海南省各级人民法院 人民检察院


海南省各级人民法院、人民检察院、公安机关错案责任追究条例
海南省各级人民法院 人民检察院


（1997年9月26日海南省第一届人民代表大会常务委员会第31次会议通过 1997年10月22日海南省人民代表大会常务委员会公告第46号公布自公布之日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保证人民法院、人民检察院、公安机关严肃执法，公正办案，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的错案，是指本省各级人民法院、人民检察院、公安机关及其办案人员办理的案件，认定事实、适用法律法规错误或者违反法定程序而造成裁判、裁决、决定、处理错误的案件。
第三条 本省各级人民法院、人民检察院、公安机关办案人员，因故意或者过失造成错案的，应当依照本条例追究责任。
海口海事法院办案人员因故意或者过失造成错案的，依照本条例追究责任。
第四条 追究错案责任应当坚持实事求是、责任与处罚相当、教育与惩戒相结合的原则。
第五条 各级人民法院、人民检察院、公安机关及其办案人员必须严格执行法律、法规，依法履行职责，恪尽职守，公正裁判、裁决和处理。

第二章 追究范围
第六条 人民法院审判、执行、鉴定人员及其他相关人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）对依法应当受理的诉讼案件，而拒不受理的；
（二）办理刑事案件事实不清楚，证据不确实、充分，适用法律错误，违反法定程序，定罪量刑错误的；
（三）依照民事诉讼程序办理的案件，违反法律规定认定事实错误，适用法律错误，裁判结果错误的；
（四）办理行政案件，判决维持行政机关或者受委托的执法组织作出的错误处罚和处理决定，或者判决撤销、变更行政机关和受委托的执法组织作出的正确处罚和处理决定的；
（五）违反执行程序，滥用强制措施，执行对象错误，不依照发生法律效力的裁判执行，或者错误采取财产保全措施，给当事人造成经济损失和严重后果的；
（六）办理案件中弄虚作假，隐瞒事实真相，伪造、隐匿、毁灭证据或者出具错误鉴定，或者指使当事人作伪证的；
（七）违法实施司法拘留、决定逮捕或者以其他方式非法限制公民人身自由的；
（八）其他造成错案应当予以追究责任的违法行为。
第七条 人民检察院检察官及相关人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）对依法应当逮捕的犯罪嫌疑人而不批准、不决定逮捕，或者对依法不应当逮捕的人而批准、决定逮捕的；
（二）对犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的犯罪嫌疑人而不提起公诉，或者对依法不应当提起公诉的人而提起公诉的；
（三）提起公诉的案件，故意遗漏被告人或者遗漏重要犯罪事实的；
（四）明知人民法院的刑事判决、裁定确有错误不依法提起抗诉的，或者对民事、经济纠纷案件依法不应当提起抗诉而提起抗诉，造成当事人经济损失的；
（五）违法决定拘留、逮捕、取保候审、监视居住或者以其他方式非法限制公民人身自由，或者刑讯逼供的；
（六）办理案件中弄虚作假，隐瞒事实真相，伪造、隐匿、毁灭证据或者出具错误鉴定、勘验结论的；
（七）非法搜查，非法没收、扣押、查封、冻结公私财物的；
（八）其他造成错案应当予以追究责任的违法行为。
第八条 公安机关人民警察有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）对依法应当逮捕的犯罪嫌疑人不提请批准逮捕，或者依法不应当逮捕的人而提请批准逮捕的；
（二）侦查终结后对犯罪事实清楚，证据确实、充分的犯罪嫌疑人，依法应当移送起诉而不移送起诉，或者发现不应当追究刑事责任而移送起诉的；
（三）办理案件中，依法应当给予治安处罚而故意不予以治安处罚，或者依法不应当给予治安处罚而故意予以治安处罚，或者治安处罚错误的；
（四）办理案件中弄虚作假，隐瞒案情，涂改、隐匿、毁灭审讯记录和其他证据或者出具错误鉴定、勘验结论的；
（五）违法决定实施拘留、取保候审、监视居住或者以其他方式非法限制公民人身自由的，或者刑讯逼供、虐待犯罪嫌疑人的；
（六）错误决定搜查他人身体、物品、住所或者场所的；
（七）伪造事实或者不按法定条件提请批准对在押犯罪嫌疑人变更强制措施的；
（八）拒不执行发生法律效力的裁判、裁决或者行政复议决定的；
（九）其他造成错案应当予以追究责任的违法行为。

第三章 责任划分
第九条 追究错案责任，应当按照责任自负的原则，准确认定有关人员的责任。
第十条 承办人因故意或者过失造成错案的，由承办人承担责任。
承办人如实汇报情况，并提出正确意见而不被采纳造成错案，或者合议庭、办案组织决定造成错案的，由合议庭或者办案组织中坚持错误意见的有关人员承担责任。
第十一条 因审核人、复核人、复议人擅自或者授意更改事实、证据、定性和承办人的正确意见而造成错案的，由审核人、复核人和复议有关人员承担责任。
第十二条 承办人或者承办机关所提请批准的案件，经批准出现错误的，由批准人或者批准机关的有关人员承担责任。
承办人或者承办机关提供虚假情况或者隐瞒事实，造成批准人或者批准机关错误的，由承办人或者承办机关的有关人员承担责任。
下级机关向上级机关请示，上级机关批复错误的，由上级机关有关人员承担责任。下级机关提供虚假情况、隐瞒事实造成批复错误的，由下级机关有关人员承担责任。
第十三条 人民法院、人民检察院、公安机关的各级负责人指使或者授意承办人违法办案的，由承办人与该负责人分别承担责任。
第十四条 鉴定人、勘验人、记录人因故意或者过失造成错案的，由鉴定人、勘验人、记录人承担责任。
第十五条 人民法院审判委员会、人民检察院检察委员会、公安机关的厅（局）务会议集体研究决定造成错案的，应当承担责任，并对下列人员追究责任：
（一）有收受贿赂、徇私枉法、贪赃枉法行为的；
（二）明知有违法办案行为而表示赞同的。
第十六条 上级人民法院、公安机关维持下级人民法院和公安机关的错误裁判、裁决、决定的，由该上下级人民法院、公安机关的有关人员承担责任。
上级人民法院和公安机关改变下级人民法院和公安机关的正确裁判、裁决和决定的，由上级人民法院和公安机关的有关人员承担责任。
第十七条 因违法使用强制执行或者财产保全措施，造成严重后果的，分别由批准人和执行人员承担责任。
第十八条 人民法院、人民检察院和公安机关的办案人员不履行法定职责，造成严重后果的，由直接责任人承担责任。

第四章 追究程序
第十九条 人民法院、人民检察院和公安机关办理的错案，分别由本级审判委员会、检察委员会、厅（局）务会议根据有关法律法规和本条例的规定确认。
上级人民法院、人民检察院、公安机关依照法定程序分别对下级人民法院、人民检察院、公安机关办理的错案予以确认。
公安机关办理行政案件经行政诉讼程序的，其错案由人民法院确认。
第二十条 追究错案责任，应当由责任人所在机关按照管理权限和有关程序办理。必须由监察、人事部门作出处理决定的，按照国家和省的有关规定办理。
第二十一条 错案经确认后，由确认机关告知追究错案的机构和责任人。
追究错案责任的机构应当根据责任人承担的责任，按照管理权限作出处理决定。
追究错案责任的机构，不履行职责的，应当追究有关人员的失职责任。
第二十二条 上级人民法院、人民检察院、公安机关有权责成下级人民法院、人民检察院和公安机关调查追究错案责任人的责任。
下级人民法院、人民检察院和公安机关应当将调查追究结果报告上级人民法院、人民检察院和公安机关。
第二十三条 追究错案责任的机构应当自错案确认之日起二个月内，追究责任人的错案责任。有特殊情况的，经法院院长、检察长、公安厅（局）长和有关部门主要负责人批准，可以延长一个月。
第二十四条 市、县、自治县、市辖区人民法院、人民检察院和公安机关负责人的错案责任，由有关部门或其上一级机关调查追究。
省高级人民法院、省人民检察院和省公安厅负责人的错案责任，按照干部管理权限，由有关机关调查追究。
第二十五条 追究错案的机构对责任人作出处理决定后，应当在五日内将处理决定送达受追究的责任人。

第五章 责任追究
第二十六条 对错案责任人因过失造成错案，情节、后果轻微的，按照下列规定予以处理：
（一）责令检查；
（二）通报批评；
（三）暂停办案活动；
（四）调整变换工作岗位。
前款对错案责任人的处理，可以单处或者并处。
第二十七条 对错案责任人故意造成错案或者过失造成错案损害后果严重，尚未构成犯罪的，除按照本条例第二十六条的规定处理外，还应当根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。
对受处分的人员，依照有关法律法规规定，受处分期间，不得晋升职务和级别。对受行政处分的人民警察，还可以依照《中华人民共和国人民警察警衔条例》的规定，降低警衔、取消警衔。
错案责任人的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 错案责任人主动承认、纠正错误，并积极挽回损失，或者执行前自行纠正，未造成损失的，应当从轻、减轻或者免予处理。
错案责任人坚持错误不改或者阻碍对其错误进行调查追究的，应当从重处理。
第二十九条 法律、法规对错案责任人有明确规定的，依照法律、法规的规定处理。
第三十条 人民法院审判委员会、人民检察院检察委员会、公安机关厅（局）务会议集体研究决定造成错案的，应当向本级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）书面报告。造成严重后果或者重大影响的，还应当依照本条例第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定追究
主持人和坚持错误意见的组成人员的责任。
第三十一条 错案责任机关及责任人因办理错案造成当事人合法权益损害的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，给予赔偿。
第三十二条 公安机关错案责任人对处理决定不服的，可以依照有关法律法规向原处理机关申请复核，或者向本级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。
人民法院、人民检察院错案责任人对处理决定不服的，依照国家有关规定申请复议或者申诉。
受理申请复核、复议、申诉的机关必须按照国家和省的有关规定作出处理。
复核、复议和申诉期间，不停止处理决定的执行。
第三十三条 对办案责任人处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当恢复名誉，消除影响，赔礼道歉；造成经济损失的，应当赔偿。

第六章 监 督
第三十四条 人大常委会对本级人民法院、人民检察院、公安机关追究错案责任工作实施监督：
（一）依法组织开展执法检查、调查和人大代表视察；
（二）听取办理案件的说明；
（三）组织人大代表进行评议；
（四）听取和审议关于追究错案责任工作的报告，必要时可以作出相应的决议、决定。
第三十五条 人大常委会依法决定对本级人民法院、人民检察院和公安机关的错案进行监督：
（一）责成发生错案的机关自行复查、纠正；
（二）对错案进行询问或者提出质询；
（三）责成人大常委会办事机构对错案进行调查或者组织联合调查组进行调查；
（四）依法组织特定问题调查委员会进行调查；
（五）发出执法监督书，有关机关应当报告处理结果。
第三十六条 人大常委会作出追究错案责任的决定后，发生错案的机关，应当在两个月内，将纠正错案的情况连同对责任人的追究处理结果向本级人大常委会报告。
人大常委会可以依照法律规定对办理错案情节严重的人员作出撤销职务的决定。
第三十七条 各级人民政府对本级公安机关的执法工作和实行错案责任追究制工作实施监督。
第三十八条 各级人民法院、人民检察院、公安机关应当对一定时间内办结的案件进行集体评议检查，发现错案，按照法定程序进行纠正。
各级人民检察院应当切实履行法律监督机关的职责，依法进行监督。
第三十九条 人民法院、人民检察院、公安机关应当主动接受人民群众对办案活动的监督。对公民、法人和其他组织申诉和举报的案件应当登记，并依法进行调查处理。
接受举报的机关应当为举报人保密。禁止打击报复举报人的行为。
第四十条 报刊、电台、电视台等新闻机构，可以对人民法院、人民检察院、公安机关追究错案责任工作进行舆论监督。

第七章 附 则
第四十一条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以根据本条例制定实施办法，并报省人大常委会备案。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。



1997年10月22日
海南省人民政府


海南经济特区个体工商户管理办法
海南省人民政府


第一章 总则
第一条 为了促进个体经济的发展，维护个体工商户的合法权益，加强对个体工商户的监督、管理，依据国家有关法律、法规的原则，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 公民在法律、法规允许的范围内，依法经核准登记，从事个体工商业经营并承担无限责任的，为个体工商户。
本办法适用于本经济特区内的个体工商户。
第三条 个体工商户，个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。
第四条 个体工商户的合法权益依法受保护，任何单位和个人不得侵害。
第五条 各级人民政府工商行政管理机关和有关部门，应当依法保障个体工商户参与市场公平竞争，积极扶持个体工商户的发展，对个体工商户的经营活动依法进行监督和管理。
第六条 个体劳动者协会是由个体劳动者组成的社会团体。各级个体劳动者协会，要充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用，有计划地对个体工商户开展法律教育和职业道德教育，引导他们依法经营，文明服务。

第二章 登记注册
第七条 除国家机关工作人员、现役军人及16周岁以下未成年人外，凡具有经营能力的公民均可申请办理个体工商户登记注册，取得经营资格。
未经登记注册取得经营资格的，不得从事生产经营活动。
第八条 个体工商户实行依法直接核准登记制度。
申请人凭本人身份证明即可向经营所在地工商行政管理所申请办理个体工商户登记注册。工商行政管理所在查验身份证明后，应当在3个工作日内将有关材料报送县级工商行政管理机关审查。县级工商行政管理机关应当自接到登记注册申请之日起5个工作日内作出审查决定。核准登记
的，发给营业执照；不予登记的，书面通知申请人。
第九条 个体工商户登记的主要项目为：字号名称、经营者姓名和住所、组成形式（个人经营或家庭经营）、经营范围、经营方式、经营场所、注册资金数额。
个体工商户改变登记事项的，必须向原登记机关申请办理变更登记。
第十条 个体工商户因歇业或其他原因终止经营活动的，必须在终止经营活动之日起30日内向原登记机关申请办理注销登记。
第十一条 个体工商户被吊销营业执照的，自吊销营业执照之日起满6个月后，方可重新申请登记注册，从事个体经营。
第十二条 个体工商户可以异地经营。异地固定经营连续6个月以上的，应当向经营所在地工商行政管理机关办理异地登记注册，并向原登记的工商行政管理机关书面报告备案。
第十三条 个体工商户经营省人民政府明文规定实行专项审批和许可证管理的行业或项目，必须取得有关部门的批准文件或许可证。

第三章 扶持措施
第十四条 各有关部门应当采取措施鼓励、扶持个体经济的发展。
对个体工商户在征兵、受教育、评选先进、参与社会活动等方面，应当与各类企业职工一视同仁。
第十五条 个体工商户可以按照下列规定免交管理费：
（一）从事科技开发的人员自核准登记注册之日起3年内免交管理费；
（二）城镇待业人员自核准登记注册之日起1年内免交管理费；
（三）贫困农村和少数民族村寨的村民自核准登记注册之日起3年内免交管理费；其他农村村民自核准登记注册之日起2年内免交管理费。
前款第（三）项所指的贫困农村和少数民族村寨的标准，由省工商行政管理机关会同民政部门制定，并每隔3年调整确认一次。
管理费减免办法由省工商行政管理机关制定。
第十六条 残疾人从事个体工商业生产经营的，可以向工商行政管理机关申请减免管理费和向税务部门申请减免税。
第十七条 个体工商户可以凭营业执照在金融机构按照有关规定，开立帐户，申请贷款。金融机构应当积极扶持个体工商户。
第十八条 个体工商户可以向有进出口权的企业申请代理进出口业务。
第十九条 个体工商户需到境外从事生产经营活动或进行商务考察的，可以由乡镇政府或县级以上个体劳动者协会或商会出具证明，向其户口所在地的县级以上公安机关申请办理出境手续。

第四章 权利与义务
第二十条 个体工商户依法享有下列权利：
（一）财产的所有权；
（二）登记注册的字号名称权；
（三）在核准登记的经营范围内自主经营；
（四）聘请或辞退帮手、学徒；
（五）决定劳动报酬和收入分配；
（六）根据国家和省有关价格管理规定决定商品价格和服务收费标准；
（七）申请并取得专利权、注册商标专用权；
（八）获得奖励、荣誉称号的权利；
（九）法律、法规、规章规定的其他权利。
第二十一条 个体工商户除承担法定的费用外，不承担其他费用。
对乱收费、乱罚款和各种摊派，个体工商户有权拒付和举报，各级人民政府应当予以纠正。
第二十二条 个体工商户依法使用的生产、经营场所，任何单位和个人不得侵占。因建设需要拆迁的，建设单位应当依法给予安置和补偿。
第二十三条 个体工商户应当履行下列义务：
（一）依法开展经营活动；
（二）接受执法部门的监督管理；
（三）按照规定办理税务登记，依法纳税；
（四）按照规定缴纳登记注册费和管理费；
（五）明码标价，亮照经营；
（六）正当竞争，不得侵害消费者的合法权益；
（七）恪守社会公德和职业道德，文明经商，礼貌待客；
（八）不得损害帮手、学徒的合法权益，依约支付劳动报酬；
（九）法律、法规、规章规定的其他义务。
第二十四条 个体工商户请帮手、带学徒，应当依照国家和省有关规定签订书面劳动合同。
第二十五条 个体工商户不得从事下列活动：
（一）骗买骗卖，走私贩私；
（二）欺行霸市，哄抬物价，强买强卖；
（三）偷工减料，以次充好，短尺少秤，掺杂使假；
（四）生产或销售假冒伪劣商品；
（五）生产或销售不符合卫生、安全标准及有害人身健康的食品、用品；
（六）印刷、播放、销售、出租有反动、诲淫诲盗、封建迷信及其他有害内容的书刊、报纸、画片和音像制品；
（七）利用色情、赌博等非法手段招徕顾客；
（八）偷税、漏税或抗税；
（九）雇用童工、虐待侮辱雇工，引诱或胁迫雇工从事违法活动；
（十）违章设点经营，妨碍公共场所管理；
（十一）法律、法规、规章禁止的其他活动。

第五章 监督与管理
第二十六条 各级工商行政管理机关对在本行政区域内从事生产、经营活动的个体工商户履行下列行政管理职责：
（一）对从事个体工商业经营的申请进行审查、登记，核发营业执照；
（二）收取工商行政管理费；
（三）依照法律、法规和本办法规定，对个体工商户的经营活动进行监督和管理，保护合法经营，查处违法经营活动，维护市场秩序；
（四）对个体工商户进行年度验照；
（五）指导个体劳动者协会的工作；
（六）国家授予的其他管理权限。
第二十七条 个体工商户自营业执照签发之日起每满1年后30日内，必须到经营所在地的工商行政管理所办理验照手续。
第二十八条 个体工商户营业执照除工商行政管理机关可以依法扣缴或吊销外，任何单位和个人不得非法扣缴或吊销。
第二十九条 各级人民政府有关部门应当在职权范围内依法对个体工商户的生产经营活动进行指导服务和监督管理。严禁滥用职权、以权谋私、强行摊派、索取财物等侵害个体工商户合法权益的行为。

第六章 法律责任
第三十条 违反本办法第七条规定，未经核准登记注册，擅自从事生产经营活动的，由工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》没收其违法所得，并处以违法所得1倍以上2倍以下罚款；无违法所得的，处以300元以上1000元以下罚款。
第三十一条 个体工商户违反本办法第九条规定，擅自改变主要登记事项的，由工商行政管理机关对其处以300元以上500元以下罚款。
第三十二条 个体工商户违反本办法第十三条规定，未取得批准文件或许可证而进行经营的，由工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》没收其违法所得，并处以违法所得2倍以上3倍以下罚款；无违法所得的，处以300元以上1000元以下罚款。
第三十三条 不按照规定申请办理注销登记的个体工商户，由工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销其营业执照。
第三十四条 个体工商户违反本办法第二十七条规定，逾期不办理验照手续的，由工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》责令限期办理；拒不办理的，暂扣其营业执照。
第三十五条 个体工商户及其从业人员拒绝、阻碍执法机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。
第三十六条 工商行政管理机关的工作人员或其他管理人员利用职权营私舞弊、刁难勒索、索贿受贿，侵害个体工商户的合法权益的，由其所在单位或有关主管机关根据情节给予行政处分；需要追究刑事责任的，移送司法机关处理；造成个体工商户经济损失的，有关行政机关还应当依
法承担行政赔偿责任。
第三十七条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附则
第三十八条 本办法的具体应用问题由省工商行政管理局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。



1996年10月7日