披上“马甲”不能忘却责任

张雨林


2006年的中国网民，受到了世界前所未有的关注。海外媒体给在网络发泄暴力情绪的部分中国网民冠以“网络暴民”称号。网络的触角已经延伸到现实生活中，变成了一场群体的道德讨伐。网民的某些不当言论不仅违反了道德标准，甚至逾越了法律底线。网络言论中，不乏一些人，以非理性、非道德的观点来谴责、批评非理性、非道德的事件。当我们以网络舆论这种自身就缺乏监督的机制来监督政府、社会、他人的行为时，是否应当考虑此种监督的有效性与公正性？

强调权利但不能淡化责任

我们必须承认某些网络言论的观点是客观、公正的，这使得民意能够借助网络传播迅速成为强势舆论，对事件的发展、问题的解决、社会的进步起到积极的作用；但亦不可否认某些情绪化、偏激性的观点不仅阻碍了问题的解决，而且在某种程度上给国家、司法、社会造成了负面影响。

如果不对网民言论加以引导、监督，那些隐藏在正面舆论内侵害他人合法权益的行为必会被忽视，甚至被漠视。当法律成为一张空头支票，其权威性必将遭受质疑。这将直接对法制体系的完善、法治社会的建设造成冲击；且若形成情绪型舆论或负面舆论，其社会危害性更无法预测。这种社会危害性并不仅仅局限于事件本身，还很可能让普通民众对政府失去信心从而引发信任危机或增加民众激进情绪，使社会公信力的成本代价增大。

目前，网络言论处于匿名性与虚拟性交织的状态，发言者不考虑承担社会责任的问题；部分网民很少质疑信息的真实性，也没有进行成熟的思辨，仅凭主观臆断对信息发表意见，带有很严重的感情色彩，易导致真相的掩盖、言论的失实。

言论自由是《宪法》赋予公民的基本权利。但言论自由是在不违反法律规定前提下的自由。网络言论自由应以不侵犯他人合法权益为底线。

在不应限制网络言论自由的“高帽”下，法律规制步入困窘之地。我们必须明确：强调权利的同时不能淡化责任。言论自由不是绝对的、纯粹的自由，需要对它加以限制，以防止因权利滥用对国家、社会或者他人造成侵害。而且，我国网络道德规范框架尚处于雏形之中，自下而上的自律体系的形成也需要法律来保驾护航。

网络机制有待健全

在网络匿名状态下，个体的一切活动和行为都不被标识，匿名表达的“马甲”，使得有些人有恃无恐。当个体融入群体后，“法不责众”的错误观念又让其认为自己的放纵行为不会受到惩罚。在法律约束力低下与惩罚机制缺失的状态下，有些人任意“天马行空”。现阶段，实施网络实名制尚不具备客观条件。我们可以通过消除法律对网络信息监管的盲区，完善法律条款，对网络言论进行有效的监督、管理。现行法律中某些条款为原则性，缺少惩罚性措施，可以考虑在实体性法律中增加相关规范：扩大《治安管理处罚法》的涵盖范围，令其能覆盖到“网络情绪型舆论”；对《刑法》的某些条款进行扩展，规范网络传播危害信息、虚假信息的行为。加大侮辱罪及诽谤罪的处罚力度，惩罚及预防侵犯公民人身权利的不法行为；在《民法》体系中，将隐私权从名誉权的保护中分离出来，作为独立的人格权加以直接保护。

在传统媒体中，缺乏民众表达意见和情绪的空间。网络言论表达了人们对社会不公平、丑恶现象的谴责、批判、不满，它的正面作用必须肯定。只是有些人对事物的判断牵扯进个人私利，令它变成宣泄的工具。网络言论需通过网络平台才可以表达、传播；所以，规范网络服务商行为成为必然选择。我们应当在法律上明确网络服务商的实体责任，如：应在显著位置提示网络用户在遵守各项法律法规的前提下发言的义务；其对含有明显违法内容、侵权内容的言论立即停止传播并及时删除，同时保存有关记录的义务；提供侵权人的真实信息与相关证据的义务。现行法律对网络服务商的侵权责任采取的是“避风港原则”，而且如何证明网络服务商没有及时履行删除义务是一大难题，这不利于被侵权人寻求救济。

网络中，个体的力量十分微薄。当个体权利遭受不当言论侵害作出反应时，侵权人早已消失在虚拟世界中，或者个体直接面对强势群体。如果由相关的全国性行业协会设立网上违法、侵权案件协查机构，或许更利于弱势状态下的个体寻求救济。同时，可以采取必要的言论引导措施，如：大力开展与网络言论相关的普法教育、道德教育活动，提高网民素质；发挥资深媒体的导向作用等。

值得一提的是：限制言论自由不同于管制言论自由，这两者不可混为一谈。限制与管制的一字之差，体现的却是宪政国家与专政政府的本质不同，是民主与专制的天壤之别。

网络，本寄托着民意表达、舆论监督的重任与希冀，现在却成为道德与法律难以抵达的荒芜地带。在网民高呼言论自由权口号、高举道德标准大旗的背后，是网络言论权利本位的无限扩张和义务本位的阶段性缺失。而这一问题解决的根本之道是推进民主进程和提高全民法律意识。

本文载人民日报社《人民论坛》 2006年第23期
浙江省衢州市人民政府


衢州市古树名木保护管理办法

衢州市人民政府令第31号


《衢州市古树名木保护管理办法》已经2005年10月10日市人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。


市长：孙建国
二○○五年十月十二日









衢州市古树名木保护管理办法

第一条　为加强古树名木的保护管理，根据《中华人民共和国野生植物保护条例》、《城市绿化条例》、《浙江省森林管理条例》和《浙江省城市绿化管理办法》等有关法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　 第二条　本市行政区域内古树、名木和古树后备资源的保护管理，适用本办法。
第三条　本办法所称古树，是指树龄在100年以上的树木。
本办法所称名木，是指树种珍贵、稀有的，具有重要历史、文化、科研价值，或者具有重要纪念意义的树木。
本办法所称古树后备资源，是指树龄在80年以上100年以下，有较大的保护价值，并经县级以上人民政府审核确认予以保护的树木。
第四条　各级林业和建设行政主管部门（以下简称古树名木保护管理主管部门）是本行政区域内古树、名木和古树后备资源保护管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
林业行政主管部门负责城市规划区外古树、名木和古树后备资源的保护管理；建设行政主管部门负责城市规划区内古树、名木和古树后备资源的保护管理。
规划、综合行政执法、水利、农业、铁路、环保、旅游、民族宗教等有关部门按照各自的职责，协同实施本办法。
第五条 古树、名木按下列规定实行分级保护管理：
（一）名木和树龄在500年以上的古树为一级保护；
（二）树龄在300年至499年的古树为二级保护；
（三）树龄在100年至299年的古树为三级保护。
第六条 各级古树名木保护管理主管部门应当定期在本行政区域内进行古树、名木和古树后备资源的调查、鉴定、登记、建档及统一编号，并按照下列规定进行鉴定和确认：
（一）名木和一、二级保护的古树，由县（市、区）古树名木保护管理主管部门组织鉴定，经市古树名木保护管理主管部门审核后报市人民政府确认。
（二）三级保护的古树和古树后备资源由县（市、区）古树名木保护管理主管部门组织鉴定，报本级人民政府确认，并报市古树名木保护管理主管部门备案。
古树名木和古树后备资源的鉴定标准和鉴定程序，由市古树名木保护管理主管部门规定。
第七条 各级古树名木保护管理主管部门应在古树、名木和古树后备资源周围醒目位置设立标牌，标明树名、学名、科属、保护等级、树龄、立牌时间、树木编号；对有特殊历史、文化、科研价值和纪念意义的古树、名木，应当有文字说明；对古树名木按实际情况分株制定养护、管理方案，落实养护责任单位、责任人。
第八条 古树名木归国家所有，法律、法规、规章另有规定的除外。古树名木保护管理主管部门应当会同同级规划部门，按照下列规定，划定古树名木和古树名木后备资源保护区：
（一）古树名木的保护区不小于树冠垂直投影外5米；
（二）古树名木后备资源的保护区不小于树冠垂直投影外3米。
保护区内原有建筑物的，根据实际有计划地逐步迁出保护区；新规划的建筑必须在保护区外。
规划部门在核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，涉及古树、名木和古树后备资源保护的，必须事先征求同级古树名木保护管理主管部门意见。
第九条 古树、名木和古树后备资源实行养护责任制，按照属地管理的原则确定养护责任人：
（一）机关、部队、学校、社会团体、企业、事业单位用地范围内的古树、名木和古树后备资源，养护责任人为所在单位；
（二）铁路、公路、水库、河道用地范围内的古树、名木和古树后备资源，养护责任人为铁路、公路、水利部门或其委托的养护单位；
（三）公共绿地范围内的古树、名木和古树后备资源，养护责任人为绿化管理部门或其委托的养护单位；
（四）城镇居民区内的古树、名木和古树后备资源，养护责任人为居民委员会；
（五）农村集体土地上的古树、名木和古树后备资源，养护责任人为村民委员会；
（六）寺观教堂所属范围内的古树名木和古树后备资源，养护责任人为宗教堂管会（寺管会）。
前款规定以外的古树、名木和古树后备资源，养护责任人为所在市、县（市、区）的古树名木保护管理行政主管部门。
房屋拆迁范围内有古树、名木或者古树后备资源的，建设单位应当按照本办法有关养护责任人的规定进行保护。古树、名木或者古树后备资源在居民庭院内的，建设单位应依法给予原养护责任人适当的补偿。
第十条　市、县（市、区）古树名木保护管理主管部门应当与养护责任人签订养护责任书。
养护责任人发生变更的，应当到市、县（市、区）古树名木管理部门办理养护责任转移手续。
第十一条　市古树名木保护管理主管部门应当制定古树、名木和古树后备资源的养护技术规范。养护责任人应当按照养护技术规范养护古树、名木和古树后备资源。
遇异常天气和其他自然灾害时，养护责任人应当及时采取保护措施。
养护责任人发现古树、名木和古树后备资源有严重病虫害、衰萎、濒危及其他异常情况的，应当及时报告市、县（市、区）古树名木保护管理主管部门，市、县（市、区）古树名木保护管理主管部门应当在接到报告之日起7日内组织抢救和复壮，并将详细情况载入古树、名木和古树后备资源档案。
古树、名木和古树后备资源死亡的，养护责任人应当及时向市、县（市、区）古树名木保护管理主管部门报告，由市古树名木保护管理主管部门确认后，明确责任，作出处理方案，予以注销，并按程序进行备案。
第十二条 古树名木保护管理主管部门应当加强对辖区内的古树名木保护管理工作的监督管理和技术指导，积极组织开展对古树名木的科学研究，推广应用科研成果，普及保护知识，提高保护和管理水平。
第十三条　古树、名木和古树后备资源的日常管理与保护费用由所在市、县（市、区）政府承担，所需经费列入财政预算。
市、县（市、区）政府古树、名木和古树后备资源保护管理的经费，用于对古树、名木和古树后备资源的调查、科研、抢救、复壮、保护设施的建设、维修及日常管理。
鼓励单位和个人以捐资、认养等形式参与古树、名木和古树后备资源的保护。
第十四条　市、县（市、区）古树名木保护管理主管部门应当按下列规定对古树、名木和古树后备资源保护管理状况定期进行检查：
（一）名木和一、二级保护的古树每年1次；
（二）三级保护的古树和古树后备资源每2年1次。
在检查中发现树木生长有异常的，应当要求养护责任人采取相关保护措施。检查情况应载入古树、名木和古树后备资源档案。
第十五条 在古树、名木和古树后备资源保护区内，应当采取措施保持土壤的透水、透气性，不得从事挖掘取土、铺埋管线、堆放杂物、倾倒有害废渣废液、焚烧和修建建筑物或者构筑物等活动。发现危及古树、名木和古树后备资源正常生长、存活的，市、县（市、区）古树名木保护管理主管部门应当要求有关单位或者个人限期排除妨害。
第十六条　禁止移植名木和一、二级保护的古树。
不得擅自移植其他古树和古树后备资源。
因重大基础设施建设确需移植其他古树和古树后备资源的，应当按照法律、法规的有关规定履行审批手续。
古树、名木和古树后备资源的移植及移植后5年内的养护，应当由专业绿化养护单位进行。古树、名木和古树后备资源的移植费用及移植后5年内的养护费用由申请移植的单位或者个人承担。
第十七条 禁止下列损害古树、名木和古树后备资源以及附属设施的行为：
（一）砍伐；
（二）剥损树皮、攀树折枝；
（三）借用树干做支撑物或者倚树搭棚；
（四）在树上刻划、敲钉、悬挂或者缠绕物品；
（五）损坏树木的支撑、围护设施及标牌等相关保护设施；
（六）其他损害行为。
第十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市、区）古树名木保护管理主管部门责令其限期改正，并由执法机关依法处理：
（一）在古树、名木和古树后备资源保护区内，从事挖掘取土、铺埋管线、堆放杂物、倾倒有害废渣废液、焚烧和修建建筑物或者构筑物等活动的；
（二）距树冠垂直投影外5米的范围内新建、改建、扩建建设工程影响古树、名木和古树后备资源生长，而建设单位未采取避让和保护措施的；
（三）违反本办法第十一条规定，养护责任人未按照养护技术规范进行养护、未采取保护措施或者未及时报告的；
（四）古树、名木和古树后备资源的移植及移植后5年内的养护，未由专业绿化养护单位进行的；
（五）损坏古树、名木和古树后备资源的支撑、围护设施及标牌等相关保护设施的。
第十九条　违反本办法规定，擅自砍伐、挖掘、移植古树、名木或者因养护不当以及其他行为致使古树、名木受到损伤或者死亡的，由执法机关依法予以处罚。
第二十条　违反本办法规定，损坏古树、名木和古树后备资源及相关设施的，应当依法赔偿损失。
第二十一条　市、县（市、区）古树名木保护管理主管部门工作人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使古树、名木和古树后备资源损伤或者死亡的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法具体应用中的问题，由市林业行政主管部门会同建设行政主管部门负责解释。
第二十三条　本办法自2005年11月1日起施行。