甘肃省白银市人民政府


白银市出租汽车客运管理办法
　　　　　　　 (2003年市政府第13次常务会议研究通过)
第一章　总 则

第一条　为加强全市出租汽车客运管理，保障出租汽车经营者及其服务对象的合法权益，维护出租汽车客运市场的正常经营秩序，根据《甘肃省道路运输管理条例》和有关法律、法规，结合白银市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用白银市行政区域内所有出租汽车客运的经营和管理。
第三条　本办法所称出租汽车是指依照有关规定取得白银市出租汽车客运营运权，按里程或时间计价收费，六座以下的小型客运车辆。
本办法所称出租汽车经营者包括经营出租汽车客运的单位和个人。
第四条　市、县（区）交通行政主管部门是本地区出租汽车客运管理工作的行政主管部门。其所属的公路运输管理机构具体负责本地区出租汽车客运管理工作。
第五条　出租汽车客运实行多家经营、统一管理、总量控制、适度发展的方针。
出租汽车客运业的发展应当与城市总体发展、社会实际需要、城市道路交通状况相适应。
出租汽车客运实行公司化、规模化、集约化经营。凡新增或更新出租汽车，由市、县（区）交通行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定，然后向出租汽车客运企业实行有偿使用招投标或经营权有偿使用。白银市区出租车的增加额度，由市人民政府批准，由市交通行政主管部门主持招投标工作。有偿使用费主要用于交通事业的发展。未经市、县（区）人民政府批准，任何部门、单位和个人，均不得批准新增或更新出租汽车，不得给任何车辆挂牌使其投入出租客运。
第六条　市、县（区）交通行政主管部门和公路运输管理机构应当加强对出租汽车客运行业及其从业人员的监督、教育和管理。
对缺乏健全的管理制度或内部管理混乱、驾驶员违规现象严重的出租汽车企业，市、县（区）交通行政主管部门或公路运输管理机构应当及时责令纠正，限期改正。
公路运输管理机构应当会同公安机关，对出租汽车驾驶员定期进行安全驾驶和文明行车的教育。
第七条　市、县（区）交通行政主管部门、公路运输管理机构和其他相关行政执法机关的工作人员，在出租汽车客运管理工作中应当严格履行自己的法定职责，履行承诺制度，坚持依法管理，文明执法。在对出租汽车行使管理职权、进行检查时，应当主动出示行政执法证件；对不出示相应行政执法证件的，出租汽车经营者和驾驶员可以拒绝检查并及时向有关部门反映。
市、县（区）交通行政主管部门和公路运输管理机构应当认真受理出租汽车经营者和驾驶员的有关投诉，为他们提供必要的服务，帮助他们解决实际困难和有关问题。

第二章　基本管理

第八条　出租汽车经营者应当具备下列条件：
（一）依照市、县（区）人民政府批准的额度和车型，通过有偿使用招投标，或者经营权有偿使用取得《出租汽车客运营运权证》；
（二）符合国家规定的道路运输业开业技术条件；
（三）有符合经营出租汽车客运业务要求的管理人员和驾驶人员；
（四）有固定的办公场所与经营规模相适应的资金、设备、停车场地及相应的通讯设施。
第九条　出租汽车经营者应当按下列程序办理有关手续：
（一）凭《出租汽车客运营运权证》到公路运输管理机构申办《道路运输经营许可证》，公路运输管理机构应当在15日内予以办理，对因故不予办理的应当书面说明理由；
（二）凭《道路运输经营许可证》到公安、工商、税务等有关部门申办有关手续；
（三）凭上述证照到公路运输管理机构申办单车《道路运输证》，公路运输管理机构应当在5日内予以办理，对因故不予办理的应当书面说明理由。
出租汽车经营者在上述手续齐备后，方可投入营运。
禁止无《道路运输经营许可证》和《道路运输证》的车辆从事出租客运。
第十条　出租汽车经营者变更名称、地址等重要登记事项的，应当提前一个月向市、县（区）公路运输管理机构提出申请，经核准后，到公安、工商、税务等有关部门办理手续。
第十一条　出租汽车经营者终止营运的，应当提前一个月向市公路运输管理机构提出申请，经批准并交回《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、客票，清缴各种税费后，到公安、工商、税务等有关部门办理注销登记等有关手续。
第十二条　市、县（区）交通行政主管部门、公路运输管理机构和各有关单位，应当为出租汽车经营者申办证、照等各种有关手续提供便利条件，必要时，可实行联合办公，及时、集中予以办理。

第三章　营运车辆与站点

第十三条　出租汽车营运期间必须定期保养，按期检测，保持车辆技术状况良好，达到《汽车技术等级评定标准》二级以上标准。
第十四条　出租汽车应当符合下列规定：
（一）车身两侧明显位置标明出租汽车经营者名称和车号；
（二）车内装有经交通行政主管部门和技术监督管理部门统一选型的里程计价器；
（三）车顶安装公路运输管理机构规定的统一式样的出租汽车标志灯；
（四）车内明显位置贴有物价部门监制的里程运行表和公路运输管理机构监督举报电话号码；
（五）车身外表整洁，车内无杂物，车壁净，座椅净，座套净，玻璃净，地板净；
（六）各种设施、设备齐全有效，营运标志完整。
第十五条　出租汽车实行专用号牌。出租汽车专用号牌由公安车辆管理部门统一制定。
第十六条　市、县（区）公路运输管理机构应当在乘客比较集中的场所，设立出租汽车管理站点，维持经营秩序。
第十七条　外地出租车进入本市时不得显示空车待租标志或承接客人。
第十八条　禁止出租汽车在公安机关划定的禁停路段停靠、上下乘客。
除公安机关划定的禁停路段外，在不影响交通、不堵塞道路的前提下，出租汽车应当按照乘客要求在路边停靠、上下乘客。

第四章　经营者与驾驶员

第十九条　出租汽车经营者应当依法经营，缴纳税费；按时接受公路运输管理机构对《道路运输经营许可证》和《道路运输证》的年度审验。
第二十条　出租汽车经营者应当按规定建立健全各项管理制度和业务台帐，按时报送统计报表及有关资料。
第二十一条　出租汽车经营者应当加强对从业人员的职业道德教育和安全教育。
第二十二条　出租汽车经营者应当加强内部管理，公开管理制度、办事程序和收费标准，规范内部收费行为，不得收取财政、物价部门核定的项目和标准以外的任何费用。
第二十三条　出租汽车驾驶员应当具备下列条件：
（一）身体健康；
（二）具有客运汽车驾驶员资格及两年以上驾驶经历；
（三）具有良好的职业道德；
（四）熟悉本地区街道线路、地理位置。
第二十四条　出租汽车驾驶员应当参加市、县（区）公路运输管理机构组织的出租汽车客运岗位培训，经考试合格取得《岗位服务资格证》后方可上岗。
第二十五条　出租汽车驾驶员在营运中应当遵守下列规定：
（一）携带有关有效证件；
（二）按照乘客指定的目的地，选择合理的路线行驶，不得故意绕行；
（三）未经乘客同意，不得搭载他人；
（四）显示空车标志的，不得拒载乘客，但携带管制刀具和易燃易爆、有毒等危险品及动物的人员，以及无人监护的精神病人和醉酒者除外。
第二十六条　出租汽车驾驶员在营运中应当服装整洁，礼貌待客，文明服务，主动为乘客提供方便。
第二十七条　出租汽车经营者和驾驶员应当抵制非法检查，拒绝各种非法收费和摊派。

第五章　计费与票证

第二十八条　出租汽车经营者和驾驶员应当按照物价部门核定的运价标准收取运费，任何单位和个人不得自行定价。
第二十九条　出租汽车受租期间必需的过桥费、过路费、过隧道费、过渡费及停车费由租用者支付。
第三十条　出租汽车票据由税务部门监制。
公路运输管理机构负责出租汽车票据的发放及管理，并接受税务部门的检查、监督。
第三十一条　出租汽车经营者和驾驶员应当使用专用票据，不得转借、转卖、涂改、伪造专用票据或使用假票、废票。
出租汽车驾驶员应当按计价显示金额收费，并给乘客付给有效统一票据，不得以任何方式直接或变相向乘客多收运费。
对不按规定使用计价器收费或不付给有效统一票据的，乘客可以拒付运费。

第六章　奖励与处罚

第三十二条　对出租汽车客运管理做出突出贡献、成绩显著的，由市、县（区）人民政府或者交通行政主管部门给予表彰奖励。
拾金不昧、见义勇为和文明经营，为本地区出租汽车客运事业做出显著成绩的出租汽车经营者和驾驶员，由市、县（区）交通行政主管部门给予表彰奖励，对有重大贡献的，市、县（区）交通行政主管部门可报请同级人民政府予以表彰奖励。
第三十三条　对违法行为的处罚，依照《甘肃省道路运输管理条例》、交通部《道路运输行政处罚规定》予以处罚。
第三十四条　当事人对交通行政主管部门或公路运输管理机构作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章　附 则

第三十五条　本办法关于15日、5日的时限规定，是指工作日，不含节假日。
第三十六条　本办法实施中的具体应用问题，由市交通行政主管部门负责解释。
第三十七条　本办法自发布之日起实施。



法以权利为目的

检察日报2000年03月02日
　　在权利、义务之间，法不应以义务为目的，恰恰相反，它应当也
必须以权利为目的。
　　首先，在法产生意义上,法是以权利为目的的。早期的人类无所
谓权利和义务，也无所谓法。随着人类社会的发展，人类逐步产生了
权利和义务的概念，尤其是在逐步进入阶级社会的历史时期，权利义
务的分别愈益明显。在社会中居于主导地位的人较能实在地享有权利，
甚至实在地享有较多的权利，在社会中的被主导者与社会主导者之间
不可避免地因权利的分配产生冲突，就是在社会主导者或者被主导者
内部，也有权利分配上的分歧和矛盾，社会的权利之战愈演愈烈。为
了保证社会在一定秩序范围内持续下去，社会主导者就利用以暴力为
后盾的规则，来确认一定的权利分配办法，划分社会权利，于是，法
就产生了。
　　其次，在权利、义务相较上，法是以权利为目的的。第一，权利
较之义务，其性质更能满足人的需要。各种权利都能直接成为满足权
利主体相应需要的现实，各种特定的义务只能通过对特定权利的保障，
实现了特定权利以后，才可能满足人的需要。因此，权利可以直接成
为人的需要的客体，义务却不能。第二，权利较之义务，更能调动人
的积极性和主动性。权利与义务是等量的和对应的，在形式上，法保
障权利实现或保障义务履行都可以殊途同归，实际上却大谬不然。由
于种种原因，保障权利的法比保障义务的法更能得到人们的自觉遵守
与执行。第三，权利较之义务，其扩展更是社会进步与文明的表征。
从权利性质上讲，权利的不断扩展、完善，也是人类、人类社会进步
和文明的表征。第四，权利较之义务，永远是一个开放的体系。权利
比义务更适合人的自然本性和需要，更有益于人类的发展，权利会随
着社会的发展而不断充实发展。
　　简单地说，法似乎应主要规定权利，然而，在实际操作上，法要
具体规定所有权利和每一种权利却是十分困难的。由于权利、义务在
社会生活中是对应的、一致的，法可以通过规定义务的方式来达到规
定权利的目的，因而，通过具体规定义务来规定权利就十分必要而可
行，它比直接规定权利更有益于人类权利的保障和发展。法以规定义
务为主，并不意味着要减少权利或削弱权利，相反，它正是为了普遍
地扩展权利和保护权利。因为，对于社会成员来说，法不禁止即为权
利，只要不违反法，就是可行的。这样，权利不但未被减少或削弱，
反而得到了增强。法对义务的规定实际上成为了对权利的确认和保障。
　　法为更好地追求权利而主要规定义务，为更好地实现权利而适当
规定权利。法不论是对义务的规定，还是对权利的规定，其价值目标
都只能是为着权利的确认和实现，而绝非义务。