事件处置过程中为保护国家或人民生命财产安全作出突出贡献的，由市人民政府予以表彰和奖励。

第二十七条 有下列行为之一的，视其情节和危害后果，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）在重特大突发公共事件发生后，迟报、漏报、瞒报、谎报、误报事件情况，延误处置的；

（二）在处理重特大突发公共事件中玩忽职守，不听从指挥，相互推诿，或在紧要关头临阵逃脱的；（三）其他危害突发公共事件处置工作的。

第二十八条 在重特大突发公共事件处置过程中盗窃、哄抢物资或阻碍执行公务等违法行为，将由有关部门依照相关法律、法规予以严肃处理。

第五章 附 则

第二十九条 本办法自 2005 年 7 月 1 日起施行。