广东省人民政府


广东省国营企业职工待业保险实施细则
广东省人民政府




第一条 根据国务院发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本省的和中央、部队、外省驻粤的国营企业及其所属的事业单位（以下统称企业）。
机关、团体、事业单位（以下统称单位）的劳动合同制工人，出实行待业保险。
第三条 享受待业保险待遇的企业职工，包括干部、固定工人、劳动合同制工人。
享受待业救济待遇的终止、解除劳动合同的工人，不包括下列人员：
（一）第一次就业在试用期内不符合录用条件的；
（二）经企业或单位同意，自费考入中等专业以上学校的；
（三）从农村招收户、粮关系有变的劳动合同制工人（包括自理口粮到城镇入户的农民）的；
（四）被除名、开除、劳动教养以及被判刑的。
第四条 享受待业救济待遇的企业辞退的职工，是指按照国务院《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《广东省国营企业辞退违纪职工实施细则》的规定，被企业辞退的职工。
第五条 职工待业保险基金，企业按本企业全部职工标准工资总额的百分之一缴纳，以“待业保险基金”科目列支，计入成本；单位按本单位劳动合同制工人标准工资总额的百分之一缴纳，从行政费或事业费开支。
职工待业保险基金存入银行，按城乡居民个人储蓄利率计息。
第六条 职工待业保险基金由市（地）包干使用，统筹调剂。县（市）提取的职工待业保险基金，每月向市（地）上缴一定比例的款额，作为市（地）范围内统筹调剂之用。上缴比例和调剂办法。由市（地）确定。待业保险基金不敷使用时，应列入地方财政预算，给予补贴。
第七条 地方企业或单位向所在市、县劳动行政主管部门所属劳动服务公司（以下简称劳动服务公司）缴纳职工待业保险基金。所在市、县劳动服务公司负责待业职工的救济工作。驻市、县的中央、部队、省属和外省企业或单位，职工待业保险基金的缴纳办法和待业职工的救济办法由
所在市（地）确定。
第八条 待业职工享受待业救济金的工龄，按其在全民所有制单位工作的连续工龄计算。
第九条 职工待业救济金的具体发放期限和标准由市（地）确定。各市（地）可根据当地实际情况，在《暂行规定》第七条（一）项规定的期限和标准幅度内，按职工工龄长短划分档次。
企业辞退的违纪职工每月的待业救济金，应略低于其他待业职工的标准。
按规定标准发给的待业救济金低于当地的社会救济金标准的，按社会救济金标准发给。
待业救济金从停发工资的月份起逐月发给；但终止、解除劳动合同的工人的待业救济金，须扣除企业或单位发给的生活补助费的月份后才能发给。
第十条 职工待业期间的医疗费和医疗补助费的发放期限同待业救济金的发放期限一致；死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，在发放待业救济金期限内发生应予补助的情况才能发给。
保险费的发放标准如下：
（一）医疗费、医疗补助费：每月不少于五元；
（二）死亡丧葬补助费：为当地企业两个月的平均工资；
（三）供养直系亲属抚恤费、救济费：按现行固定工有关规定的标准执行。
第十一条 职工待业期间的医疗费、医疗补助费从停发工资的月份起逐月发给。
患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作而被解除劳动合同的工人，必须扣除企业或单位发给的医疗补助费的月份后，才能开始享受待业期间的医疗补助费。
第十二条 破产企业的劳动合同制工人、濒临破产企业法定整顿期间被精减的劳动合同制工人，按终止、解除劳动合同的工人享受待业救济待遇；因违反劳动纪律被企业辞退而解除劳动合同的工人，按企业辞退的违纪职工享受待业救济待遇。
第十三条 劳动合同制工人户口在省内其他市、县城镇的，终止、解除劳动合同后，由企业所在地劳动服务公司将其在享受待业救济金最高期限内应发给的待业救济金和医疗补助费总额的一半，一次过转到原居住地劳动服务公司，由原居住地劳动服务公司包干使用，按当地同类工人的
发放期限和标准，发给待业救济金和医疗补助费。
第十四条 待业职工在享受待业救济待遇期限内，按国家政策规定，经批准跨市、县转移时，不转移待业救济金和其他保险费，由原居住地劳动服务公司出具证明，价绍到迁入地办理待业登记手续，并由迁入地劳动服务公司发给待业救济金和其他保险费，但在原居住地已享受的待业救
济待遇的月份必须扣除。
第十五条 破产企业职工，濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工，终止、解除劳动合同的工人，企业辞退的违纪职工，分别持《破产企业职工证明书》、《濒临破产企业被精减职工证明书》、《劳动手册》、《辞退证明书》，到当地劳动服务公司办理待业登记，领取《待业职工证
》，凭证享受待业救济待遇和介绍就业。
《待业职工证》由省劳动局统一印制。《破产企业职工证明书》、《濒临破产企业被精减职工证明书》的印发，另行规定。
第十六条 待业职工到全民、集体（包括县以下集体）所有制单位工作，或从事个体经营和临时性工作，以及从事其他有报酬（不低于本人标准工资）的劳动，均视为重新就业，停止享受待业救济待遇；但从事临时性工作和其它有报酬的劳动，在享受待业救济待遇期限内再待业的，可
以继续发给待业救济金和其他保险费，直至达到规定期限。
劳动、人事部门介绍待业职工就业，其工作单位在职工居住城镇或工矿区，并能保证收入不低于待业救济金标准，待业职工拒绝者，经教育无效，按无正当理由不接受介绍就业处理；两次拒绝者，停止享受待业救济待遇。
待业职工应征入伍，进技工学校、中等专业学校或大专院校学习，以及前往国外或港澳地区定居的，停止享受待业救济待遇。
第十七条 从职工待业保险基金提取的转业训练费，应用于训练场地、师资、教材、教学用具方面的开支；提取的生产自救费，属周转性质的无息贷款，应用于扶持为安置待业职工而兴办的生产、服务事业；提取的管理费，应有于管理机构和人员的业务开支和工资、福利，其数额为待
业保险基金总额的百分之五左右。
第十八条 对违反《暂行规定》和本实施细则，贪污、挪用、滥发职工待业保险基金者，以非法手段获取待业救济待遇者，除追回全部非法所得外，还应给予经济处罚和行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十九条 待业职工可以分别由劳动、人事部门介绍就业，也可以自愿组织起来就业或自谋职业。
第二十条 各市（地）和有关单位要广开生产就业门路，积极安排待业职工重新就业。各级各类劳动服务公司要办好培训基地和生产、服务、劳务网点，要做好待业职工的转业训练和安置工作。
第二十一条 对承担安置待业职工的企业、事业单位，以及自己组织兴办集体经济事业或从事个体经营的待业职工，可酌情借给生产自救资金。
第二十二条 本实施细则由省劳动局负责解释。
第二十三条 各市（地）可以根据《暂行规定》和本实施细则，结合当地情况，制定补充办法，并报省劳动局备案。
第二十四条 本实施细则自1986年10月1日起施行。



1986年9月27日
浙江省杭州市人民政府


杭州市行政执法监督检查暂行规定

市政府令

第38号


（1992年4月24日杭州市人民政府发布）


第一章 总　则


　　第一条 为了加强对行政执法工作的监督检查，保证各项法律、法规、规章的贯彻实施，促进行政执法机关和行政执法人员依法行政，保护国家、集体、公民的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本市各级人民政府、政府职能部门以及依法享有行政执法权的其他机关、组织（以下简称行政执法机关）及其行政执法人员，都必须遵守本规定。
　　第三条 行政执法机关依法行使行政执法权和行政执法监督检查权，受法律保护。依据法律、法规、规章及规范性文件在法定的职权范围内行使职权，不受任何组织和个人的非法干预。
　　第四条 行政执法和行政执法监督检查工作，必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。
　　第五条 杭州市人民政府领导全市的行政执法和行政执法监督检查工作。县（市）、区人民政府领导本地区的行政执法和行政执法监督检查工作。各级行政执法机关在本级人民政府的统一领导下，负责本部门、本系统的行政执法和行政执法监督检查工作。
　　第六条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构和市人民政府所属工作部门的法制工作机构，负责对本地区、本部门行政执法和行政执法监督工作进行指导、协调和督促检查。

第二章 法制宣传

　　第七条 法律、法规、规章发布后，有关行政执法机关应认真组织学习，领导干部和有关行政执法人员必须熟悉并掌握其基本原则和主要内容。
　　第八条 法律、法规和重要的规章发布后，各级司法行政部门和负责组织实施的行政执法机关应通过多种形式，及时向公民、法人和其他组织进行宣传、贯彻。
　　第九条 行政执法机关应当根据社会需要，有计划地向群众提供有关法律咨询、法律服务。


第三章 行政执法


　　第十条 本规定所称行政执法，是指依法享有行政执法权的行政机关、组织及其行政执法人员，依照法律、法规、规章和规范性文件管理属于其职权范围内的各项工作，依法处理行政争议、解决行政纠纷、制裁行政违法行为、追究行政责任等活动。
　　第十一条 行政执法活动必须以法律、法规、规章以及县（市）、区人民政府和市人民政府所属工作部门发布的不与法律、法规、规章相抵触的规范性文件为依据。
　　第十二条 行政执法机关和行政执法人员必须在法律、法规、规章及规范性文件规定的范围内行使职权，不得超越或滥用职权。
　　第十三条 行政执法实行持证执法制度。行政执法人员依法执行公务时，应出示执法工作证件，表明身份，并按国务院的规定着装，或佩带证章、标志。
　　第十四条 县（市）、区人民政府和市人民政府所属各行政执法机关应当建立培训考核制度，对行政执法人员进行政治和业务培训，经考核合格取得执法证件后方能上岗。新录用的行政执法人员，在试用期内不得单独作出行政处罚决定。
　　第十五条 各级人民政府及其所属工作部门可以根据工作需要委托其他组织行使行政执法权（以下简称委托执法），被委托组织不得再行委托。
　　第十六条 委托执法应符合下列规定：
　　（一）委托机关以书面形式明确委托的事项、权限和期限。
　　（二）被委托组织应是常设机构，并具有履行相应职责的能力。
　　（三）县（市）、区人民政府及乡镇人民政府委托执法的，报上一级人民政府批准；市人民政府所属工作部门委托执法的，报市人民政府批准；县（市）、区人民政府所属工作部门委托执法的，报上一级行政主管部门批准，并报本级人民政府备案。
　　第十七条 被委托组织必须以委托机关的名义并依照委托的权限行使行政执法权。委托机关对被委托组织的行政执法活动进行监督，并承担法律责任。
　　第十八条 未经法律、法规、规章授权以及行政机关委托的组织，不得行使行政执法权。
　　第十九条 行政执法机关之间、行政执法机关与其他部门之间应紧密配合、通力协作、各尽其职、协调一致。
　　凡由几个部门共同负责组织实施的法律、法规、规章，各行政执法机关要明确分工，认真履行各自的职责，加强协调配合，共同做好工作；凡主要由一个部门负责，其他部门配合执行的，为主的部门要主动与配合部门加强联系，搞好衔接，配合部门要密切协作，积极支持。
　　第二十条 行政执法机关查处行政违法、违章案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
　　第二十一条 行政执法机关查处行政违法、违章案件，除法律、法规另有规定外，应按下列程序进行：
　　（一）登记立案。
　　（二）调查取证。
　　（三）作出处理决定。
　　（四）制作处理决定书，并告之诉权。
　　（五）依法送达。
　　对事实清楚、证据确凿、情节简单的一般违法、违章行为，可以当场处理。当场处理应表明身份，说明理由，填写当场处理决定书，并告知当事人申请行政复议的机关名称、期限，或者向人民法院提起诉讼的期限。
　　第二十二条 行政执法人员必须遵守以下守则：
　　（一）严格履行法律、法规、规章赋予的职责。
　　（二）忠于职守，秉公执法。
　　（三）清正廉洁，不以权谋私。
　　（四）保守国家秘密。
　　（五）自觉接受群众监督。
　　第二十三条 行政执法机关实行行政首长负责制。
　　各级行政领导干部必须依法支持和保护行政执法机关和行政执法人员的执法活动。
　　行政执法机关应建立健全行政执法责任制，把执行法律、法规、规章的任务列入本机关及其工作人员的目标责任制，作为年终考核和评比的重要内容。

第四章 行政监督检查

　　第二十四条 本规定所称行政监督检查，是指：
　　（一）上级人民政府对下级人民政府，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门，各级人民政府对其所属工作部门的行政执法活动进行的监督检查。
　　（二）对国家法律、法规、规章负有执行职责的行政执法机关，在其业务管辖范围内对公民、法人及其他组织遵守法律、法规和规章的情况进行的监督检查。
　　（三）各级监察机关对同级行政机关工作人员以及下级行政机关工作人员中守法以及执法情况进行的监督检查。
　　第二十五条 对行政执法机关及其行政执法人员监督检查的主要内容是：
　　（一）在行政管理各项事务中，是否严格遵守宪法和法律、法规、规章，是否真正维护国家、集体和公民的合法权益。
　　（二）对负有执行职责的法律、法规和规章是否认真组织实施，有无有法不依、执法不严、违法不究，以致造成重大损失或其他严重后果的行为。
　　（三）行政处罚是否按照法定权限和程序进行。
　　（四）执法人员有无滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，损害国家、集体和公民合法权益的行为。
　　（五）其他应当监督检查的行为。
　　第二十六条 行政执法机关对公民、法人及其他组织的监督检查的主要内容是：公民、法人及其他组织遵守法律、法规和规章，履行法定义务的情况。
　　第二十七条 行政执法检查的部署：
　　（一）根据上级和同级人民代表大会及其常务委员会的决定进行的执法检查。
　　（二）按照上级人民政府和上级行政执法机关的统一部署进行的执法检查。
　　（三）各级人民政府、各级行政执法机关自行组织的执法检查。
　　第二十八条 行政执法检查可采取单位自查、部门互查、系统联查、专题调查、重点抽查等方法进行。
　　第二十九条 市人民政府确定全市重点检查的法律、法规、规章目录，各县（市）、区人民政府和市人民政府所属各行政执法机关应对重点检查的法律、法规和规章的执行情况进行自查，并将检查结果书面报市人民政府，并抄报市人大常委会。
　　第三十条 各级行政执法机关可根据自身执法情况确定本部门的执法检查重点，自行组织检查，并将检查结果报同级人民政府和上级行政执法机关。
　　第三十一条 重要法律、行政法规发布实施一年后的第一个月内，省、市人民代表大会及其常务委员会制定颁布的地方性法规和省、市人民政府制定发布的行政规章实施半年后的第一个月内，负责组织实施的市级行政执法机关必须向市人民政府书面报告贯彻实施情况和存在问题。法律、法规的实施情况抄报市人大常委会。
　　第三十二条 行政执法机关和行政执法人员必须接受监督检查机关的检查，如实反映情况，提供有关材料，不得隐瞒、阻挠、刁难。
　　第三十三条 行政执法机关接受同级人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，向其报告法律、法规的贯彻实施情况，并自觉接受人大代表的视察和检查。
　　行政执法机关接受司法机关的司法监督，参加行政诉讼，服从司法机关的终审判决。
　　第三十四条 任何单位和个人均有权监督行政执法机关和行政执法人员的执法活动，有权检举、控告和揭发违法违章行为。对检举、揭发的问题，有关行政执法机关必须查清事实，负责处理，不得对检举揭发者进行压制或打击报复。
　　行政执法机关应建立举报制度，受理个人或组织对违反法律、法规和规章行为的检举、控告。
　　第三十五条 对行政执法人员模范执行公务，秉公执法，成绩显著的，有关行政执法机关应给予表扬或奖励。
　　第三十六条 对行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，有关行政执法机关应从严惩处。触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十七条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构和市人民政府所属工作部门的法制工作机构，在进行行政执法监督检查时，发现执法活动中的违法和不当行为，应当向本级人民政府或行政主管部门报告，由本级人民政府或行政主管部门予以纠正，或者责成有关机关查处。


第五章 附　则


　　第三十八条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
　　第三十九条 本规定自发布之日起施行。