略论海关行政复议

倪学伟

海关行政复议是指海关相对人对海关作出的具体行政行为不服，申请有管辖权的机关依照法定程序重新审查，由有权机关作出撤销、变更或维持原海关具体行政行为的整个行政司法过程。

一、海关行政复议的特征
海关行政复议属于涉外复议，具有强烈的涉外性。海关是国家的进出境监督管理机关，是国家的涉外经济行政管理部门。海关的职能表现为对进出境的运输工具、货物、物品的监管，以及征收关税、查缉走私、进行国际贸易统计等，这些职能都具有涉外因素，是具体的涉外行政行为。当这些行为成为被复议的对象时，即是涉外行政复议。维护国家主权、保障国家利益原则是涉外行政复议的根本原则，国家主权和利益不容复议是海关行政复议的前提和基础。
海关行政复议的申请人是从事进出境活动的海关相对人，被申请人是作出具体行政行为的海关。当公民、法人和其他组织、团体从事进出境活动时，都是海关相对人，处于受海关监督和管理的地位，其合法权益受法律保护。如果海关相对人的合法权益受到侵犯或被认为受到侵犯，则相对人有权根据法律规定采取救济措施，申请海关行政复议就是重要的救济措施之一。海关行政复议的被申请人只能是作出具体行政行为的海关，其他任何机关和个人都不能成为被申请人。尽管海关具体行政行为是由海关关员作出的，但关员在履行职务时所作出的行为是代表海关的，其后果只能由海关承担，关员不能成为行政复议的被申请人。当然，这并不能排除关员在执行职务时因重大过失造成损害而承担行政责任、民事责任甚至刑事责任的可能性。
海关行政复议是海关相对人认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的。具体行政行为是海关运用其权力对特定的相对人所作的单方面具体处理或处罚，海关总署和有关海关制定具有普遍拘束力的海关法律规范的抽象行政行为不能成为被复议的对象。可以作为海关行政复议对象的具体行政行为有：（1）根据《海关法》第53条的规定对海关行政处罚不服的；（2）根据《海关法》第46条的规定同海关发生纳税争议的；（3）根据《行政复议条例》第9条的有关规定，对海关其他具体行政行为不服的。海关具体行政行为是否客观上侵犯海关相对人的合法权益，不是海关行政复议的必要前提，因此，海关行政复议的结果可能是撤销、变更或维持原海关作出的具体行政行为。
海关行政复议必须向作出具体行政行为的海关、或上一级海关、或海关总署提出，由海关复议机构和复议人员依法进行复议。

二、海关行政复议的作用
海关行政复议有利于维护和监督海关依法行使职权。海关行使职权以国家强制力作为后盾，其特点是权力服从与单向强制，具有国家权威性，但是无边的权威性和缺乏制衡的强制必然导致滥用权力，损及无辜。因此，海关行政复议作为一种维护和监督海关依法行使职权的制度得以确立，使海关争议尽可能解决于海关系统内部，减少不必要的人力、物力和财力的浪费，树立和维护海关威信，为海关更好地履行监督职能服务。
海关行政复议有利于防止和纠正海关违法或不当的具体行政行为。海关行政复议制度的确立，完善了海关的自我监督机制，明确了海关内部和上下级海关之间的监督责任和监督与被监督的地位，强化了海关依法监督的守法意识和自律观念，为防止海关违法及不当具体行政行为设置了一个法律屏障，也为海关纠正其违法及不当具体行政行为提供了一个法律救济手段。经过复议，如果海关具体行政行为合法的，决定予以维持；如果海关具体行政行为适用法律、法规不正确，或事实不清，或违反法定权限和程序的，依法决定撤销或予以变更。
海关行政复议有利于保护海关相对人的合法权益。海关行使监管职能的一个显著特征就是海关单方面意思表示的强制性管理，海关相对人处于被管理和服从的被动地位。通过行政复议，给海关相对人提供了一个变被动为主动的机会，从积极的方面运用行政司法手段实现权利，保护合法权益。通过行政复议，及时、妥善地解决争议，尽快减低违法和不当行为造成的损失和其他不良影响，使海关相对人的合法权益得到行政领域内的尽可能的切实保护。
通过海关行政复议，还有助于发现海关监管、征税、查私等活动中的疏忽和漏洞，吸取教训，提高海关具体行政行为的质量。同时通过行政复议解决海关争议，也减轻了法院受理海关行政案件的压力。

三、海关行政复议的决定及其效力
海关行政复议机关对案件进行审理后，就被申请人所作出的具体行政行为是否合法、适当等问题依法作出的裁判，就是海关行政复议决定。
海关行政复议机关审理案件后，可分别情况，依法作出以下决定：（1）海关具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持。（2）海关具体行政行为有程序上的不足，决定被申请人补正。（3）被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行。（4）海关具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更，并可责令被申请人重新作出具体行政行为：主要事实不清的；适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；违反法定程序影响申请人合法权益的；超越或者滥用职权的；海关具体行政行为明显不当的。
《行政复议条例》第46条第二款规定：“复议决定一经送达即发生法律效力。”《海关行政复议实施办法》第28条规定：“除不服海关行政处罚的复议决定书外，海关行政复议决定书一经送达即发生法律效力。海关行政复议机关关于不服行政处罚的复议决定，复议申请人在规定期限内未向人民法院起诉的，复议决定书即为生效。”以上关于复议决定效力问题的规定，包含有三方面的意思：
第一，复议决定一经送达就具有拘束力。海关复议决定一经送达，被申请人不得以同样的事实和理由作出与复议决定内容不同的海关具体行政行为，海关复议机关或其上一级海关复议机关不得任意变更、撤销复议决定，或任意停止复议决定的执行，除非发现复议决定确有错误，通过复议监督程序重新复议并作出决定。
第二，复议决定一经送达就具有执行力。海关复议决定都是非终局性的，申请人不服复议决定的，可在法定期限内向法院起诉，并开始海关行政诉讼程序。诉讼期间具体行政行为不停止执行是行政诉讼法的基本原则，除非出现行政诉讼法规定的停止执行的例外情形，申请人仍要执行复议决定，否则将依法强制执行。同样，被申请人也必须履行业已生效的复议决定的内容。海关复议决定的这种执行力主要是为了保证国家海关行政管理的稳定性、连续性。当然，这也是以海关复议的合法、正确为前提的。
第三，复议决定送达后，在法定期限内申请人未向法院起诉，或未向海关总署申请纳税争议再复议的，复议决定即具有确定力，申请人不得再以该海关具体行政行为作为争议对象提起海关行政诉讼或申请再次复议。

本文首次发表于《江西法学》1997年第1期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com





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中国建设银行关于贯彻实施中国人民银行信用卡业务管理办法有关问题的通知
建设银行



一、将“公司卡”改称“单位卡”
（一）自1996年4月1日起，对企业、单位、机关等发行的信用卡均改称为“单位卡”，在卡片正面左下方凸印“ＤＷＫ”字样。凸印时，执行金融行业国家标准ＧＢ／Ｔ15120·1－94识别卡－记录技术－第一部分：凸印和金融企业国家标准ＧＢ／Ｔ15120·3－9
4识别卡－记录技术－第三部分：ＩＤ－1型卡上凸印字符的位置两个标准。在卡样上，“ＤＷＫ”的位置为原凸印持卡人姓名汉语拼音位置的左侧，左端起点与上行左端平齐。转帐卡等其他卡种的单位卡若凸印“ＤＷＫ”字样，也须执行以上标准。原公司卡在其有效期内流通至1997
年12月31日，自1998年1月1日起，原公司卡一律停止使用。
（二）各级发卡行须按人民银行要求严格审查单位卡的申请，对不符合规定的不予办理单位卡。各行信用卡业务柜台和全行信用卡取现网点，在受理信用卡时，对单位卡严格审查把关，任何单位卡持卡人不得凭单位卡在本行取现网点及自动柜员机上提取现金。
二、“277信用卡存款”科目的调整
（一）单位、个人办理信用卡业务存入的信用卡存款及交存的保证金，仍在“信用卡存款”科目核算。原科目下设的“公司卡户”改为“单位卡户”，个人卡户及保证金户不变。其核算内容和管理仍执行（建总发字〈92〉第25号）中的规定。
（二）信用卡存款利息分别单位卡、个人卡及保证金结计。单位卡和个人卡备用金存款利息，按照中国人民银行规定的活期存款利率及计息办法计算；保证金存款利息，按照中国人民银行规定的定期存款利率及计息办法计算。
三、信用卡透支纳入“478其他贷款”科目核算
（一）在“478其他贷款”科目下增设“信用卡透支”二级科目，按透支的持卡人设明细帐户，核算办理信用卡业务发生的透支额。
增设该二级科目后，各行发生的透支不得轧减信用卡存款。各行向总行传输总帐时，列报“信用卡存款”数，并在“其他贷款”项下单列“其中：信用卡透支”的明细数一并上报。
（二）各行按建总传字（95）91号明传电报要求，目前已将“信用卡透支”列入“其他贷款——未并帐并表部门贷款”二级科目核算的信用卡透支数额，以今年3月31日为截止时点，暂仍按原规定核算和管理。何时调整并表，总行根据人民银行通知另作统一安排，但4月1日起
，该二级科目核算的信用卡透支数只能减少，不能增加。
（三）对信用卡透支计息按人民银行《信用卡业务管理办法》第十九条规定的利率标准执行。对1996年4月1日前发生的透支仍按本行原利率标准计息，不分段计息；对4月1日以后发生的透支一律执行人民银行规定的透支利率。
（四）为了防范风险，严惩用信用卡恶意透支的诈骗犯罪行为，对恶意透支者须按最高利率档次计息。
（五）总行核定下达各行的信贷计划已经包括了信用卡的透支业务，请各行统筹安排，统一核算，统一管理，严格遵守总行贷款管理的有关规定，并按贷款呆帐准备金管理办法，提取和核销信用卡呆帐准备金。
四、信用卡业务结算凭证的格式、联次、颜色，在人民银行总行统一规定下发之前，仍执行原规定，使用原凭证格式。
五、人民银行《信用卡业务管理办法》及本通知规定，均从4月1日开始执行；需修改的计算机软件及ＡＴＭ软件打卡机软件等，由省级分行负责统一组织协调，确保在1996年6月1日前调试完成。
以上各条，请即转知所属，并将执行中的情况和问题等汇总上报总行。



1996年3月20日