黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市土地市场管理办法


（2008年12月11日齐齐哈尔市人民政府第23次常务会议审议通过 2008年12月29日齐齐哈尔市人民政府令第5号公布 自2009年1月29日起施行）


　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
　　第一条 为强化我市国土资源管理，规范本市土地市场秩序，增加地产收益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　 第二条 本市行政区域内国有土地使用权的供应、交易、土地储备等活动，适用本办法。
　 第三条 市、县（市）人民政府国土资源部门负责本市、县（市）土地市场管理工作。
　 县级以上人民政府城市规划、建设、财政、发展改革、审计、环保、物价、监察等部门按照各自职责，做好土地市场管理的相关工作。
第四条 建设用地应当集中统一供应，对商业、旅游、娱乐、商品房开发和工业用地由政府垄断，统一收储、统一征用，统一对土地使用权以招标拍卖挂牌方式实施出让。任何组织、单位和个人不得直接向开发商提供土地。
　　商品住宅必须坚持连片开发的原则。
　　第五条 市、县（市）人民政府应当依法加强土地利用规划、计划的管理，控制建设用地供应总量，建立土地使用权公开交易和土地储备制度。
　　市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立土地供应信息发布制度、供地条件与结果公示制度、土地登记资料公开查询制度。
　　　　　　　　　　　　　第二章 土地供应
　　第六条 市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门，应当会同同级发展改革、城市规划、建设等部门，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城乡规划和房地产开发（年度）计划及棚户区改造计划以及土地市场状况等，编制国有建设用地使用权出让年度计划，经本级人民政府批准后向社会发布。
　　第七条 市政府成立土地市场供应协调评审小组，组长由市长担任，评审小组成员为市规划、财政、储备中心、建设、发展改革、审计、环保、物价、监察、法制和黑龙江鹤城建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）等相关部门负责人。评审小组下设办公室，主要负责土地储备与供应的日常工作，提出土地储备与出让实施方案。
　　市中心城区土地出让实施方案经市协调评审小组评审，报市政府常务会议批准。重大事项，提交市委常委会议审定。
　　第八条 各类与土地利用相关的规划应与土地利用总体规划相衔接，各类建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，应及时调整和修改。
　　第九条 项目建设单位向发展改革等部门申报、核准、备案建设项目之前，必须依法向国土资源部门提出建设用地预审申请，由国土资源部门组织有关部门和专家按规定要求进行建设项目用地审查。城乡规划部门根据国土资源部门审查通过意见，确定选址条件核发《选址意见书》，发展改革部门根据《选址意见书》批准、核准和备案建设项目。
　　第十条 除国土资源部《划拨用地目录》中列入的用地可划拨之外，土地供应应当采用土地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式。
　　国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地应逐步实行有偿使用的方式。
　　第十一条 未经拆迁安置补偿收回的国有土地使用权，不得直接供应，不得用土地抵账以及做为政策补偿。
　　土地使用者使用土地需进行拆迁补偿的，在与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。通过政府统一进行收购储备的，签订收购储备和拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。涉及占用农用地或集体土地的，经有批准权的政府批准农转用和征地手续并支付征地补偿费及征地有关税费后，国土资源部门方可进行出让或划拨。
　　第十二条 经营性用地以及同一宗地有二个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　商品住宅开发用地的使用权出让，主要以拍卖出让方式进行。拍卖出让时，原则上应当有三个以上（含三个）具备实质竞争意向的用地者，否则不予出让。
　　商业、旅游、娱乐等经营性用地的土地使用权出让，主要以挂牌方式进行。不能达到先期统一收储拆迁“净地”的，统一“净地”工作可以在挂牌出让成交之后进行，也可采取收储拆迁“净地”费用包干的形式，作为用地条件由开发商实施。
　　工业用地的土地使用权出让主要以挂牌出让方式进行，出让底价不得低于国家统一制订并公布的《工业用地出让最低标准》。
　　第十三条 开发单位有下列情况的，不得参与新的土地竞买。
　　（一）未缴清土地出让金（含其他欠款）的；
　　（二）经政府有关部门认定存在违法违规不适宜参与土地竞买的；
　　（三）现有开发项目满一年以上未动工建设的；
　　因竞得人原因造成项目延期，满一年内不动工，应当缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，满两年未动工开发的，政府（出让方）将无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
　　第十四条 原有建设用地因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后，依法应当有偿使用的，可以实行租赁。
　　租赁国有土地应签订国有土地租赁合同并按规定办理登记手续。
　　通过国有土地租赁取得的土地使用权（不含临时用地），土地使用者与国土资源部门签订出让合同，缴清地价款或出让金后，可转为出让。
　　通过国有土地租赁取得土地使用权的土地使用者，需改变土地用途或虽不改变土地用途但增加容积率的，应经市规划行政主管部门审核并征得市国土资源部门同意，重新签订租赁合同。
　　第十五条 应当保证40-70平方米廉租房、棚改回迁房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供应，不得进行集资建房；严控低密度、大套型商品房土地供应。对亟需改造的棚户区地段，也可实行“毛地”出让，将拆迁安置补偿作为用地条件，由开发商实施。对于棚户区改造中经济适用房和廉租房的用地，以划拨方式供地，其中的商服（含商品房）用地，可以办理土地出让手续，不以拍卖、挂牌出让方式进行。
　　哈大齐工业走廊项目及各县（市）、区工业项目集中的产业基地和招商引资项目用地，符合土地利用总体规划、城乡建设规划和相关政策的，应确保土地供应。
　　　　　　　　　　　　第三章 土地转让
　　第十六条 未有建成建筑物或虽建成建筑物但需拆除重建的国有土地使用权转让，符合相关规定转让条件的，转让方必须报经国土资源部门及相关部门审核；依法应当报人民政府批准的，由国土资源部门及相关部门审核后报同级政府批准。经批准后，转让双方方可签订土地转让合同。
　　第十七条 以出让方式取得的土地使用权转让时，应缴清地价款或出让金，取得国有土地使用权证，并按法律、法规的规定和出让合同约定对土地进行投资达到规定比例或规定规模。未完成开发的房地产项目，符合前款条件，经有权机关批准，可实施项目转让。
　　以划拨方式取得的土地使用权转让时，应按规定办理出让手续，缴纳出让金或经批准不办理出让手续，按规定缴纳转让中获得的土地收益。土地收益的标准，由市、县（市）人民政府制定。
　　第十八条 以优惠价格受让取得的土地使用权经批准转让的，须重新签订出让合同，调整出让地价或出让金，并在转让方缴清地价款或出让金后，土地使用权方能转让。
　　第十九条 以国有土地租赁方式取得的土地使用权转让的，转让方到国土资源部门办理出让手续，缴清地价款或出让金后，土地使用权方能转让。
　　第二十条 农村集体土地使用权需依法处分给本农村集体组织以外的公民、法人或其他组织的，集体土地必须办理征用并补办出让手续后，方能转移土地使用权。
　　符合土地利用总体规划并依法取得集体所有土地建设用地使用权的本农村集体企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的，转移双方应当到国土资源部门办理变更登记手续。
　　第二十一条 因设定抵押造成土地使用权转让的，按土地使用权的取得方式，依据有关规定办理权属变更手续。
　　通过招标、挂牌、拍卖出让方式取得用地，不具有房地产开发经营权的土地使用者，可凭出让合同向建设有关部门办理出让地块的专项经营权，不属于土地使用权转让行为。
　　　　　　　　　　　　第四章 土地储备
　　第二十二条 按照“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”的原则，建立土地储备制度，由政府实施对土地的集中统一供应和对市场的调控。
　　第二十三条 市、县（市）人民政府国土资源部门，应当会同同级发展改革、城市规划等部门编制土地储备计划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府国土资源部门备案。
　　土地储备具体工作，由市、县（市）人民政府国土资源部门的土地储备机构负责。
　　市、县（市）人民政府财政、国土资源部门应当加强对土地储备投资融资、成本核算和资金的监督管理。
　 第二十四条 储备土地的范围:
　 （一）依法收回、收购、置换的土地;
　 （二）未确定土地使用权的土地;
　 （三）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内依法征收的土地;
　 （四）其他依法应当储备的土地。
　 第二十五条 政府收购储备土地资金主要来源：
　 （一）银行贷款；
　 （二）土地出让收益20%部分作为收储资金；
　（三）其它资金来源。
　市中心城区拆迁整理、土地平整的具体工作由市土地收购储备交易中心和城投公司负责实施。
　　第二十六条 市国土资源部门委托市土地收购储备交易中心和城投公司，对市中心城区列入出让计划的地块进行前期调查测算，由市财政、审计、物价、监察、拆迁行政部门同步进行核准。具体收购拆迁补偿、土地整理“净地”工作，由市土地收购储备交易中心和城投公司实施。
　　第二十七条 规划旧城改造地段的企事业单位进行整体搬迁改造，实行“退城进郊”、“退二进三”盘活企业土地资产的，政府统一收购储备，依法收回国有土地使用权后，除按城市拆迁补偿相关规定的标准予以补偿外，并将公开出让后的土地纯收益的60%返还原用地企事业单位。
　　第二十八条 空余军队土地的转让，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《中国人民解放军房地产管理条例》的有关规定执行，军方同意转让的，可纳入政府土地储备库，公开出让。
　 第二十九条 空闲的教育设施用地，经教育行政主管部门同意，双方协商确定收购价格后，纳入政府土地储备库。
　　第三十条 凡涉及改制产权出售和银行不良资产债权回购及出售的企业用地，属于近期规划改造城市建设用地范围内的，经政府授权土地储备交易中心可优先收购。
　　　　　　　　　　　　　第五章 地价管理
　　第三十一条市、县（市）人民政府应当定期确定基准地价，建立基准地价听证和更新、公布制度。确定和更新的基准地价应当报上一级人民政府价格主管部门和国土资源部门核准。
　　市、县（市）人民政府应当建立标准宗地的标定地价体系并定期公布。
　　第三十二条 市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立健全地价动态监测信息系统，加强对交易地价、评估地价的监督。
　　土地使用权转让成交价格比标定地价低20%以上的，市、县（市）人民政府可以依法行使优先购买权。划拨土地使用权低于市场价格转让的，县（市）以上人民政府应当行使优先购买权。
　　第三十三条 土地使用权出让金、租金等土地有偿使用收益必须全额上缴财政，不得减免、挪用。土地出让金使用由财政部门提出预算，报同级政府审查批准。
第六章 合同和改变土地用途、容积率管理
第三十四条 建设单位应当按照合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途、容积率等使用土地，未经批准，不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件。
　　第三十五条 土地使用者需要改变原批准的土地用途或虽不改变土地用途但增加容积率的，必须经市国土资源部门及市规划部门审核同意，并报土地市场供应协调评审小组批准后，签订出让补充合同或重新签订国有土地使用权出让合同，收取或调整出让金。
　 第三十六条 通过出让方式取得用地的房地产开发单位，实际建设超出出让合同约定条件中控制性详细规划的建筑面积部分，涉及容积率调整的，开发单位应按土地出让成交时楼面地价的规定比例，补交土地出让金。收取标准另行制定。
　　第三十七条 国土资源部门应当将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。工程用地经检查核验不合格的，工程项目不得通过竣工验收。
　　　　　　　　　　　　　第七章 土地市场信息发布
　　第三十八条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让，一般地块应于出让开始日前20日，在齐齐哈尔日报、政府网、中国土地市场网等媒介发布拍卖或者挂牌公告，重要地块可提前至180天。
　　第三十九条 市、县（市）人民政府国土资源部门受理划拨用地申请后，除有保密要求的用地外，其他划拨土地通过相关媒体予以公示，公示时间不得少于10日。供地方案经政府批准后，相关结果亦应予以公示。
　　第四十条 除有保密要求的用地外，经依法批准或者符合法定条件的相关土地使用权交易，应当予以公示，公示时间不得少于10日。
　　所有行政许可涉及到的实施主体、条件、程序、期限以及决定均予以公开。
　　　　　　　　　　　　　第八章 附 则
　　第四十一条 违反本办法规定的行为，国家法律、法规已有处罚规定的，按其规定执行。
　　第四十二条 国家机关及土地交易、储备机构的工作人员在土地市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 本办法由齐齐哈尔市人民政府负责解释。
　　第四十四条 本办法从发布之日起30日后施行。

国家教育委员会


中华人民共和国国家教育委员会为香港人士设立研究生奖学金的规定

1987年12月31日，国家教委


一、奖学金类别及金额
奖学金分攻读博士学位研究生奖学金（以下简称博士生奖学金）和攻读硕士学位研究生奖学金（以下简称硕士生奖学金）两种。获奖学金者在学期间免交学费和住宿费，并享有公费医疗和生活费。其中博士生的生活费为2820元（人民币）／年，硕士生的生活费为2580元（人民币）／年。
二、设奖学金的学校
北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、西安交通大学、南京大学、南京工学院、浙江大学、厦门大学、中山大学、华南工学院、协和医科大学、中山医科大学、华南农业大学、北京农业大学。
三、申请人资格
1．申请人必须是香港的永久居民，即已获得香港地区永久居留权人士。
2．申请硕士生奖学金者年龄须在35岁以下。申请博士生奖学金者年龄须在40岁以下。年龄计算：自出生日起到获奖学金当年的9月1日止。
3．申请硕士生奖学金者，必须取得学士学位或具有同等学历。申请博士生奖学金者，必须取得与中国硕士学位相当的学位或具有同等学历。
4．申请人可以听、说、阅读及书写中文。
5．申请人要品德良好、身体健康。
6．申请人须获两名在香港的专科院校（限定为香港大学、香港中文大学、香港理工学校、香港城市理工学院、香港浸会学院、香港岭南学院、香港树仁学院）任高级讲师或以上教职之学者书面推荐。
四、学习年限
根据就读专业的不同要求，攻读硕士学位的学习年限为二至三年，攻读博士学位的学习年限为三年。
五、奖学金的申请及评核程序
（甲）申请
1．申请日期：每年12月1日至次年1月30日。
2．申请地点：香港“京港学术交流中心”代办理。
地址：香港铜锣湾道19--23号建康大厦13字楼。
3．申请手续：申请者须于申请期间周一至周五早上九时至下午五时，周六早上九时至下
午一时，办公时间内亲到京港学术交流中心办理申请手续，办理如下事项：
（1）填妥申请表（一式三份）。
（2）缴交：
（Ⅰ）报名费ＨＫ＄200．00。
（Ⅱ）四张2″×2．5″正面、半身近照（请在照片后写上姓名）
（Ⅲ）两名任高级讲师或以上教职之学者分别写的“推荐书”。
【请参阅三（6）项】
（Ⅳ）下列文件：
Ａ．香港身份证。
Ｂ．学士、硕士毕业文凭或同等学历的文凭（应届毕业生可于初步录取后补交）。
Ｃ．专业资格、学术论文，著作或发明、专利及研究成果等资料。
Ｄ．在大学所学课程的成绩单。
【（Ⅳ）Ａ至（Ⅳ）Ｄ项须缴交副本各三份，并请带正本以备查阅】
（Ⅴ）体格检查报告（于初步录取后补交）。
（乙）考试
1．考试时间：每年四月初
2．考试地点：香港
3．考试科目：申请硕士生奖学金者须应考一科报考专业指定的外国语和三科专业相关科
目，均为笔试。是否需要复试由设奖学金学校定。申请博士生奖学金者需
笔试一科报考专业指定的外国语，专业相关科目的考试由设奖学金学校定。
笔试通过后，另外必须进行面试（各科目之考试范围请参阅“招生专业目
录”）。
上述考试的具体时间、地点由京港学术交流中心通知。
六、奖学金评核结果及颁发条件
设奖学金学校根据申请人的报名资料、考试成绩、导师的意见及体检结果，综合评核后，决定获奖学金者的名单，并于6月10日前通知申请者。获奖学金者于当年9月入学。获硕士生奖学金的应届本科毕业生，如未能在入学前获学士学位，获博士生奖学金的应届毕业硕士生，如未能在入学前获硕士学位，均丧失获奖学金的资格。
获奖学金者应按时报到，如有特殊原因不能报到者，须以书面向设奖学金学校请假。无故逾期两周不报到者，作自动放弃奖学金论。
获奖学金者，入学后应遵守校规，努力学习。凡因学习、身体或其他原因，学校认为不宜继续培养的，均停止其享受奖学金资格，按学校有关的学籍管理规定处理。
攻读硕士学位的获奖学金者，如学习成绩优秀，拟继续攻读博士学位，可向就读学校或其他设奖学金的学校提出继续享受奖学金的申请。
七、获奖学金者在学位修毕后，一般应至少回香港地区工作两年。
八、本规定自1987年12月1日起实行，解释权属中华人民共和国国家教育委员会。

附件一：中华人民共和国国家教育委员会为香港人士设立奖学金的招生工作进程表
工作阶段 工作内容和要求 负责单位 完成日期
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| |印刷招生专业目录和有关材料寄京港学术交 | | |
|准 | |内地有关大学 |11月5日 |
| |流中心 | | |
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|备 | |京港学术交流中心| |
| |宣传报道招生消息 | |11月25日 |
| | |新华社 | |
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| |组织报名 |京港学术交流中心|12月1日--1月30日|
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| |将报考情况汇总后报国家教委研究生司和外 | | |
|报 | |京港学术交流中心|2月3日 |
| |事局 | | |
|名 |----------------------------------------|----------------|----------------------|
| |分别将考生报名材料寄有关招生学校 |京港学术交流中心|2月3日 |
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| |寄准考证给考生 |京港学术交流中心|2月10日 |
|----|----------------------------------------|----------------|----------------------|
| |成立外语和业务课命题、评卷小组，命题、印| | |
|命题|刷试题并密封机要寄试题给京港学术交流中 |内地有关大学 |3月10日 |
| |心 | | |
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|考试|组织考试 |京港学术交流中心|4月1日--2日 |
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| |密封挂号寄试卷给招生学校 |京港学术交流中心|4月3日 |
|评卷|----------------------------------------|----------------|----------------------|
| |将考试情况报教委研究生司和外事局 |京港学术交流中心|4月4日 |
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附件二（续表）：
工作阶段 工作内容和要求 负责单位 完成日期
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| |评卷 |内地有关大学 |4月20日 |
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|命题|学校将准备面试、复试的名单电告教委 |内地有关大学 |4月21日 |
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| |教委将复试、面试的地点电告学校和京港学术| | |
|考试| |国家教委 |4月23日 |
| |交流中心 | | |
| |----------------------------------------|----------------|----------------------|
|评卷|京港学术交流中心通知复试、面试学生 |京港学术交流中心|4月25日 |
| |----------------------------------------|----------------|----------------------|
| |对博士生考生组织面试，也可对硕士生考生组|内地有关大学 | |
| | | |5月15日 |
| |织复试 |京港学术交流中心| |
|----|----------------------------------------|----------------|----------------------|
| |提出初步录取名单和考试情况总结报告报教 | | |
| | |内地有关大学 |5月20日 |
| |委研究生司和外事局 | | |
| |----------------------------------------|----------------|----------------------|
| |发录取通知书给考生 |内地有关大学 |5月25日 |
| |----------------------------------------|----------------|----------------------|
|录 |将录取结果总情况的复制件寄京港学术交流 | | |
| | |内地有关大学 |5月25日 |
| |中心 | | |
| |----------------------------------------|----------------|----------------------|
|取 |组织被录取者体检，并将体检表寄招生学校 |京港学术交流中心|6月 |
| |----------------------------------------|----------------|----------------------|
| |组织新生入学 |内地有关大学 |9月初 |
| |----------------------------------------|----------------|----------------------|
| |将新生入学情况报教委和京港学术交流中心 |内地有关大学 |9月20日 |
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