保险公司与其业务员之间的关系如何定位
【案情】
原告刘某，女，原某保险公司业务员。
被告某保险公司。
原告刘某诉称，2000年3月1日，原、被告签订了个人代理人保险代理合同书，合同约定：甲方委托乙方在甲方授权范围内，以甲方的名义代甲方办理个人人身保险业务。甲方按本合同约定支付乙方代理手续费（佣金）。合同期限一年。原告按合同约定履行了劳动义务，被告却没有完全按合同履行义务。期满后，被告没有与原告续签合同，但双方继续保持劳动关系。2001年7月，被告收取原告1000元保证金。2003年，被告有7个月未向原告支付佣金。2004年1月、2月再次克扣了原告的佣金，甚至将税务机关纳税奖励也予扣发。同时，被告提出解除双方的劳动关系，原告10余次要求发放被扣佣金均无结果。根据《中华人民共和国劳动法》和相关法律规定，原告特依法提起诉讼，要求依法确认原告与被告之间存在劳动关系，判令被告支付未付佣金约7600元；支付经济补偿金、赔偿金18000元，返还保证金1000元，支付解除劳动关系经济补偿金3500元。
被告保险公司辩称，原、被告之间不是劳动关系，而是保险代理关系，请求依法驳回原告的诉讼请求。
【审判】
经审理查明：2000年3月1日，某保险公司营业一部（甲方）与刘某（乙方）签订了个人代理人保险代理合同书，约定：甲方委托乙方在甲方授权范围内，以甲方的名义代甲方办理个人人身保险业务。甲方按本合同约定支付乙方代理手续费（佣金）。本合同及相关文件内容均不直接或间接构成甲方与乙方之间有雇主与雇员关系。乙方按甲方规定缴付保证金，保证金在本合同有效期内由甲方负责保管，合同终止后无息返还乙方。本合同终止后，乙方应立即按规定与甲方办理交接手续，乙方应向甲方交回钱款、展业证书、本合同书、保险条款、单证、文件、手册、其他印有甲方公司名称的印刷品以及归其保存的表格和文件，还应提交甲方需要的与甲方业务情况有关的台帐和记录的复印件，不得再以甲方代理人名义从事任何活动。合同有效期为一年，期限届满前一个月如双方均无异议，合同将自动延展到下一年。合同签订后，原告向被告交纳保证金1000元。原告于2000年通过了保险代理人资格考试，并颁发了保险代理人资格证书。依据该资格证书，被告为原告办理了保险代理人展业证书。2003年，因为原告长期不出勤，不参加公司的会议及活动，被被告予以清退。之后被告一直未支付原告被辞退前的佣金，原告为此未办理离司手续。
本案争议的焦点为：一、原、被告之间是何种法律关系；二、原告要求被告按劳动关系予以赔偿的诉讼请求是否有法律依据。
本案在审理过程中，经法院主持调解，双方最终达成和解协议，被告支付原告佣金并退还保证金，原告放弃其他诉讼请求。本案以裁定准予原告撤诉结案。
【评析】
本案系一起个人保险代理人身份之争案件。笔者认为：代理人模式实际是一种民事委托法律关系。保险代理人在委托人（保险公司）的授权范围内，以其名义向第三人（投保人）销售保险产品，签署保险合同，并且合同中的保险责任由委托人承担。这种法律关系明显区别于用人单位、劳动者间产生的劳动关系，保险代理人在保险公司中不具有为劳动法所调整的劳动者身份。理由如下：
一、从个人代理人的工作性质看。《中华人民共和国保险法》第125条明确规定：“保险代理人是根据保险人的委托，向保险人收取代理手续费，并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的单位或者个人。”他们并不加入保险公司成为其成员，而是独立地完成自己的劳动或工作，工作上没有定量的目标和工作时限，人员流动性和脱落率非常高，只要不想为这家公司代理业务，合同自然废止，代理人立即就可以离司。而劳动合同关系中的劳动者必须加入到用人单位，成为其雇员，履行相应合同规定的权利和义务，承担合同违约责任。因此，个人保险代理人的劳动报酬是按所收取保费的一定比例提取手续费 (佣金)，收入的高低完全取决于自己的劳动成果(保费数额)，就是说无论代理人付出了多大的努力，若是没有保费进帐，就得不到任何报酬。这与劳动合同的内容也不相同，劳动合同的标的是一定的劳动行为，劳动者只需要按规定参加用人单位的集体劳动，完成规定的工作量，而不论单位的经营成果如何，劳动者都应享受规定的劳动报酬和福利待遇。因此，个人代理人与保险公司的关系不应是劳动合同关系。
二、从个人代理人的佣金构成看。保险个人代理人实行佣金制是国际通用的付酬方式，首年佣金比例占新单保费的20％-40％左右，之后逐年降低，连续领取3-5年。这一比例远远高于公职人员或企业员工正常的劳动报酬。这是因为代理人佣金包括他在展业时所需要的全部费用，以及对长期保单客户的售后服务所需费用。并且在佣金发放时，除按政策正常扣税外，保险公司没有扣留他们的任何费用。而在一般公职人员或企业员工的工资构成中，除基本工资、工龄工资、职务工资、奖励工资外，尚有交通补贴、副食补贴、住房补贴、养老补贴等等，他们除工资之外，从劳动积累中还应提留公积金、福利基金等，为将来退休养老筹集资金。而个人代理人不享受社会福利待遇，人老了，只能靠自己积蓄支付生活费用。这也说明个人代理人与保险公司不构成劳动合同关系。
三、从对个人代理人管理方式看。个人代理人在展业过程中实行的是单兵作战形式，无论他到哪里去展业，以及去多长时间，每天有什么工作量化标准，保险公司不能完全掌握和控制，唯一能够掌握和考核的就是其工作业绩，即收取保费的数额。尽管各家保险公司强调加强对其个人代理人的管理，例如实行早会制、夕会制，加强思想道德教育，强化业务培训，实行团队编制等等，但目前还没有形成一套完整、科学、规范的管理模式。而在劳动合同关系中，同一单位尽管每个劳动者的职责可能不同，但其工作时间、规章制度、劳动纪律等都是相同的，并且大多属于集体劳动，需要互相配合、协作，其管理是按章有序的。因此，从这个意义上来说，个人代理人与保险公司的关系也不是劳动合同关系。
四、从保险代理合同的内容看。《个人代理人保险代理合同书》的签订依据是《中华人民共和国保险法》、《保险代理人管理规定》等法律法规，整个合同没有一处体现“劳动合同”字样，在合同内容尤其是双方的权利义务方面，规定的是经济利益和经济责任；在违约责任方面，规定的也只是一方给另一方造成经济损失时，应为对方承担经济损失责任；发生争议时，双方应协商解决，若协商不成时，可直接到当地法院提起诉讼。而《劳动合同书》签订的依据是《劳动法》，合同的内容完全是调整劳动关系的相关规定，权利义务也集中于劳动的付出(获取)和工资、福利待遇的获得(支出)；在违约责任方面，规定的是获得(解除)劳动的权利或赔偿相关对应损失；在合同争议处理上，明确规定需到本企业或当地劳动仲裁机构申诉，不服仲裁可到法院起诉。因此，本质上两者是完全不同的，保险代理合同并不是劳动合同。
综上所述，保险公司与其个人代理人的关系是保险代理关系非劳动合同关系，不属《中华人民共和国劳动法》调整的范畴。
（作者 王磊）
矿产资源开采登记管理办法
国务院
矿产资源开采登记管理办法
中华人民共和国国务院令
第241号
现发布《矿产资源开采登记管理办法》，自发布之日
起施行。
总理李鹏
1998年2月12日
第一条为了加强对矿产资源开采的管理，保护采矿权
人的合法权益，维护矿产资源开采秩序，促进矿业发展，
根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本办法。
第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开采
矿产资源，必须遵守本办法。
第三条开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部
门审批登记，颁发采矿许可证：
（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿
区内的矿产资源；
（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；
（三）外商投资开采的矿产资源；
（四）本办法附录所列的矿产资源。
开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查
同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发采矿许可
证。
开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府
地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：
（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模
中型以上的矿产资源；
（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直
辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。
开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资
源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部
门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制
定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。
矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域
的共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可证。
县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门
在审批发证后，应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产
管理工作的部门备案。
第四条采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据
经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿
区范围。
需要申请立项，设立矿山企业的，应当根据划定的矿
区范围，按照国家规定办理有关手续。
第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向
登记管理机关提交下列资料：
（一）申请登记书和矿区范围图；
（二）采矿权申请人资质条件的证明；
（三）矿产资源开发利用方案；
（四）依法设立矿山企业的批准文件；
（五）开采矿产资源的环境影响评价报告；
（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料
。
申请开采国家规划矿区或者对国民经济具有重要价值
的矿区内的矿产资源和国家实行保护性开采的特定矿种的
，还应当提交国务院有关主管部门的批准文件。
申请开采石油、天然气的，还应当提交国务院批准设
立石油公司或者同意进行石油、天然气开采的批准文件以
及采矿企业法人资格证明。
第六条登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，
作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人
。
需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规定的
资料的，登记管理机关应当通知采矿权申请人限期修改或
者补充。
准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30
日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依
照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价
款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。
不予登记的，登记管理机关应当向采矿权申请人说明
理由。
第七条采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：
大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采
矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期
最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采
矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管
理机关办理延续登记手续。
采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自
行废止。
第八条登记管理机关在颁发采矿许可证后，应当通知
矿区范围所在地的有关县级人民政府。有关县级人民政府
应当自收到通知之日起90日内，对矿区范围予以公告，并
可以根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标
志。
第九条国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用
费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每
年1000元。
第十条申请国家出资勘查并已经探明矿产地的采矿权
的，采矿权申请人除依照本办法第九条的规定缴纳采矿权
使用费外，还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的
采矿权价款；采矿权价款按照国家有关规定，可以一次缴
纳，也可以分期缴纳。
国家出资勘查形成的采矿权价款，由国务院地质矿产
主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构进
行评估；评估结果由国务院地质矿产主管部门确认。
第十一条采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权
价款由登记管理机关收取，全部纳入国家预算管理。具体
管理、使用办法，由国务院地质矿产主管部门会同国务院
财政部门、计划主管部门制定。
第十二条有下列情形之一的，由采矿权人提出申请，
经省级以上人民政府登记管理机关按照国务院地质矿产主
管部门会同国务院财政部门制定的采矿权使用费和采矿权
价款的减免办法审查批准，可以减缴、免缴采矿权使用费
和采矿权价款：
（一）开采边远贫困地区的矿产资源的；
（二）开采国家紧缺的矿种的；
（三）因自然灾害等不可抗力的原因，造成矿山企业
严重亏损或者停产的；
（四）国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门规
定的其他情形。
第十三条采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。
登记管理机关依照本办法第三条规定的权限确定招标
的矿区范围，发布招标公告，提出投标要求和截止日期；
但是，对境外招标的矿区范围由国务院地质矿产主管部门
确定。
登记管理机关组织评标，采取择优原则确定中标人。
中标人缴纳本办法第九条、第十条规定的费用后，办理登
记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人，并履行标书中
承诺的义务。
第十四条登记管理机关应当对本行政区域内的采矿权
人合理开发利用矿产资源、保护环境及其他应当履行的法
定义务等情况依法进行监督检查。采矿权人应当如实报告
有关情况，并提交年度报告。
第十五条有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许
可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：
（一）变更矿区范围的；
（二）变更主要开采矿种的；
（三）变更开采方式的；
（四）变更矿山企业名称的；
（五）经依法批准转让采矿权的。
第十六条采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期
届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山
之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登
记手续。
第十七条任何单位和个人未领取采矿许可证擅自采矿
的，擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的
矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特
定矿种的，超越批准的矿区范围采矿的，由登记管理机关
依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第十八条不依照本办法规定提交年度报告、拒绝接受
监督检查或者弄虚作假的，由县级以上人民政府负责地质
矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的
权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处5万元以下
的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。
第十九条破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标
志的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门
按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期恢复
；情节严重的，处3万元以下的罚款。
第二十条擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的，由
县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务
院地质矿产主管部门规定的权限，没收违法所得，可以并
处10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条违反本办法规定，不按期缴纳本办法规定
应当缴纳的费用的，由登记管理机关责令限期缴纳，并从
滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金；逾期仍不缴纳的
，由原发证机关吊销采矿许可证。
第二十二条违反本办法规定，不办理采矿许可证变更
登记或者注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正
；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证。
第二十三条违反本办法规定开采石油、天然气矿产的
，由国务院地质矿产主管部门按照本办法的有关规定给予
行政处罚。
第二十四条采矿权人被吊销采矿许可证的，自采矿许
可证被吊销之日起2 年内不得再申请采矿权。
第二十五条登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职
权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十六条采矿许可证由国务院地质矿产主管部门统
一印制。申请登记书、变更申请登记书和注销申请登记书
的格式，由国务院地质矿产主管部门统一制定。
第二十七条办理采矿登记手续，应当按照规定缴纳登
记费。收费标准和管理、使用办法，由国务院物价主管部
门会同国务院地质矿产主管部门、财政部门规定。
第二十八条外商投资开采矿产资源，依照本办法的规
定办理；法律、行政法规另有特别规定的，从其规定。
第二十九条中外合作开采矿产资源的，中方合作者应
当在签订合同前，将合作的矿区范围、开采矿种、
开发利用方案等资料报原发证机关复核并签署意见；
在签订合同后，向原发证机关备案。
第三十条本办法施行前已经取得采矿许可证的，由国
务院地质矿产主管部门统一组织换领新采矿许可证。
本办法施行前已经开办的矿山企业，应当自本办法施
行之日起开始缴纳采矿权使用费，并可以依照本办法的规
定申请减缴、免缴。
第三十一条登记管理机关应当对颁发的采矿许可证和
吊销的采矿许可证予以公告。
第三十二条本办法所称矿区范围，是指经登记管理机
关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分
布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。
本办法所称开采方式，是指地下开采或者露天开采。
第三十三条本办法附录的修改，由国务院地质矿产主
管部门报国务院批准后公布。
第三十四条本办法自发布之日起施行。1987年4月29日
国务院发布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办
法》和1990年11月22日《国务院关于修改〈全民所有制矿
山企业采矿登记管理暂行办法〉的决定》同时废止。
【附录】国务院地质矿产主管部门审批发证矿种目录
1 煤2 石油3 油页岩4 烃类天然气 5 二氧化碳气6 煤
成（层）气 7 地热 8 放射性矿产 9 金1 0 银 1 1 铂1
2 锰 1 3 铬1 4 钴 1 5 铁1 6 铜1 7 铅 1 8 锌 1 9 铝
2 0 镍2 1 钨 2 2 锡2 3 锑2 4 钼2 5 稀土 2 6 磷2 7
钾 2 8 硫 2 9 锶3 0 金刚石 3 1 铌 3 2 钽 3 3 石棉
3 4 矿泉水