中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（第四笔农村信贷项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定
（第四笔农村信贷项目）
（一九九０年十二月十日）
中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于一九九０年十二月十日签订本协定。
鉴于（ａ）借款人对本协定附件二所述本项目的可行性和优先性表示满意，并请求协会对本项目提供本信贷；
（ｂ）借款人还请求国际复兴开发银行（简称银行）为本项目另外提供资助。按照借款人和银行在同一天签订的协定（贷款协定），银行同意提供一笔总额相当于七千五百万美元（＄７５，０００，０００）的资助（即贷款）；
（ｃ）本项目Ａ、Ｂ两部分将由农行在借款人的帮助下负责执行，作为这种帮助的一部分，借款人将按照本协定和贷款协定的规定向农行转贷本信贷资金和贷款资金；和
鉴于协会特别以上文为根据，同意按照本协定以及协会与农行在与本协定同一天签订的《项目协定》中所规定的条款和条件，向借款人提供本信贷；
为此，缔约双方现协议如下：
第一条 通则、定义
１．０１节 １９８５年１月１日《国际开发协会开发信贷协定通则》（《通则》），除删去的第３．０２节最后一句外，是本协定不可分割的一个组成部分。
１．０２节 除上下文另有要求外，在《通则》中已对其若干词汇作出了相应的解释，但下列新增词汇，则具有以下定义：
（ａ）“农行文件”系指１９７９年２月２３日借款人的国务院为恢复中国农业银行而发的通知（国务院文件＜１９７９＞５６号）以及国务院于１９８３年９月１７日（国务院文件＜１９８３＞１４６号）作出的关于“由中国人民银行专门行使中央银行职能”的决定；
（ｂ）“农行”系指中国农业银行，根据借款人的法律，特别是农行文件而开办和经营的一家专业性银行机构；
（ｃ）“项目协定”系指协会和农行在本协定签订的同一天签订的协定，该协定可以随时进行修改；这一词汇还包括《项目协定》的所有附件及补充协定；
（ｄ）“转贷协定”系指借款人和农行根据本协定第３．０１节（ｂ）及贷款协定３．０１节的规定而将签订的协定，该协定可以随时进行修改，这一词还包括《转贷协定》的所有附件。
（ｅ）“转贷”系指按该转贷协定的规定而提供的转贷贷款；
（ｆ）“项目实体”系指福建、广东、湖北、湖南、江西、吉林、辽宁、陕西、内蒙、广西六省（区）和北京市中的任何一个或协会和银行批准参与本项目的其他省、市、自治区；
（ｇ）“农村信用社”（ＲＣＣ）系指农村信用合作社，根据借款和项目实体的法律，将由中国农业银行挑选的参与项目Ａ部分的分项目，以便实施项目协定附件一中Ｃ部分第２段中规定的义务；
（ｈ）“分贷款借款人”系指农行拟将或已将一部分贷款转贷给的项目实体的个人、个体户或专业户、合作社、集体企业、乡镇企业、国营农场、国营或注册企业、供销合作社及集体联合企业；
（ｉ）“农行分贷款”系指由中国农业银行直接转贷或拟转贷给一个执行分项目和利用信贷的分贷款借款人的贷款；
（ｊ）“农村信用社分贷款”系指由农村信用合作社直接转贷或拟将转贷给一个执行分项目和利用信贷的分贷款借款人的贷款；
（ｋ）“分贷款”系指农行分贷款或农村信用社分贷款；
（ｌ）“自由限额分贷款”系指符合《项目协定》附件１中Ａ部分第一段（ｂ）条款的一个合格的自由限额分贷款；
（ｍ）“分项目”系指本协定附件二中Ａ部分所述的、由一个分贷款借款人，使用分贷款资金，所实施的某个特定农村发展项目；
（ｎ）“分贷款利率”系指适合于《项目协定》附件一中的Ｂ部分第１节（ｂ）段的，分贷款借款人负担的年利率；
（ｏ）“巴塞尔协定”系指设立银行最低资本水平的协定，是银行法规和监督委员会于１９８８年制定并颁布的；
（ｐ）“人民币”系指借款人的货币；
（ｑ）“专用帐户”系指本协定２．２０节（ｂ）中所提及的帐户；
（ｒ）“贷款协定”系指借款人和银行为本项目在同一天签订的协定，该协定可随时予以修改；该词汇包括银行１９８５年１月１日实施的适用于该贷款协定及附属于该贷款协定的所有附件及补充协定的《贷款和担保协定通则》。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本开发信贷协定所规定的条款和条件，向借款人提供以多种货币计算的总额相当于一亿四千三百七十万个特别提款权（ＳＤＲ１４３，７００，０００）的信贷。
２．０２节 （ａ）本信贷资金可按照本协定附件一的规定，从本信贷帐户中提取，但所支付的款项（或如果协会同意将支付的金额），应符合以下情况：
（ｉ）一个分贷款借款人根据一笔贷款申请从信贷帐户中提取的款项是为了支付分项目所需的合理的商品和劳务的费用；
（ｉｉ）为了支付由本信贷资金开支的本项目Ｂ部分所需的商品和劳务的合理费用；
（ｂ）借款人应根据协会所满意的条款和条件（包括适当的保护以免注销、没收和扣留），为本项目在一家商业银行开设并保持一个美元的专用帐户。该专用帐户的存入和支付，均应符合本协定附件三的规定。
２．０３节 提款截止日期应为１９９５年１２月３１日或由协会另定的更晚的日期。对于更晚的日期，协会应及时通知借款人和农行。
２．０４节 （ａ）借款人对尚未提取的信贷资金，应按协会每年６月３０日制订，不超过的百分之零点五（１％的１／２）的年率，按时向协会交付承诺费。
（ｂ）承诺费应：（ｉ）从本协定签字后六十天开始起算，直至借款人将信贷从信贷帐户提出或注销为止；
（ｉｉ）按６月３０日确定的，或按上述（ａ）段的规定确定的年率计算。在每年６月３０日确定的年率，应自本协定２．０６节规定的之后的下一个付款日开始。
（ｃ）承诺费应：（ｉ）向协会合理要求的地方交付；
（ｉｉ）不受借款人施加的或借款领土内的任何限制；及
（ｉｉｉ）按照《通则》第４．０２节，而为本协定选定的货币，或按照该节的规定随时指定或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
２．０５节 借款人对已提取而未偿还的信贷本金，应按百分之零点七五（１％的３／４）的年率，按时向协会交付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费应每半年交付一次，在每年的５月１５日和１１月１５日交付。
２．０７节 （ａ）根据下面的（ｂ）和（ｃ）段，借款人应从２０００年１１月１５日开始，至２０２５年５月１５日止，每半年偿还一次本金，付款日为每年５月１５日和１１月１５日。在２０１０年５月１５日前，包括该期应付额，每期应付本金的百分之一点二五（１－１／４），以后每期应付本金的百分之二点五（２－１／２）；
（ｂ）当（ｉ）协会所确定的借款人以１９８５年美元不变价格计算的人均国民生产总值连续五年均超过７９０美元时，及（ｉｉ）世界银行认为借款人的偿债信誉足以使用国际复兴开发银行贷款时，协会在经执行董事会审查、批准，并在执行董事会对借款人的经济发展给予适当考虑后，可将上述（ａ）段分期还款条款进行修改，要求借款人每次将尚未到期的分期偿还金额增加一倍偿还，直到本信贷本金全部偿还为止。但协会如应借款人的要求，也可更改这一修正办法，只要协会断定，这样的更改不会改变因上述还款的办法的修改而获得的优惠成分后，可不按上述办法，部分或全部增加每期分期偿还金额，改为要求借款人对已提取未偿还的信贷部分，按与协会商定的年利率交付利息。
（ｃ）如果，根据（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，经协会确定借款人的经济情况严重恶化，协会如应借款人的请求，可将还款条款再作修改，使之与上述（ａ）段所列的分期偿还时间表相一致。
２．０８节 根据《通则》第４．０２节的要求，兹确定美利坚合众国的货币为规定的货币。
２．０９节 中国农业银行被指定为借款人的代表来采取本协定条款２．０２节和４．０１节及贷款协定２．０２节以及《通则》第五章（贷款信贷协议定义的）所要求或允许采取的任何行动。
第三条 项目的执行和信贷的使用
３．０１节 （ａ）借款人确认为实现本协定附件二所列的本项目各个目标所作的承诺，为此，借款人除应履行本《开发信贷协定》规定的应负的任何义务外，还应：（ｉ）促使农行按照该《项目协定》的条款履行该协定所规定其应履行的各项义务；（ｉｉ）采取和促使采取一切必要的或适当的行动，包括提供外汇和其他所需资金，便利设施、服务和其他资源以使农行履行这类义务；及（ｉｉｉ）不应采取或允许采取可能阻碍或干扰履行这类义务的任何行动。
（ｂ）借款人应通过将与农行签订的《转贷协定》将本信贷资金转贷给农行，但其条款和条件应事先得到协会的批准，其内容应包括：
（ｉ）由农行按使用的货币偿还到期未偿还的本金，贷款期为１５年，包括不超过５年的宽限期；本金是指转贷的人民币和以特别提款权表示的等值外汇；
（ｉｉ）转贷利率为：（ａ）已使用未偿还的人民币的年利率为非补贴性的利率；（ｂ）已使用未偿还的外汇的年利率应不低于国际复兴开发银行的贷款利率，或其他如协会接受的市场利率；
（ｉｉｉ）为了本节第（ｉｉ）段的目的，有关术语定义如下：（ａ）“非补贴性利率”系指按本协定附件４中规定的方法和条件计算的利率；（ｂ）“国际复兴开发银行贷款利率”系指《贷款协定》２．０５节所述的国际复兴开发银行贷款的浮动利率；及
（ｉｖ）农行将遵照本协定２．０４节（ａ）条款支付承诺费；
（ｃ）借款人应以保护借款人和协会利益的态度来行使《转贷协定》所赋予它的权利，和实现本信贷的各个目标，因此，除非下面３．０２节（ｃ）的需要以及协会的另行同意，借款人不得转让、修改、废除或放弃该《转贷协定》或其中任何条件，以致影响上述（ｂ）段条款的执行。
３．０２节 （ａ）借款人和协会在征求农行意见后，根据各自需要，随时审查转贷协定规定的贷款利率和农行在经营过程中分贷款的利率；
（ｂ）借款人应采取必要的措施以保证：（ｉ）农行的利率是有效的，适合《项目协定》３．０２节条款的规定，包括保证农行必要时有权利提高分贷款的利率，以保证项目协定３．０２节（ａ）中规定的最低利差；及（ｉｉ）分贷款利率，按协会接受的方法和条件计算为正数。
（ｃ）如果借款人按上面（ｂ）段的要求采取一切必要的措施后，《转贷协定》仍需调整，借款人和农行应以协会满意的做法修改《转贷协定》。
３．０３节 除非协会另行同意，本信贷资助的项目所需的商品和咨询服务的采购，应按《项目协定》附件二的规定办理。
３．０４节 借款人和协会同意：农行应根据《项目协定》第２．０５节的规定履行《通则》第９．０３、９．０４、９．０５、９．０６、９．０７和９．０８节所规定的义务（包括保险、商品和劳务的使用、计划和日程安排、记录和报告、维修和土地的取得等各个方面）。
３．０５节 借款应促使每个项目实体按照《项目协定》附件三补充规划规定所必须采取的行动来配合农行实施本项目Ａ、Ｂ两部分。
３．０６节 借款人应确保分项目的实施，遵循借款人和项目实体颁发的、协会接受的有关环境保护的适当准则。
３．０７节 （ａ）借款人应在农行的参与下，在１９９２年６月３０日前，按协会满意的任务大纲实施Ｃ部分所述的研究，包括按照农村部门贷款的条件分析与农行有关的信用社和非政府金融机构的作用和功效；（ｂ）随后，借款人应同协会一起讨论研究的结果。
３．０８节 借款人应采取任何必要或适当的措施以保证：（ａ）农行遵照项目协定３．０３节的有关规定保持足够的资本金，以实施项目协定３．０３节的条款；和（ｂ）农行按项目协定３．０４节（ｄ）中提到的调整资本计划保持适当的资本率。
３．０９节 在不影响开发信贷协定和通则（见本协定和贷款协定中的定义）对其他报告的限制和要求的情况下，借款人应于１９９２年１２月３１日前，同协会一起对项目实施中期检查：
（ａ）执行整个金融部门改革，包括整个利率和信贷政策、利率结构的调整以及银行法规和监测，和
（ｂ）实施项目和农行的机构发展，包括农行的风险资产比率、调资计划、本项目信贷和技术援助部分的执行。
第四条 财务契约
４．０１节 （ａ）借款人应保留或促使保留记录，以充分反映业务、专用帐户收支等有关项目的会计记录。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）由协会可接受的独立审计师，按照一贯运用的，合理的审计原则，对专用帐户进行年度审计；
（ｉｉ）尽快做到，但应不迟于每财年终了后的六个月内向协会提供一份由上述审计师按协会合理要求的范围与明细程度提出的审计报告的副本；和
（ｉｉｉ）应按协会随时提出的合理要求，向协会提供有关记录、帐目和审计资料。
第五条 协会的补救措施
５．０１节 根据《通则》第６．０２节（ｈ），特补充规定如下：
（ａ）农行未能履行本《项目协定》规定其应履行的任何一项义务。
（ｂ）在本协定签字后发生了一些事件，使农行无法根据《项目协定》履行其义务。
（ｃ）借款人的有关农行的法律，包括１９７９年国务院的通知和１９８３年国务院的决定已修正、中止、废除、取消或放弃，严重地危害到农业银行的财务状况及实施项目的能力，以致农行无法履行该《项目协定》规定的其他应履行的任何义务。
（ｄ）借款人或任何其他有管辖权的权威已采取了任何解散或撤销农行或停止其营业的行动。
５．０２节 根据《通则》第７．０１节（ｄ），特补充规定如下：
（ａ）发生了本协定５．０１节（ａ）段中所规定的事项，并在协会向借款人发出通知后六十天仍持续存在；及
（ｂ）发生了本协定第５．０１节（ｃ）和（ｄ）段所列举的事项。
第六条 生效日期、终止
６．０１节 在《通则》第１２．０１节（ｂ）的含义范围内，规定以下情况为本协定生效的附加条件：
（ａ）转贷协定已由借款人和农行的代表签了字；及
（ｂ）借款人的国务院已批准了本协定；
（ｃ）除与本协定生效有关的条件外，贷款协定的生效条件也已具备。
６．０２节 在《通则》第１２．０２节（ｂ）的含义范围内，特规定以下情况，将被写入将向协会提供的法律意见或法律意见书内：
（ａ）《项目协定》已被农行正式批准或核准，据其条款从而对农行产生了法律上的约束力；及
（ｂ）转贷协定已被借款人和农行正式批准和核准，据其条款从而对借款人和农行产生了法律上的约束力。
６．０３节 本协定签字后九十天（９０）内的日期被定为《通则》第１２．０４节所要求的日期。
第七条 借款人的代表、地址
７．０１节 除本协定２．０９节规定的外，根据《通则》第１１．０３节的规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
７．０２节 根据《通则》第１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国，北京，三里河，财政部
电报挂号 电传号码
ＦＩＮＡＮＭＩＮ ２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
Ｂｅｉｊｉｎｇ
协会方面：
美利坚合众国，华盛顿（哥伦比亚特区）
２０４３３，西北区Ｈ街１８１８号，国际开发协会
电报挂号 电传号码
ＩＮＤＥＶＡＳ １９７６８８（ＴＲＴ）
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ． ２４８４２３（ＲＣＡ）或
６４１４５（ＷＵＩ）
８２９８７（ＦＴＣＣ）
本协定的缔约双方，通过各自正式授权的代表，于前文第一页书明的日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在协定上签字，以昭信守。
中华人民共和国 国际开发协会
授权代表 主管远东及太平洋地区副行长
赵锡欣 卡劳斯曼诺古
（签字） （签字）
贺州市人民政府关于印发贺州市规范性文件制定暂行办法的通知
广西壮族自治区贺州市人民政府
贺州市人民政府关于印发贺州市规范性文件制定暂行办法的通知
贺政发〔2005〕49号
各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《贺州市规范性文件制定暂行办法》已经市人民政府一届三十七次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇五年十一月二十九日
贺州市规范性文件制定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，参照国务院《规章制定程序条例》制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称规范性文件，是指市人民政府在行政管理工作中针对不特定人和事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的决定、命令、行政措施等行政规范。
市人民政府制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本暂行办法。
第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。
第四条 违反本暂行办法制定的规范性文件无效，市人民政府法制机构应当提请市人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。
第五条 规范性文件的名称一般称办法、规定、决定、规则、通告、意见、通知等。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第六条 在相关法律、法规、规章和上级政府规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定，或虽有规定但规定不具体、不便操作时，为了更好地解决工作中的实际问题，可以制定规范性文件。
第七条 法律、法规、规章和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。
第八条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
规范性文件不得设定行政处罚事项、行政强制事项、行政许可事项、行政事业性收费事项以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
第二章 起 草
第九条 市人民政府对拟制定的规范性文件，可以视情况确定一个单位负责起草或负责牵头起草。
市人民政府制定的规范性文件涉及公民、法人和其他组织重大权利义务的，由市人民政府办公室负责牵头起草。
第十条 由单位组织起草的政府规范性文件，应当由本单位负责法制工作的机构统一审查、修订，单位领导集体讨论通过形成送审稿并经主要负责人签署后，送市人民政府办公室。
第十一条 规范性文件送审稿的条文应当附注依据或参照的法律条文，同时另附起草说明及有关材料(均附电子文本)。
起草说明应当包括：制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题和主要措施、有否与原有规范性文件相冲突、有关方面的不同意见及其处理结果。
有关材料包括：制定规范性文件的具体依据原文、各方意见的复印件、听证会笔录、调研报告等。
第十二条 起草规范性文件，应当对内容相关的规范性文件进行清理，被新制定的规范性文件所取代的，应当同时废止。
第十三条 起草单位可以征求意见稿的形式向有关单位征求意见。涉及其他单位职责的，起草单位还应当主动与有关单位协商；无法协调一致的，应当在上报送审稿时附送有关意见，并说明情况与理由。
第十四条 被征求意见的单位对规范性文件涉及本单位职责部分负责。被征求意见的单位应在规定时间内，经本单位负责法制工作的机构统一审查确认并形成书面意见，报单位主要领导签字、加盖公章后函复起草单位。
提出修改意见的复函应说明理由及依据；无修改意见的复函可表述为“没有不同意见”，但不得直接在原征求意见稿上签字、盖章。
第十五条 市人民政府法制机构负责规范性文件送审稿最后的审核把关。起草单位认为确有必要时，可以向市人民政府法制机构咨询。
第十六条 市人民政府办公室接到报送的规范性文件送审稿及有关材料后，按办文程序及时送市人民政府法制机构审查。
第三章 审 查
第十七条 规范性文件送审稿必须经市人民政府法制机构审查，形成规范性文件草案后，才能提交市人民政府常务会议或全体会议决定。
第十八条 市人民政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内审查完毕。情况紧急的，应当即时审查。因争议较大或者涉及其他重大问题，不能在前款期限内审查完毕的，经市人民政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。
第十九条 市人民政府法制机构对规范性文件送审稿，原则上只审查合法性。对于审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
市人民政府法制机构对规范性文件的审查包括下列内容：
（一）是否超越法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章、政策和上级政府规范性文件相抵触；
（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（四）其他需要审查的内容。
第二十条 市人民政府法制机构审查规范性文件送审稿时，需要起草单位说明情况或者需要有关单位提出意见的，起草单位或者有关单位应当在市人民政府法制机构规定的期限内作出书面回复。
有关书面回复按本暂时办法第十四条第二款、第三款规定办理。
第二十一条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或退回起草单位：
（一）文件只是简单地重复法律、法规或规章的规定的;
（二）没有法律、法规或规章依据的；
（三）没有征求相关单位意见或未与有关单位对重大分歧意见进行协调的；
（四）不依照本办法第十条、第十一条的规定报送规范性文件送审稿的。
第二十二条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市人民政府法制机构可以向社会公布，也可以举行听证会。
第二十三条 有关单位对规范性文件送审稿规定的内容存在较大争议，市人民政府法制机构可以召集协调会。经协调仍不能达成一致意见的，市人民政府法制机构应当将主要问题、有关意见以及法制机构的意见报送市人民政府决定。
第二十四条 市人民政府法制机构对规范性文件进行审查、修改后，应作出书面审查意见，送市人民政府办公室提请市人民政府审议决定。
规范性文件未经市人民政府法制机构按规定程序进行审核的，一律不得提交市人民政府常务会议或全体会议审议决定。
第四章 决定、发布与解释
第二十五条 政府制定的规范性文件，应当经市人民政府常务会议或全体会议审议决定。
市人民政府常务会议或全体会议讨论审议规范性文件草案时，由起草单位负责说明；必要时，由市人民政府法制机构说明。
第二十六条 市人民政府办公室根据市人民政府常务会议或全体会议的决定对规范性文件草案进行修改，按办文程序发布。
第二十七条 规范性文件经市长签署发文后，应当及时通过贺州市人民政府公众信息网、贺州日报或其他方式向社会公开发布。
未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
第二十八条 涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
第二十九条 规范性文件的解释权属市人民政府，市人民政府可以授权有关单位对规范性文件进行解释。
授权解释的单位应当根据规范性文件的制定原意作出解释，对因不当解释引起其他后果或者导致规范性文件不能执行的，授权解释的单位应承担相应的责任。
第三十条 规范性文件的解释应按第二十七条规定的程序公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十一条 规范性文件应规定明确的施行日期。
涉及公民、法人和其他组织重大权利义务，或涉及几个以上单位共同执行的规范性文件，自公布至施行应当有一个适当的过渡期。
第五章 附 则
第三十二条 各县（区）人民政府或者市直各单位制定规范性文件，参照本暂行办法的规定执行。
第三十三条 本暂行办法自发布之日起施行。