黑龙江省黑河市人民政府


第4号


《黑河市城市园林绿化管理实施细则》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现予发布实施。


市长：赵学礼

二OO一年四月二十六日



黑河市城市园林绿化管理实施细则



第一章 总 则
第一条 为了促进城市园林绿化事业的发展，保护和改善生态环境，净化、美化生活空间，增进人民身心健康，建设文明、整洁、优美的园林城市，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 凡在黑河市城区总体规划内种植和养护树木花草等城市绿化美化的规划、设计、建设、保护和管理,园林设施、风景区，所有绿地、花草、树木及单位、居民绿化庭院，均属本实施细则规定管理范围。
第三条 城市绿化作为城市建设的重要组成部分，应纳入国民经济和社会发展计划，市政府每年安排一定比例的城市维护费，用于重点绿化建设，增加人均公共绿地面积，提高绿化覆盖率、绿地率和绿化水平。
第四条 一切单位和有劳动能力的公民都有履行植树绿化和保护绿化成果的义务。加强有关法律、法规的宣传教育，各级各类学校应开展爱护花草树木的教育活动，培养青少年爱护环境的良好习惯。市区各单位职工及社会上其他具有劳动能力的公民，应按国家有关规定，每人每年义务植树３－５棵，并履行其绿化义务。有条件的单位应进行垂直绿化。鼓励和提倡单位、公民栽植纪念性树木。
第五条 黑河市城市绿化行政主管部门负责本细则的组织实施。
市建设、规划、房地产、物业、林业、环保、公安、教育、土地、工商行政管理等部门，应当按照各自职责,协同城市绿化行政主管部门搞好绿化工作。

第二章 规划和建设

第六条 城市绿化必须纳入城市总体规划， 按国家规定的审批程序批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。规划确定的绿化用地，不得擅自更改，确需改作他用的，必须经原批准机关批准，并在相应位置补足绿化用地面积。
第七条 城市绿化应当因地制宜，突出风貌特色，实行统一规划、配套建设、分步实施、各负其责的原则。坚持近期建设与远景发展相结合，新建区绿化面积不得少于总用地面积的30％；旧城区改造，绿化面积不得少于总用地面积的25％；其它单项建设的绿化面积不得少于建设总用地面积的 5％；单位附属绿地面积与占地总面积的比例要达到有关标准，原用地没有绿化改建项目和没有土地可供绿化的新建项目，根据具体情况，经绿化主管部门同意，可适当减少绿化面积或进行异地绿化建设。
第八条 个别建设工程（包括经批准的零星插建项目）绿化用地面积，达不到前款规定标准又确需建设的，经城市规划行政主管部门审核，城市绿化行政主管部门批准，按规定收取绿化费，用于补偿异地绿化建设。
第九条 城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、干道绿化带及主干道两侧大、中、小型单位绿化工程的设计方案，必须经城市绿化行政主管部门审批。
建设项目的主体工程与配套绿化工程必须同时设计。绿化工程设计方案须经城市绿化行政主管部门审查批准。建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
第十条 城市规划区内的新建、扩建、改建工程项目和住宅小区开发项目，其基本建设投资应当按有关规定的比例包括配套绿化建设投资，建设单位应在工程项目开工之前，将配套绿化建设资金列绿化科目专项使用或拨给城市绿化主管部门委托完成绿化建设任务。
第十一条 土建投资、审批、施工、竣工必须与绿化投资、审批、施工、竣工同步进行。建设项目的附属绿化工程设计方案，必须由城市绿化行政主管部门审查。
第十二条 建设单位在提出土建审批申请时，未按有关规定的比例提取绿化建设配套资金给城市绿化主管部门委托完成绿化任务的，必须按有关规定向绿化行政主管部门交纳保证金。在工程竣工之后的规定期限内，进行绿化达不到标准的，由城市绿化行政主管部门用保证金为其绿化或异地绿化；未完成绿化任务的，应依法交纳绿化闲置费。配套绿化工程完成期限不得迟于主体工程完工后的第一个绿化季节。
第十三条 城市绿化工程的设计与施工，必须由有相应资质的单位承担。
第十四条 城市绿化工程竣工后，由城市绿化行政主管部门负责组织验收。验收不合格的，不得交付使用。

第三章 保护和管理

第十五条 城市绿化管理遵循专业养护、统一管理和社会参与相结合的原则，具体办法是：
（一）城市的公园、公共绿地、风景林地、防护绿地、街道绿化及建设项目配套绿化，由城市绿化专业养护单位负责管理；
（二）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位负责管理；
（三）单位和个人庭院绿化的正常种植、培育、繁殖、养护，由单位或个人自行负责；
（四）单位和个人门前责任段或责任区内的绿化，实行“包栽植”、“包成活”、“包管护”、“损失包补”的“四包”责任制，由城市绿化行政主管部门或其委托的部门负责监督检查；
（五）居住区绿地，实行物业管理的，由物业管理企业负责；未实行物业管理的，由街工委负责，也可由建设单位负责或者委托城市绿化专业养护单位负责；
（六）城市内及零公里以外的铁路、公路两侧部分林地、河渠两岸的绿化和部分郊区林地，由所管辖单位负责管理。
第十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。临时占用城市绿化用地的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按有关规定办理临时用地手续，占用单位或个人，应按规定向绿化主管部门交纳占用绿地费用和绿地挖掘赔偿费。临时占用绿地的期限不得超过２年。占用期满后，占用单位应当清场退地，恢复原状。
第十七条 在城市公用绿地内开设商服摊点，必须向城市绿化行政主管部门提出申请，经审批同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在绿化行政主管部门指定的地点和范围内从事经营活动，并服从绿化主管部门的管理。
在城区内占用城市道路和公共场所进行经营活动的，由开办单位负责占用道路和公共场所内的一切绿化用地、花草树木、绿化设施的建设、维修和养护。
第十八条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植和修剪城区内的树木。如特殊情况需要砍伐、移植和修剪的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按有关规定补植树木和赔偿经济损失。
第十九条 禁止下列损坏城市绿化树木、绿地行为：
（一）在绿地内挖沙、采石、倾倒垃圾、排放污水、种地、打柴割草和放牧；
（二）摇树爬树、刻剥树皮、就树搭棚、架设电线、折损树枝、挖掘树根拴系牲畜、拉绳晒物、采花摘果等损害树木行为；
（三）践踏草坪、花坛、跨越绿地护栏和损坏绿化设施；
（四）在绿地和花坛内焚烧纸屑、杂物、堆放物料、乱倒废弃脏物；
（五）在距树木1米以内的地方堆放物料、设临时建筑物和距树木2米以内的地方挖窖、取土；
（六）其他有碍树木生长和损害绿地行为。
第二十条 市人民政府保护树木所有权者的合法权益。城市树木所有权按下列归属确认：
（一）城市绿化行政主管部门直接管理的树木，归国家所有；
（二）单位在用地范围内自行栽植养护的树木，按统一规划栽植的树木和在自管居住区栽植的树木，归单位所有；
（三）私有庭院个人栽植养护的树木，归个人所有；
以上3种树木所有权人不得随意砍伐。
第二十一条 由城市绿化行政管理部门统一管理的树木，在城市的各项建设中，必须采取保护措施。在建设用地上的原有树木需要砍伐、移植和修剪的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按规定交纳赔偿费用，每砍伐1株，必须补栽5株以上胸径不少于5厘米的树木。
第二十二条 城市中的各类工程、管线、交通设施，应与树木保持适当距离，当树木生长影响管线安全或影响交通设施使用需要修剪时，必须经城市绿化行政主管部门批准，由管线或交通设施管理单位，在绿化管理技术人员指导下进行有偿修剪，修剪费用按下列原则承担：
先有树木后建管线、设施的，修剪费用由管线及设施管理单位承担；
先有管线设施后植树的，修剪费用由树木所有权人承担；
树木和管线、设施分不清先后的，费用由双方平均分担。
第二十三条 因不可抗力因素致使树木倾斜，危及管线、设施安全时，须报请城市绿化行政主管部门批准，方可扶正或砍伐。
第二十四条 有下列情形之一的树木，必须及时砍伐、更新。
（一）树龄已达到更新期或自然枯死的；
（二）有严重病虫害无法挽救的；
（三）严重枯朽或倾斜，防碍交通或危及人身、建筑物以及其他设施安全的；
（四）因其他自然原因需要砍伐或更新的。
树木属单位和个人所有的，树木所有者应及时报告城市绿化行政主管部门，并按要求进行砍伐、更新。
第二十五条 城市绿化行政主管部门，对“古树名木”统一登记管理， 建立档案， 制定保护范围，加强养护和管理。“古树名木”是指：针叶树木，胸径在50公分以上的或树龄100年以上的；阔叶树木，胸径在80公分以上的或树龄100年以上；稀有、珍贵的树木及具有历史价值和重要纪念意义的树木。
严禁任何单位和个人对“古树名木”施以砍伐、移植、修剪、损伤、侵害等行为。因特殊情况需要砍伐、移植、修剪的，必须经城市绿化行政主管部门审查同意，并报市人民政府和上级主管机关批准。
生长在公共场所的“古树名木”，由城市绿化行政主管部门负责管理；生长在单位或者私人庭院中的古树名木，由该单位或居民负责管理，城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。

第四章 法律责任

第二十六条 对无故不完成植树或绿化任务的单位和个人，由绿化主管部门责令其补植或完成相应的绿化劳动量，并处以应尽义务价值１－２倍罚款；因特殊情况不能直接履行植树或其它绿化义务的，依据省政府有关规定结合本市实际绿化栽植费用向绿化主管部门缴纳绿化费，由园林管理部门代植。
第二十七条 违反本细则第十六条规定，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门或者授权单位责令限期退还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
(一)公民个人用于经营活动的，处以500-1000元罚款；
(二)企业或其他经济组织用于经营活动，有违法所得的，处以3-5万元罚款；没有违法所得的，处以5000-2万元罚款；
前款违法行为造成损失的，由责任者按价赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本细则第九条规定，绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位按有关规定，限期改正或采取其它补救措施。
第二十九条 违反本细则第十七条规定，未经批准，擅自在城市公共绿地内开设商业服务摊点的，由城市绿化行政主管部门或者授权单位责令限期迁出或者拆除，并处1000元至5000元罚款，造成损失的，必须负责赔偿。
第三十条 违反本细则第十八条规定的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止侵害，赔偿损失，并处500-1000元罚款。
第三十一条 违反本细则第十条、十一条、十二条规定的，建设投资未含绿化配套项目或资金，又没有委托其它完成绿化建设的属违法建设，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止施工。
第三十二条 违反本细则第二十条规定的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失，对情节严重的直接责任人员处以500 元以下罚款，造成损失的，由直接责任人员负责赔偿。
第三十三条 违反本细则第二十五条规定，砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害，并处500-1000元罚款。
第三十四条 对违反本细则的直接责任人员或单位负责人，除按有关规定处以罚款外，绿化行政主管部门应建议其所在单位或上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 依照本细则规定实施罚款处罚时，必须按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。
第三十六条 城市绿化行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由城市园林绿化行政主管部门依法强制执行。

第五章 附 则

第三十八条 本细则由市城市园林绿化行政主管部门负责解释。
第三十九条 本细则自发布之日起施行。


河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市劳动教养人员所外就医所外执行条例》的决议
河南省人民代表大会常务委员会



（1998年5月22日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市劳动教养人员所外就医所外执行条例》。会议决定，批准《郑州市劳动教养人员所外就医所外执行条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自1998年9月1日起施行。



（1997年3月13日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过1998年5月22日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强对劳动教养（以下简称劳教）人员所外就医、所外执行的管理，保证教育改造质量，维护社会治安，保障劳教人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称劳教人员所外就医，是指劳教人员符合所外就医疾病、损伤范围规定，经市劳动教养管理委员会批准，在劳教所外治疗的一种措施。
本条例所称劳教人员所外执行，是指劳教人员符合规定的条件，经市劳动教养管理委员会批准，由公安机关等有关单位和近亲属在劳教所外就地负责管教的一种措施。
第三条 本市管辖的劳教人员的所外就医、所外执行，适用本条例。
第四条 市劳动教养管理委员会领导和管理劳教人员所外就医、所外执行工作。
公安、司法行政、民政、教育、卫生、劳动、财政等部门应配合市劳动教养管理委员会做好对劳教人员所外就医、所外执行的管理工作。
检察机关对劳教人员所外就医、所外执行执法活动实施法律监督。

第二章 审批条件
第五条 劳教人员患有严重疾病、因工或其他原因造成严重损伤，劳教所不具备医疗条件或短期内无法治愈的，可以批准所外就医。
劳教人员所外就医疾病、损伤范围由市人民政府规定。
第六条 批准所外就医的期限，不得超过六个月。所外就医期满，仍符合所外就医条件的，应办理延期手续，延期期限一次不得超过三个月。
第七条 劳教人员符合下列条件之一的，可以批准所外执行：
（一）有特殊业务技术专长，因生产、科研等特别需要的；
（二）家庭成员患有严重疾病，生活不能自理或没有生活来源，确需本人长期照料或扶养、赡养的；
（三）在校学生和违法犯罪时已满十六周岁未满十八周岁的；
（四）有立功表现的；
（五）符合法律、法规规定其他条件的。
第八条 劳教人员有下列情况之一的，不得批准所外执行：
（一）为逃避劳教自伤自残的；
（二）屡教不改、恶习较深的；
（三）多次流窜作案的；
（四）吸毒未戒除毒瘾的；
（五）劳教执行期间受到延长劳教期处理的；
（六）无工作单位且近亲属无管教条件的。

第三章 保证人和保证金
第九条 劳教人员所外就医、所外执行应有保证人担保，保证人应是劳教人员的近亲属或其工作单位；所外就医的，保证人也可以是其他单位或个人。
保证人应出具保证书；由单位保证的，保证书由单位负责人或单位保卫组织负责人签署。
保证人撤回担保的，应提前告知市劳动教养管理委员会，并协助将被保证人收回呈报劳教的公安机关或劳教所。
第十条 保证人是个人的，应符合下列条件：
（一）与被保证人案件无牵连；
（二）具有完全行为能力；
（三）有固定的住所和收入；
（四）具有监督帮教条件，有能力履行担保义务。
保证人资格由呈报劳教的公安机关或劳教所负责审查。
第十一条 保证人应当履行以下义务：
（一）做好被保证人的监督帮教工作，按规定向呈报劳教的公安机关或劳教所报告被保证人的表现情况；
（二）监督被保证人遵守本条例第十九条的规定；
（三）发现被保证人有可能发生违法犯罪行为或者有违反本条例第十九条规定行为的，应当及时向公安机关报告。
第十二条 所外执行的劳教人员的保证人应向市劳动教养管理委员会缴纳保证金，由市劳动教养管理委员会专户储存，并出具收据。
保证金数额为一千元至五千元，由市劳动教养管理委员会根据被保证人的劳教期限等情况确定。
所外执行劳教人员的担保期满，保证人履行本条例规定的义务，或者保证人已撤回担保的，保证金退还保证人。

第四章 审批程序
第十三条 所外就医、所外执行应由劳教人员的保证人提出书面申请，经劳教人员户籍所在地或经常居住地公安派出所签署意见。
第十四条 申请所外就医的，劳教人员应在呈报劳教的公安机关或劳教所的监督下，到市人民政府指定的县（市）以上医院进行疾病、损伤诊断检查。受指定的医院应出具诊断书、理化检查报告和医学影象摄片等病历资料，诊断检查所需费用由申请人自理。
申请人、呈报劳教的公安机关或劳教所对诊断检查结果提出异议的，可以在市人民政府指定的其他医院会诊。所需费用由提出异议者承担。
第十五条 劳教人员患有国家规定传染性疾病的，由呈报劳教的公安机关或劳教所依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定强制隔离治疗。
第十六条 申请所外执行的，申请人应提供符合本条例第七条规定条件之一的证明材料。
第十七条 呈报劳教的公安机关或劳教所受理所外就医、所外执行的申请，对有关的证明材料进行审核，呈报市劳动教养管理委员会审批。
第十八条 所外就医、所外执行经审核批准的，由市劳动教养管理委员会书面通知呈报劳教的公安机关或劳教所负责执行。

第五章 教育管理
第十九条 劳教人员在所外就医、所外执行期间应当遵守以下规定：
（一）遵守国家法律、法规，不得有违法犯罪行为；
（二）所外就医的劳教人员应积极治疗疾病。所外执行的劳教人员应遵守纪律，服从管教，参加生产劳动和学习；
（三）未经同意或批准不得离开所居住的市、县。离开所居住的市、县，需经保证人同意，超过四十八小时的，由保证人报当地公安派出所批准；
（四）劳教人员每月应到经常居住地公安派出所、呈报劳教的公安机关或劳教所报告病情和活动情况，因病不便或情况特殊的，可由保证人或近亲属代为报告。
第二十条 所外就医、所外执行的劳教人员，交由或委托县（市）、区公安机关负责教育管理，劳教人员经常居住地的公安派出所负责监管，并组织帮教工作。
第二十一条 市劳动教养管理委员会和呈报劳教的公安机关、劳教所，负责对所外就医、所外执行劳教人员的病情和教育管理情况进行考察。
第二十二条 所外就医的劳教人员已病愈的，应当及时收回劳教所执行。
第二十三条 劳教人员所外就医、所外执行的时间计入劳教期。
劳教人员在所外就医、所外执行期间有立功表现的，由市劳动教养管理委员会按规定给予表彰、减期或提前解除劳教。

第六章 法律责任
第二十四条 凡骗取所外就医、所外执行的，对劳教人员立即收回劳教所执行，其所外就医、所外执行时间不计入劳教期。
第二十五条 所外就医、所外执行的劳教人员，有下列情形之一的，立即收回劳教所执行：
（一）违反本条例第十九条规定之一，且情节较重的；
（二）隐瞒违法犯罪事实或重新违法犯罪的；
（三）保证人不履行担保义务或已撤回担保的。
有前款第（一）、（二）项情形之一的，可依照国家规定延长劳教期限；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 保证人骗取所外执行的，或者保证人不履行担保义务情节较重的，由市劳动教养管理委员会没收保证金。没收的保证金一律上缴国库。
保证人有纵容、教唆、胁迫被保证人违反治安管理的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 劳动教养管理委员会、公安、司法行政工作人员及医务人员在办理劳教人员所外就医、所外执行过程中，有滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由有关部门视情节轻重，按规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十八条 市人民政府应当根据本条例制定实施办法。
第二十九条 本条例自1998年9月1日起施行。



1998年9月1日