广东省深圳市人民政府


深圳经济特区行政事业性收费管理若干规定

(1996年1月25日深圳市人民政府二届24次常务会议审议通过，

1996年3月28日深圳市人民政府令第51号发布)





第一条 为了加强行政事业性收费的监督管理，制止行政、事业单位非法收费行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，改善投资环境，根据国家有关法律、法规和政策的规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条 特区范围内行政、事业单位的行政事业性收费适用本规定。
第三条 深圳市人民政府价格行政管理部门（以下简称市主管部门）是行政事业性收费的主管部门。
各级财政行政管理部门对行政事业性收费进行财务管理监督，各级审计行政管理部门对行政事业性收费的收支进行审计监督，各级监察部门及其他职能部门在各自职责范围内协助主管部门制止行政、事业单位的非法收费行为。
第四条 本规定所称行政事业性收费是指行政性收费和事业性收费。
本规定所称行政性收费，是指国家行政机关和依法行使行政管理职权的单位对社会实行特定管理，依法收取的费用。
本规定所称事业性收费，是指由编制部门定编的事业单位为社会提供特定服务，依法收取的补偿性费用。
第五条 行政事业性收费必须依据下列法律、法规、规章的有关规定执行。
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
（二）国务院制定或批准制定的行政法规、颁布的规范性文件；
（三）国家价格行政管理部门、财政行政管理部门根据法律和国务院行政法规制定的规章；
（四）广东省人民代表大会及其常务委员会制定和颁布的地方性法规；
（五）广东省人民政府根据法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规所制定的规章；
（六）市人民代表大会及其常务委员会制定的特区法规；
（七）市人民政府制定的特区规章。
第六条 本规定第五条规定以外的其他规范性文件不得设定行政事业性收费项目。缴费单位和个人对除第五条规定以外的规范性文件规定的行政事业收费，有权拒绝缴纳。
第七条 市主管部门和市财政行政管理部门应向社会公布行政事业性收费项目和收费标准。
第八条 市政府各职能部门草拟特区法规或特区规章草稿，凡需设定行政事业性收费项目的，必须先向市主管部门提交申请报告、编制管理部门的批准文件、财政预算及支出情况等有关资料，经市主管部门会同市财政行政管理部门联合审核，并在向市法制局报送特区法规或特区规章草
案时，提供市主管部门和市财政行政管理部门的审核意见。
凡未经市主管部门和市财政行政管理部门审核的行政事业性收费项目，不得列入特区法规或特区规章草案内。
第九条 特区法规或特区规章设定的行政事业性收费项目，其具体的收费标准，由市主管部门会同市财政行政管理部门制定。重要项目的收费标准，应报市政府批准。
第十条 凡从事行政事业性收费的单位，必须向市主管部门申领《行政事业性收费许可证》（以下简称《收费许可证》）和《收费员证》，并在收费时向缴费单位和个人出示。
具有缴费义务的单位，应备有“深圳市行政事业性收费登记簿”（以下简称“登记簿”）。收费单位在收费时必须在登记薄上如实登记收费事项。
第十一条 行政事业性收费收据由财政行政管理部门负责统一印发。收费单位应自领取《收费许可证》之日起15日内，到财政行政管理部门办理注册登记，并领取收费收据；未经财政行政管理部门批准，任何部门、单位和个人，不得擅自印发、转让收费收据。
第十二条 行政性收费纳入财政预算，实行收支两条线管理；事业性收费纳入单位预算管理，具体管理办法按国家、省和市的有关规定执行。
第十三条 行政性收费实行银行委托代收的办法，特殊情况经市财政行政管理部门批准，收费单位可向缴费单位或个人直接收费。
所有的行政性收费均应进入市财政行政管理部门认可的银行帐户。
第十四条 收费单位应按规定上缴的收费款项，必须按时上缴，任何单位和个人不得隐瞒、截留、坐支或挪用。
第十五条 收费单位在每季度终了后十日内，应向财政行政管理部门报告收支情况，并抄报市主管部门和业务主管部门。
第十六条 市主管部门、市财政行政管理部门应对行政事业性收费单位的行政事业性收费活动进行日常监督检查。
第十七条 行政事业性收费管理实行年审制度。各级价格行政管理部门应会同财政、审计行政管理部门对行政事业单位的收费及收支情况，每年实行一次年度综合审查。
第十八条 收费单位和缴费单位应接受价格、财政、审计等行政管理部门依法对收支情况的监督检查，并如实提供帐表、单证等有关资料，不得拒绝价格、财政、审计等行政管理部门的监督检查。
第十九条 下列各项行为属违法收费行为：
（一）超越权限擅自设立收费项目收费的；
（二）超越权限擅自扩大收费范围、提高收费标准或将同一收费项目分解后重复收费的；
（三）收费项目已取消或收费标准已调低但仍继续按原项目、标准收费的；
（四）经批准收费而不申请领取《收费许可证》的；
（五）涂改或伪造《收费许可证》的；
（六）不出示《收费许可证》、《收费员证》收费，不如实填写“登记簿”的；
（七）行使行政管理职能的单位将管理职责范围内的公务交所属企业、事业单位或指定其他单位以有偿服务名义进行收费的；
（八）违反本规定第五条规定的其他行政事业性收费行为。
第二十条 下列各项行为属违反行政事业性收费财务管理制度的行为：
（一）擅自印发、转让、转借、代开收费收据的；
（二）不使用财政行政管理部门统一印制或规定使用的收费收据的；
（三）不按时上缴收费款项或将收费款项挪作他用的；
（四）瞒报、虚报、拒报收费收支情况的。
第二十一条 违反本规定第十八条的规定，向价格、财政、审计等行政管理部门执法人员提供虚假情况、拒绝提供有关资料或拒绝监督检查的，由有关行政管理部门对单位处以一万元以上五万元以下罚款；对单位主要负责人予以记过处分。
第二十二条 违反本规定第十九条第（一）、（二）、（三）、（五）、（七）、（八）项规定的，由主管部门没收其非法所得，并对单位处以违法收费金额一至三倍罚款。
违反本规定第十九条第（四）、（六）项的，由市主部门对单位处以一万元以下罚款；对直接责任人员予以记过处分。
第二十三条 违反本规定第二十条规定的，由市财政行政管理部门对单位处以一万元以上五万元以下罚款，对直接责任人员给予记过处分。
第二十四条 违反本规定第十九条第（一）、（二）、（三）、（五）、（七）、（八）项规定，非法收费金额五万元以下的，对直接责任人员给予行政记过处分，对单位主要负责人给予行政警告处分；非法收费金额五万元以上十万元以下的，对直接责任人员给予记大过处分，对单位
主要负责人给予记过处分；非法收费金额十万元以上十五万元以下的，对直接责任人员给予行政降级处分，对单位主要负责人给予记大过处分；非法收费金额十五万以上二十万元以下的，对直接责任人员给予撤销行政职务的处分，对单位主要负责人给予行政降级处分；非法收费金额二十万
元以上的，对直接责任人员给予开除公职的处分，对单位主要负责人给予撤销行政职务的处分。
第二十五条 本规定规定的行政处分，按人事管理权限，由相关部门处理。
第二十六条 对区价格、财政等行政管理部门依照本规定进行的处罚不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内分别向市主管部门、市财政等行政管理部门申请复议；对市主管部门、市财政等行政管理部门依照本规定进行的处罚不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内向市政府
申请复议；对复议决定不服的，可向人民法院提起诉讼。
第二十七条 价格、财政、审计等行政管理部门的执法人员在设立、审批行政事业性收费项目和标准，进行收费年审和收费检查工作中滥用职权、徇私舞弊、敲榨勒索的，对直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1996年3月28日
福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第150号







　　《厦门市财政性投融资建设项目预决算管理办法》已经2012年11月19日市人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　刘可清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月3日



　　厦门市财政性投融资建设项目预决算管理办法


　　第一章　　总　　　则
　　第一条　为加强财政性投融资建设项目预、决算管理，合理控制建设项目支出，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称财政性投融资建设项目（以下称建设项目）是指经政府职能部门批准或者立项，全部或者部分资金由财政预算安排以及通过融资方式筹措且需由财政统筹安排资金偿还的建设项目。
　　第三条　本市建设项目的资金筹措、预算审核、决算审核及其监督管理适用本办法。
　　第四条　建设项目预、决算管理应当遵循统筹安排、风险防控、效益优先、专款专用、廉洁高效的原则。
　　第五条　市、区财政部门依照职责分工对建设项目预、决算实行分级管理。
　　市、区财政部门所属的财政审核机构，根据财政部门的授权，负责建设项目预、决算管理的具体工作。
　　发展改革、建设、审计、监察等有关部门按照各自职责，协同做好建设项目预、决算管理的相关工作。
　　第六条　建设项目预、决算审核的依据包括：
　　（一）有关法律、法规、规章及规范性文件；
　　（二）建设项目有关批准文件、图纸、合同及建设管理文件等材料；
　　（三）国家、省、市有关部门颁布的标准、定额和技术规范；
　　（四）其他有关依据。
　　第二章　　资金筹措
　　第七条　建设项目的资金来源包括：
　　（一）同级财政预算安排资金；
　　（二）经批准融资且需由财政统筹安排资金偿还的资金，包括通过银行融资、信托凭证、中央代发地方政府债券、国债转贷、国外贷款及其他经政府批准的方式举借的资金；
　　（三）上级财政拨款；
　　（四）社会捐赠资金；
　　（五）建设单位自筹资金；
　　（六）其他资金。
　　第八条　建设项目立项时，建设单位应当落实建设项目资金来源。
　　第九条　建设项目概算应当由建设单位依法编制并报发展改革部门批准。经批准的概算是编制建设项目预算的依据。
　　第十条　建设项目资金需由财政预算安排的,建设单位应当按照当年度资金需求情况编制建设项目年度资金预算，经政府职能部门审核后编入财政预算，并报有权机关批准后实施。
　　经批准的建设项目财政预算需要调整的，建设单位应当按财政预算调整的相关程序办理。
　　第十一条　建设项目资金通过融资方式筹措且需由财政统筹安排资金偿还的，应当经发展改革、财政部门批准。未经批准，建设单位不得自行融资。
　　财政部门根据实际情况，统筹确定融资来源方式、债务利率、债务年限、提款额度、提款时间。
　　第三章　　预算审核
　　第十二条　建设项目应当进行投资预算控制审核。
　　建设项目进行工程招标或者政府采购的，建设单位应当编制建设项目预算，并报送财政部门或者其授权的财政审核机构审核，同时报送市建设行政主管部门备案。
　　第十三条　建设单位报送审核的建设项目预算材料包括：
　　（一）建设项目立项批准文件；
　　（二）建设项目初步设计概算批准文件；
　　（三）建设项目工程施工图设计文件、预算书、工程量清单及其计算书、相关合同等与预算审查有关的文件。
　　第十四条　建设项目预算审核的内容包括：
　　（一）建设项目及其概算是否经过有权部门批准；
　　（二）建设项目预算是否合理地控制在概算之内；
　　（三）建设项目工程量的计算、综合单价和费用的计取是否准确、合理；
　　（四）材料、设备订购取价是否合理；
　　（五）设计变更、建设工程项目及单位工程增减的，相关审批手续是否完备；
　　（六）其他需要审核的事项。
　　第十五条　建设项目预算审核，应当按照下列程序进行：
　　（一）申报受理。收到报送审查的材料后，对材料齐全的，应当当场出具受理通知书；材料不齐全的，应当一次性书面通知建设单位及时补正。
　　（二）初步审查。制定审核方案，组织初步审查；将初步审查情况与建设单位进行核对，对建设单位提出的意见予以书面答复。
　　（三）出具结论。根据初审结果和核对情况出具建设项目预算审核结论；对建设项目预算审核中发现的问题，向有关部门和单位提出意见和建议。
　　（四）意见反馈。建设单位对审核结论有异议的，应当自收到审核结论之日起10日内提交书面意见；财政部门或者其授权的财政审核机构应当自收到建设单位书面意见之日起7个工作日内予以书面答复。
　　第十六条　财政部门或者其授权的财政审核机构应当自受理之日起20个工作日内，出具建设项目预算审核结论。
　　第十七条　预算审核结论应当作为确定建设项目预算投资额、签订工程合同、工程招投标或者政府采购、办理项目拨（贷）款、项目结算和实施建设项目资金监管的依据。建设项目招标投标最高控制限额不得超过审定的建设项目投资预算。
　　第十八条　建设项目投资预算审定后，建设单位不得擅自改变建设内容、标准和规模。确需调整的，应当按照有关规定报批。
　　第四章　　决算审核
　　第十九条　建设项目应当按照本办法第十五条规定的程序进行决算审核。
　　决算审核包括结算审核和竣工财务决算审核。
　　第二十条　建设单位报送审核的建设项目结算材料包括：
　　（一）建设项目工程竣工图、结算书、工程量清单及计算书、竣工验收证明、有关合同、招投标及中标文件资料；
　　（二）建设单位现场签证、隐蔽工程记录、设计变更情况、批准文件等与结算审核有关的文件。
　　第二十一条　建设项目结算审核的内容包括：
　　（一）建设项目相关手续是否完备；
　　（二）建设项目决算是否控制在预算之内；
　　（三）建设项目竣工完成工程量的计算、综合单价和费用的计取以及材料、设备计价是否准确、合理；
　　（四）设计变更、现场签证、隐蔽工程记录是否与实际相符，审批手续是否完备；
　　（五）其他需要审核的事项。
　　第二十二条　建设单位应当在建设项目工程验收后90日内编制建设项目结算，并报财政部门或者其授权的财政审核机构审核。
　　财政部门或者其授权的财政审核机构应当自受理之日起30个工作日内，出具建设项目结算审核结论。
　　第二十三条　建设项目结算审核结论应当作为办理工程价款结算、相关费用结算、建设项目尾款清算、建设项目竣工财务决算的依据。
　　第二十四条　建设单位应当自收到财政部门或者其授权的财政审核机构出具的建设项目结算审核结论之日起60日内编制竣工财务决算并报送审核。
　　第二十五条　建设单位报审的竣工财务决算审核材料包括：
　　（一）竣工财务决算说明书、项目概算表、竣工财务决算表等与竣工财务决算审查有关的文件；
　　（二）建设项目结算审核结论；
　　（三）建设项目工程尾款确认函、相关财务凭证及账簿。
　　第二十六条　建设项目竣工财务决算审核的内容包括：
　　（一）建设项目是否按照批准概算执行，是否提高建设标准和扩大规模；
　　（二）重大设计变更的，审批手续是否完备；
　　（三）建设项目间接费用计算、管理费用计提及使用是否符合相关规定，手续是否完备；
　　（四）核实建设项目从筹建到竣工交付使用的全部费用，审定建设项目总结算造价，核实建设项目资金来源、资金使用及资金结余情况，核实建设项目收入及投资包干结余资金；
　　（五）其他需要审核的事项。
　　第二十七条　财政部门或者其授权的财政审核机构应当自受理之日起30个工作日内出具建设项目竣工财务决算报告。
　　建设项目竣工财务决算报告由财政部门授权的财政审核机构出具的，财政部门应当在收到建设项目竣工财务决算报告后的7个工作日内，对建设项目竣工财务决算进行批复。
　　第二十八条　财政部门出具或者批复的建设项目竣工财务决算报告应当作为建设项目资产交付使用及核销建设项目投资的依据。
　　第二十九条　建设单位应当按照财政部门出具或者批复的建设项目竣工财务决算报告，及时办理建设项目资金尾款清算，上缴结余资金，核销支出，进行资产移交或者形成固定资产。
　　第五章　　监督和责任
　　第三十条　财政部门应当加强对建设项目资金筹措、预算、结算、竣工财务决算的日常监督和专项检查，及时向有关部门和单位反馈监督检查中发现的问题并提出处理意见和建议。
　　第三十一条　发展改革部门、监察机关应当根据有关规定，组织开展建设项目后评价工作。
　　审计机关依法对建设项目资金情况进行专项审计。
　　第三十二条　建设单位有下列行为之一的，市、区财政部门应当责令整改，并可以暂缓或者停止拨付建设项目资金和建设单位管理费：
　　（一）未按照本办法规定办理建设项目预算审核、结算审核及竣工财务决算审核；
　　（二）擅自改变建设项目内容、提高标准、扩大投资规模；
　　（三）未按照本办法规定清算建设项目资金尾款以及上缴竣工结余资金、核销支出、办理资产移交。
　　建设单位直接负责的主管人员和其他责任人员属国家工作人员的，依法给予行政处分。
　　第三十三条　财政部门应当加强对财政审核机构的管理，监督其依法履行建设项目预、决算审核职责。
　　第三十四条　任何单位和个人发现建设项目预、决算审核人员在建设项目预、决算管理活动中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等违法行为的，有权向其所在单位、上级行政机关或者监察机关举报、投诉。有关部门和单位应当及时依法处理。
　　第六章　　附　　　则
　　第三十五条　对因自然灾害和其他不可抗力事件所实施的应急的建设项目以及涉及国家安全和秘密的建设项目，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十六条　本办法自2013年2月1日起施行。1997年10月15日厦门市人民政府颁布的《厦门市财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法》（厦府〔1997〕综132号）同时废止。