山西省太原市人大常委会


太原市户外广告设施设置管理办法

(2007年8月23日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2007年9月26日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）


第一条 为了规范本市户外广告设施的设置和管理，提高城市管理水平，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内户外广告设施的设置和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称的户外广告设施是指：
（一）利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地及其空间设置的招牌、路牌、站牌、广告牌、指示牌、电子显示牌（屏）、牌匾、灯箱、霓虹灯、宣传栏、画廊、实物造型等；
（二）利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地及其空间设置的临时性彩旗、条幅、气球等。
第四条 利用交通工具外部设置、绘制、张贴广告的行为应当纳入本市户外广告设施设置的范围，实行统一管理，具体办法由市人民政府另行规定。
第五条 第三条、第四条规定的建筑物、构筑物、场地及其空间、交通工具统称为阵地，依附阵地设置的户外广告设施统称为户外广告设施阵地，户外广告设施阵地分为经营性和非经营性。
第六条 户外广告设施阵地应当根据城市总体规划要求，统一规划，合理布局，符合城市的风貌、格局和区域功能、道路特点，并与周围环境相协调。
第七条　户外广告设施阵地应当符合安全、节能、环保的要求。户外广告内容应当真实、健康、文明。
第八条 市规划行政部门负责本市行政区域内户外广告设施阵地的管理工作。
县（市）规划行政部门负责本行政区域内户外广告设施阵地的管理工作。
工商、建管、市容环卫、市政、园林、财政、物价、文化广播电视等部门依照法律、法规规定的职责，做好户外广告设施阵地的管理工作。
第九条 任何单位和个人有权对违反城市规划设置户外广告设施的行为进行检举和控告。
第十条 市规划行政部门会同工商、市容环卫、市政、园林、供电等有关部门编制本市城市规划区内的户外广告设施阵地规划，经市人民政府批准后实施。
县（市）规划行政部门组织编制本行政区域内的户外广告设施阵地规划，经同级人民政府批准后实施。
第十一条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活、危及公共安全、影响道路畅通、损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位、公共教育文化场所和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）利用行道树、古树名木的；
（六）利用危房及其他可能危及安全的建筑和设施的；
（七）市、县（市）人民政府禁止设置户外广告设施的其他情形。
第十二条 利用公共阵地设置的经营性户外广告设施阵地使用权公开出让，有偿使用。
利用自有或者他人所有阵地设置的经营性户外广告设施阵地，经阵地所有人同意并与规划行政部门签订协议后，其使用权公开出让，有偿使用。
利用公共、自有或者他人所有阵地设置非经营性户外广告设施阵地，应当经规划行政部门批准，其使用权协议出让。
户外广告设施阵地使用权出让所得，扣除成本后全额上缴财政。
第十三条 公交站牌、候车廊户外广告设施阵地使用权的出让方式，由市人民政府决定。
第十四条 规划行政部门应当制定户外广告设施阵地使用权公开出让计划，报同级人民政府批准后，由规划行政部门组织实施。
第十五条 协议出让的户外广告设施阵地使用期限一般不超过五年，电子显示牌（屏）一般不超过八年。期满需延长的，应当于到期前30日内向原审批机关办理延期手续。
公开出让的户外广告设施阵地使用期限按照公开出让时确定的期限执行。
户外广告设施阵地使用期满后，设置人不继续使用的应当自行拆除。
第十六条 举办大型文化、体育、公益活动或者举行各类商品交易会、展销会等活动，需设置临时性户外广告设施阵地的，应当经规划行政部门批准，并于活动结束后自行拆除、清理。
第十七条 设置人应当对户外广告设施阵地进行日常维护和安全检查，保持其安全、整洁、完好。
有灯光照明设施的广告牌、霓虹灯等，应当在规定时段内开启灯光照明设施。
第十八条 市人民政府应当按照规划设置一定比例的公益性户外广告设施。批准的公益性户外广告设施阵地不得发布商业广告。
第十九条 户外广告设施阵地使用期间，因公共利益需要，需临时发布公益性广告的，设置人应当按照与规划行政部门的约定发布。
第二十条 户外广告设施阵地空置超过二十日的，设置人应当发布临时性公益广告。
第二十一条 户外广告设施阵地使用期间，因城市建设或者社会公共利益的需要，需拆除的，由规划行政部门书面通知设置人拆除，有关受益人应当返还未使用期间的出让金，并给予适当补偿；逾期不拆除的，由规划行政部门组织拆除，拆除费用由本级人民政府承担。
第二十二条 设置户外广告设施的单位和个人，应当到规划行政部门申请办理户外广告设施建设工程规划许可证。
第二十三条 规划行政部门自收到设置户外广告设施申请后，应当在20日内作出决定，符合条件的发给许可证，不符合条件的书面告知理由。
第二十四条 设置户外广告设施应当按照批准的地点、时间、规格、设计图、效果图实施，不得擅自变更；确需变更的，应当按照审批程序办理变更手续。
第二十五条 依照规定获得的户外广告设施阵地使用权不得擅自转让；确需转让的，应当向规划行政部门提出申请，重新办理审批手续。
第二十六条 户外广告设施自批准之日起六个月内未设置的，应当向规划行政部门办理延期手续；逾期未办理延期手续的，户外广告设施建设工程规划许可证失效。
第二十七条 户外广告设施阵地竣工后，规划行政部门应当参加竣工验收，验收合格的，方可使用。
工程质量的验收按照国家有关规定执行。
第二十八条 规划行政部门应当对户外广告设施阵地进行检查，发现问题，及时纠正。
第二十九条 违反本办法规定，未取得户外广告设施建设工程规划许可证或者未按照户外广告设施建设工程规划许可证要求设置户外广告设施阵地的，由规划行政部门依法处罚。
第三十条 违反本办法规定，户外广告设施阵地超过批准期限不拆除又不办理延期手续的，由规划行政部门责令限期拆除。
第三十一条 规划行政部门作出责令停止建设或者限期拆除的处罚决定后，设置人不停止建设或者逾期不拆除的，由所在地人民政府责成规划行政部门强制拆除。
第三十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由规划行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款：
（一）擅自转让户外广告设施阵地使用权的；
（二）对户外广告设施阵地不进行日常维修，影响其安全、整洁、完好的；
（三）户外广告设施阵地空置超过二十日，设置人未发布临时性公益广告的。
第三十三条 户外广告设施阵地发生倒塌、坠落等，造成他人人身伤害或者财产损失的，设置人应当依法承担责任。
第三十四条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 规划行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对规划行政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十七条 本办法自2007年11月1日起施行。





海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅、中国人民银行海口中心支行


海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅、中国人民银行海口中心支行关于印发《海南省省本级下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》的通知

琼财债[2005]1687号



各市县财政局、人事劳动保障局，中国人民银行三亚市中心支行、各县市支行，省中小企业信用担保有限责任公司，国有独资商业银行省分行，股份制商业银行分（支）行，各市县农村信用社联社：
为进一步推动下岗失业人员小额贷款担保工作的开展，规范省本级担保基金管理，经省政府同意，现将《海南省省本级下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》印发给你们，请认真学习，遵照执行。执行中有何意见或建议，请及时反馈给省财政厅。
特此通知。

附件：海南省省本级下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂
行办法



海南省财政厅 海南省人事劳动保障厅





中国人民银行海口中心支行
二○○五年十二月五日




海南省财政厅办公室 2005年12月8日打印
校对：邱小娜 打字员：叶秋琼 （共印90份）
附件：

海南省省本级下岗失业人员小额贷款
担保基金管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强省本级下岗失业人员小额贷款担保基金（以下简称省担保基金）管理，规范程序，防范风险，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合下发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发[2002]394号），中国人民银行海口中心支行、海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅联合印发的《海南省下岗失业人员小额担保贷款实施细则》（琼银发[2003]130号）、《关于海南省下岗失业人员小额担保贷款实施问题的补充通知》（琼银发[2004]88号）和《关于海南省下岗失业人员小额担保贷款政策的补充通知》（琼银发[2005]34号）精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 省担保基金是指省财政安排专项用于省本级下岗失业人员小额贷款担保（以下称简小额贷款担保）的财政资金。
小额贷款担保是指省担保基金对省本级下岗失业人员为再就业向金融机构申请使用小额贷款所提供的担保。
第三条 省担保基金不得用于盈利性经营，通过对省本级下岗失业人员自谋职业、自主创业融资的担保支持，推进再就业，提高社会效益。
第四条 省担保基金委托给具有独立法人资格的海南省中小企业信用担保有限责任公司（以下简称省担保公司）封闭运作与管理，账户与省财政厅共管。

第二章 担保基金来源与责任范围
第五条 省担保基金的来源。
（一）中央财政补助；
（二）省本级财政预算安排；
（三）省本级再就业资金；
（四）国内外机构、团体、个人的捐赠；
（五）担保基金的银行存款一定比例的利息收入；
（六）其他合法来源。
第六条 省担保基金初始规模为1000万元人民币。根据担保业务发展需要，担保基金规模可适当调整。
第七条 省担保基金履行担保责任的范围。
（一）承担省本级下岗失业人员小额担保贷款本金损失；
（二）承担各市县下岗失业人员小额贷款担保基金代偿损失的10%；
（三）承担金融经办机构开办吸纳省本级下岗失业人员再就业小企业贷款业务发生的呆帐损失的5%。
第八条 省担保基金承担担保责任的余额，不得超过担保基金银行存款余额的五倍。

第三章 管理机构
第九条 省担保基金设立担保基金监督管理委员会（以下简称监管会），由省财政厅、省人事劳动保障厅（以下简称省人劳厅）与中国人民银行海口中心支行组成，定期召开监管会会议。主要职责：
（一）根据有关法律、法规规定审核、批准省担保公司小额贷款担保业务管理制度；
（二）审议、批准小额贷款担保业务年度工作计划和工作报告；
（三）审议、批准弥补代偿损失方案；
（四）审议、核销坏帐和变更担保基金规模；
（五）对全省下岗失业人员小额贷款和担保业务进行指导、考核、检查与监督。
第十条 省担保公司为担保基金日常管理机构。主要职责：
（一）执行监管会批准的年度工作计划，组织实施监管会决议；
（二）对监管会负责，于每年一季度内报告上年度工作执行情况及本年度工作计划；
（三）负责担保基金日常工作，管理小额贷款反担保物；
（四）提请监管会审议、核销坏帐和审议、批准弥补代偿损失方案；
（五）提请监管会审议调整担保基金规模；
（六）在本办法发布3个月后仍未发放小额担保贷款的金融机构，担保公司要移走存放在该金融机构的所有担保基金存款；
（七）负责开展小额贷款担保业务相业培训和工作指导；
（八）监管会交办的其他工作。
第十一条 省就业局负责下岗失业人员贷前创业、就业培训，受理和评审再就业项目，配合协助省担保公司或金融经办机构做好下岗失业人员贷前调查，贷中与后的检查监督和贷款催收工作。
第十二条 金融经办机构履行贷款管理责任，审核发放贷款，定期检查借款人的生产经营情况，提供必要的财务指导，并定期向省担保公司提供借款人的贷后检查和风险分类情况。

第四章 风险控制
第十三条 借款人申请下岗失业人员小额担保贷款应当向省担保公司提供合法、有效的反担保。反担保方式包括第三人保证、抵押或质押和联保等方式。对资信良好、具有经营和偿债能力的下岗失业人员风险担保金额原则上不超过实际贷款额的30%。
第十四条 省担保公司应当加强小额贷款担保业务管理，建立健全被担保人资信调查、资产评估、他项权利登记、抵（质）押资产管理与处置、债权追收等内部控制管理制度和风险管理制度，定期检查评估被担保人还贷能力和反担保质量情况，采取相应措施规避和化解风险。
第十五条 省担保基金年度代偿率最高限额为20%。达到20%时，金融经办机构应当暂停担保贷款业务。经省担保公司采取进一步风险控制措施，并报经省财政厅及省人劳厅批准后，再恢复担保业务。代偿率在最高限额以内，担保基金自身无法承担的代偿损失，由省财政厅审核后，视情况予以弥补。
第十六条 省担保基金按年度核算，由省担保公司于次年一季度向监管会报告担保基金财务情况，并提出代偿损失处置方案，由监管会批准执行。

第五章 追收与代偿
第十七条 金融经办机构对到期贷款未及时归还的、或经宣布贷款提前到期的贷款项目，应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书，履行追收责任，并报省担保公司和省就业局。追收期为自贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起三个月止。
第十八条 追收期结束后，借款人仍未偿付贷款本金的，金融经办机构依照《担保承诺书》规定，向省担保公司出具《担保赔付通知书》，并提供相关证明文件，要求先行代为清偿债务，并提交监管会备案。
第十九条 省担保公司收到金融经办机构《担保赔付通知》后，根据本办法规定对贷款发放、监督管理和债务追收等程序进行合规认定。对符合先行代偿债务的项目，由省担保公司在5个工作日内向金融经办机构出具《同意赔付通知书》，同时抄送给省财政厅，并办理代偿资金拨付手续。
第二十条 省担保基金承担各市县担保基金损失10%的，由各市县财政局向省财政厅提出书面申请，附上金融经办机构《担保赔付通知书》和担保基金实际代偿付款凭证。经审核符合条件的，省财政厅正式下文，省担保公司据此办理付款手续。
第二十一条 省担保基金承担金融经办机构开办符合再就业政策的小企业贷款业务发生的呆帐损失5%的，由金融经办机构向省财政厅提出书面申请，附上同级财政部门、人劳部门对贷款发放确认件、借款合同和人行海口中心支行核销呆帐意见。经审核符合条件的，省财政厅正式下文，省担保公司据此办理付款手续。
第二十二条 对金融经办机构开办符合再就业政策的小企业贷款的呆帐认定按财政部有关规定执行。
第二十三条 发生下列情况之一，省担保公司有权拒绝承担代偿责任。
（一）金融经办机构未及时向借款人送达逾期贷款本息催收通知书和向省担保公司提交《担保赔付通知书》的；
（二）金融经办机构未按本办法规定履行追收义务的；
（三）金融经办机构确认借款人已发生危及贷款安全的重大事项而未及时采取措施并告知省担保公司和省就业局，造成贷款损失的；
（四）未经省担保公司书面同意，金融经办机构与被担保人协议变更主合同或允许被担保人转让债务的；
（五）依据《担保法》有关条款规定担保人不须承担代偿责任的。
第二十四条 省担保公司实施代偿后，即享有已代偿的贷款本金的追偿权，金融经办机构应配合将有关手续、账册移交给担保公司。
第二十五条 除第二十条、第二十一条情形外，省担保公司应当会同省就业局采取下列措施，积极开展债务追偿工作，金融经办机构应当给予积极配合。
（一）要求被担保人筹措资金，尽快清偿债务；
（二）要求反担保人履行保证责任，清偿债务；
（三）依法处理抵押物或质押物；
（三）依法提起诉讼；
（五）其他有效措施。
第二十六条 省担保公司追偿所得或处置抵（质）押物收入用于补偿担保基金的损失。补偿顺序为贷款本金、实现债权的费用或其他费用。

第六章 风险补偿
第二十七条 监管会根据有关规定和贷款担保情况确定当年担保基金年度代偿率最高限额。对限额以内的担保代偿损失，由省担保公司在年度终了后1个月内向省财政厅提出补偿担保代偿损失申请，同时提供以下资料：
（一）证明担保代偿损失的有关法律文件。包括担保赔付通知书、代偿资金凭据、追偿债权资金情况等；
（二）监管会批准的代偿损失方案及上年度工作报告等有关文件；
（三）省财政厅认为需提交的其他资料。
第二十八条 省财政厅对上述申请与资料进行审核认定后，办理资金拨付手续。
第二十九条 代偿项目具有下列情形之一的，由省担保公司提出坏帐确认申请，报监管会审核同意后核销。
（一）被担保人破产或死亡，其破产财产处置收入或遗产处置收入清偿后仍无法收回的；
（二）经申请强制执行法律程序后仍无法收回的；
（三）因被担保人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的；
（四）法律规定的其他情形。
第三十条 下列情况不属于财政补偿担保代偿损失范围。
（一）金融经办机构及省担保公司违反银发[2002]394号、琼银发[2003]130号、琼银发[2004]88号和琼银发[2005]34号等文件规定范围、程序等越权审批发放小额贷款或提供担保，造成的担保代偿损失的；
（二）省担保公司未采取反担保措施造成担保代偿损失的；
（三）金融经办机构及省担保公司未采取债务追偿措施造成担保代偿损失的；
（四）其他不符合本办法规定造成的担保代偿损失。

第七章 管理监督
第三十一条 省担保基金专户存储于金融经办机构，单独核算，封闭运作。不得挪作他用，不得用于风险投资。
第三十二条 省担保公司应当将担保基金管理业务与公司其他业务在财务、账户上分开，不得混合操作和核算。完整保存担保基金资产的会计凭证、帐簿、年度财务会计报告10年以上。
第三十三条 省担保公司应当定期检查被担保人生产经营情况，向监管会报送工作报告、财务会计报告及担保统计报表和资料，认真做好担保信息的收集、整理与分析工作，并定期向有关部门通报情况。
第三十四条 建立小额担保贷款管理考核制度。省就业局审核推荐项目代偿率低于10%的，予以表彰；高于10%的予以通报批评。省担保公司代偿回收率高于90%的，予以表彰。对徇私舞弊、弄虚作假、违规操作造成贷款损失的，依法追究有关人员责任。
第三十五条 省财政厅、省人事劳动保障厅、人民银行海口中心支行和财政部驻海南专员办等部门要互相配合，加强对省担保基金的管理与监督检查，对违反本办法规定的，要给予警告，限期整改。造成损失的，要追究有关人员的责任。

第八章 附 则
第三十六条 本办法在实际运用中，可根据需要和情况变更，作相应修改和调整，并报监管会批准后执行。
第三十七条 各市县财政、人事劳动保障部门、人民银行各县市支行可根据实际情况，参照本办法制定本级担保基金管理办法。
第三十八条 本办法由省财政厅、省人事劳动保障厅和中国人民银行海口中心支行在本职责范围内解释、修订。
第三十九条 本办法自印发之日起施行。