河南省人民政府


河南省人民政府令
第99号

　　《河南省评标专家和评标专家库管理办法》已经2006年4月13日省政府第135次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。


　　省长：李成玉
　　二○○六年四月十九日


河南省评标专家和评标专家库管理办法

　　第一条 为了加强对评标专家和评标专家库的管理，保证评标活动的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 在本省行政区域内省政府有关部门、招标代理机构设立评标专家库及入库专家的管理、使用，应当遵守本办法。
　　第三条 在本省行政区域内依法必须招标的项目，应当从省政府有关部门和招标代理机构依法设立的评标专家库中确定评标委员会成员。
　　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对评标专家有特别规定的，可以适用其特别规定。
　　第四条 省发展改革、水利、交通、建设、信息产业、通信等行政主管部门(以下简称省有关行政主管部门)按照职责分工负责评标专家和评标专家库的监督管理工作。
　　第五条 建立评标专家库应当具备下列条件:
　　(一)符合法定条件的评标专家人数不少于500人；
　　(二)有满足评标需要的专业分类，各专业专家人数不少于50人；
　　(三)有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件；
　　(四)有负责日常维护管理的机构和人员；
　　(五)有完善的管理制度。
　　第六条 评标专家库的专家实行聘任制。
　　入选评标专家库的专家，应当具备下列条件:
　　(一)从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；
　　(二)熟悉有关招标投标的法律、法规；
　　(三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
　　(四)身体健康，能够承担评标工作；
　　(五)法律、法规和规章规定的其他条件。
　　在招标投标活动中因违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的不得被聘为评标专家。
　　第七条 专家入选评标专家库，采取个人申请和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的，应当事先征得被推荐人同意。
　　个人申请书或单位推荐书应当存档备查。个人申请书或单位推荐书应当附有本办法第六条规定条件的证明材料。
　　第八条 组建评标专家库的省政府有关部门或者招标代理机构应当对申请人或被推荐人的条件进行评审，并向符合本办法规定条件的申请人或者被推荐人颁发评标专家证书。
　　评标专家的确定过程及结果应当制作书面记录存档。
　　评标专家聘期3年，聘期届满经评审合格的可以续聘。
　　第九条 组建评标专家库的省政府有关部门和招标代理机构应当将评标专家库的专家人数、专业分类、抽取方式等基本情况向省发展改革部门备案并向社会公开。
　　第十条 组建评标专家库的省政府有关部门和招标代理机构应当建立健全评标专家继续教育制度和考核评价制度，建立评标专家个人档案，详细记录评标专家的个人简历、聘书编号、出席评标活动次数、未出席评标活动次数及原因、业务能力和评标表现、继续教育及考核情况、不良行为记录、被投诉次数和原因及调查处理结果等，作为评标专家年度考核的依据。
　　第十一条 评标专家享有下列权利:
　　(一)接受招标人或者招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；
　　(二)依法按照评标标准和方法对投标文件进行评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的非法干预；
　　(三)接受参加评标活动的劳务报酬；
　　(四)法律、法规规定的其他权利。
　　第十二条 评标专家负有下列义务:
　　(一)成为评标委员会成员后，对其身份和评标项目保密；
　　(二)客观、公正地进行评标；
　　(三)在评标结果公布之前，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；
　　(四)对提出的评审意见署名并承担个人责任；
　　(五)协助、配合有关行政主管部门的监督、检查。
　　第十三条 评标委员会成员由招标人或其委托的招标代理机构负责抽取，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会成员名单确定后，应当对抽取过程和最终确定结果进行书面记录，招标人或者其委托的招标代理机构、专家库日常管理机构及网络终端操作人员应当在书面记录上签字或者盖章。
　　第十四条 评标专家参加评标活动应当持证上岗，独立评标。
　　被确定为评标委员会成员的评标专家不能按时参加评标活动的，应当及时向专家库管理机构报告。
　　第十五条 评标专家有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员:
　　(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
　　(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；
　　(三)与投标人有经济利益关系，可能影响公正评审的。
　　评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动申请回避；不主动申请回避的，招标人或者有关行政主管部门一经发现，应当立即终止其评标活动。
　　第十六条 有下列情形之一的，经招标人与专家库管理机构确认，应当重新抽取评标专家:
　　(一)已抽取的评标专家有本办法第十五条规定情形，需要回避的；
　　(二)已抽取的评标专家未能参加评标活动的。
　　第十七条 在评标过程中发现评标专家存在徇私舞弊、不按规定进行评标、违反回避规定等行为的，发展改革部门或者其他有关行政主管部门应当终止该评标专家的评标活动，按规定另行确定评标专家进行评标。
　　在评标工作结束后发现评标专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为，但未影响评标结果的，评标有效；影响评标结果的，由发展改革部门或者有关行政管理部门依照法律、法规和规章的规定认定其评标无效，并由招标人重新组织评标。
　　第十八条 评标专家有下列情形之一的，应当终止其评标专家资格:
　　(一)年度考核不合格的；
　　(二)因工作调动，不再适宜担任评标专家的；
　　(三)因身体健康原因不能胜任评标工作的；
　　(四)经本人申请不再担任评标专家的。
　　第十九条 省有关行政主管部门应当按照职责分工加强对评标委员会成员评标活动的监督。
　　第二十条 依法必须招标的项目，招标人或者其委托的招标代理机构不按规定从省政府有关部门或招标代理机构依法组建的评标专家库中确定评标委员会成员的，评标无效。
第二十一条 评标专家库管理机构有下列情形之一的，由省有关行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令解散评标专家库并向社会公告。
　　(一)组建的评标专家库不具备本办法规定条件的；
　　(二)受聘专家不符合法定条件的；
(三)对评聘过程和结果不进行书面记录并存档的；
　　(四)不建立受聘专家个人工作档案的；
　　(五)违反程序和规则提供评标专家的；
　　(六)在评标前向投标人泄漏选定的评标专家的。
　　第二十二条 评标专家有下列情形之一的，由省有关行政主管部门根据情节，暂停或者取消其评标专家资格，通报其所在单位，向社会公布，并由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
　　(一)以虚假材料骗取评标专家资格的；
　　(二)明知有应当回避的情形而不主动申请回避的；
　　(三)无正当理由不参加评标活动的；
　　(四)私下接触投标人及其利害关系人的；
　　(五)不能客观公正履行职责的；(六)有其他违反法律、法规、规章行为的。
　　被取消评标专家资格的，不得再被聘为本省评标专家，不得再参加本省依法必须进行招标项目的评标活动。
　　第二十三条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处、向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，由有关行政主管部门给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上50000元以下的罚款，并取消评标委员会成员的资格，不得再被聘为本省评标专家，不得再参加本省依法必须进行招标项目的评标活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 本办法自2006年6月1日起施行。



吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省计委等部门制定的《吉林省卫生资源配置标准(试行)》的通知


吉政办发〔2001〕5号

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　省计委、财政厅、卫生厅制定的《吉林省卫生资源配置标准(试行)》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际情况认真贯彻执行。

　　区域卫生规划是促进我省卫生事业发展的一项重大举措。各级人民政府要提高认识,结合医疗保障制度改革,把区域卫生规划工作提到重要议事日程上来。要切实加强领导,按照《吉林省卫生资源配置标准(试行)》,结合本地实际情况,抓紧制定本地区的区域卫生规划,经省区域卫生规划领导小组审议通过后,由各市州政府颁布实施。各有关部门要积极支持、配合开展区域卫生规划工作。通过实施区域卫生规划,努力实现卫生资源的优化配置,提高卫生资源的利用效率,进一步提高人民群众的健康水平。

　　二○○一年二月八日

　　吉林省卫生资源配置标准(试行)

　　省计委　省财政厅　省卫生厅

　　(二○○○年十二月)

　　第一章　总　　则第一条　为贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和国家计委、财政部、卫生部《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》精神,合理配置并充分利用卫生资源,建立健全卫生服务体系和卫生执法监督体系,结合我省实际,制定本标准。

　　第二条　本标准所指的卫生资源包括各级、各类所有制性质及军队对地方开放的卫生机构及其床位、人员、设备和卫生事业经费等。

　　第三条　卫生资源配置的基本原则:加强政府对卫生资源配置的宏观调控,实行统一规划和管理;与国民经济、社会发展和居民卫生服务需求相适应;充分利用市场机制,促进医疗机构间的公平竞争;控制总量、调整存量、优化增量、提高质量。

　　第四条　本标准以市州为规划单位,各级各类卫生机构按属地原则,由市州政府统一规划实施;承担跨地区卫生服务任务的卫生部门所属的部、省级医疗卫生机构,由省市共同规划实施。

　　第五条　本标准适用于各市州制订区域卫生规划,以及规划实施的监督、检查和评价。

　　第二章　卫生机构设置

　　第六条　卫生机构是指医疗、疾病控制、卫生监督和妇幼保健等机构。

　　第七条　卫生机构设置的原则:

　　布局合理,体现公平。考虑地域、人口、健康水平、疾病谱变化等因素,结合当地社会经济发展状况,合理设置卫生机构,体现卫生服务的科学性和公平性。

　　职责明确,功能互补。形成体系完整、分工明确、各司其职、功能互补的卫生服务体系,改变卫生机构过于集中城市的现状。

　　总量控制,结构调整,注重内涵。突出社区服务、预防保健、农村卫生的重点,充分发挥中医药作用。严格控制总量,加强内涵建设,避免重复建设和无序竞争,提高卫生资源的利用程度。城市卫生机构应重点发展和完善社区卫生服务,逐步调整卫生机构布局,引导卫生资源向基层流动。农村卫生机构以健全县、乡、村三级卫生服务网络为基础,突出经济重镇和中心卫生院建设,注意调整结构和功能,提高综合服务能力。

　　第八条　城市卫生机构的设置。市州级以上综合医院、中医院、专科医院可根据区域内主要卫生问题和需求设置。省、市州分别设疾病控制机构、妇幼保健机构、卫生监督机构和卫生监测检验机构各一所。有省级医疗机构的市州,应适当减少市州级医疗机构。

　　城市原则上不设置区级医院,可以街道为单位设社区卫生服务中心,社区卫生服务中心向各地段派出若干社区卫生服务站。(一)除省会城市外,其他市州城区不设区级疾病控制机构,各市州疾病控制机构可在各城区设置区级派出机构。(二)除省会城市外,其他市州所在地只设一所卫生监督机构。(三)各城区可设置一所妇幼保健机构。

　　第九条　农村卫生机构的设置。

　　以县(市)为单位,在县(市)政府所在地可设置同级综合医院、中医院、疾病控制机构、卫生监督机构和妇幼保健机构各一所,原则上不再设其他专科机构。

　　以乡(镇)为单位设一所卫生院,重点建设中心卫生院,县(市)政府所在地不再设乡(镇)卫生院。

　　以行政村为单位设置一所卫生所,卫生院所在的行政村不再设村卫生所。

　　第十条　其他卫生机构根据需要及可能设置。

　　第三章　床位配置第十一条　床位是指各级各类医院、卫生院设置的正规病床,不含观察床、新生儿床、待产床和简易床。

　　第十二条　综合医院、中医院、专科医院、卫生院的床位配置数在区域床位总量控制范围内,由市州卫生行政部门根据疾病谱和发展需求等情况确定。

　　第十三条　原则上每床占用建筑面积:省级综合医院(中医院)不低于65平方米,省级专科医院不低于45平方米,市级综合医院(中医院)不低于50平方米,市级专科医院不低于40平方米。县级综合医院(中医院)不低于45平方米,县级专科医院不低于40平方米。原则上每床占用房屋使用面积:省级医院不低于6平方米,市级医院不低于5平方米,县级医院不低于4平方米。

　　第十四条　床位配置标准(见附表)。

　　第四章　人员配置

　　第十五条　人员配置是指医疗机构执业医师、执业护士和疾病控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构人员的配置。

　　第十六条　疾病控制人员应具备与业务岗位相应的专业学历,数量根据区域人群疾病预防控制任务确定,原则上按人口10000:3配置,其中防病人员应占47%以上,检验人员应占18%以上,行政、后勤人员不超过25%。

　　第十七条　卫生监督人员应具备与业务岗位相应的专业学历,数量根据卫生行政部门工作需要确定,原则上按人口10000:1.2配置。

　　第十八条　妇幼保健人员应具备与业务岗位相应的专业学历,数量根据妇幼保健服务需求确定。县以上(含县)妇幼保健机构人员,原则上按人口10000:1配置,其中卫生技术人员应占75%以上,开展基层妇幼保健和计划生育宣传、培训、指导的人员应占卫生技术人员的10%。

　　第十九条　执业医师、执业护士配置标准(见附表)。

　　第五章　医疗设备配置

　　第二十条　配置的基本原则。

　　分类、分级原则。根据不同类别地区、不同等级卫生机构配置不同的医疗设备。

　　适宜、共享原则。根据卫生机构服务的实际需要和居民经济的承受能力,配置相应的医疗设备,提倡资源共享共用。

　　成本效益、总量控制原则。严格控制总量、合理布局,注重成本效益,防止盲目发展、重复购置,避免资源闲置和浪费。

　　第二十一条　大型医用设备配置。

　　大型医用设备是指卫生部规定列入国家直接审批配置的八种设备:CT、MRI(核磁共振)、直线加速器、X刀、咖玛刀、PRK(眼科准分子激光治疗仪)、PET(正电子发射断层扫描装置)、UFCT(超高速CT),以及纳入我省统一管理的价格在200万元(25万美元)以上的大型医用设备。CT、MRI按人口比例配置。CT每百万人口可装备2台,省会城市每百万人口不得超过3台,经济发展水平较高的区域经省级有关部门审批后可适当增加标准;MRI每百万人口可装备0.3台,省会城市每百万人口不得超过0.9台。(CT、MRI配置标准见附表)

　　X刀、咖玛刀、PRK、直线加速器:2005年以前,全省维持现有装备数量,原则上不再发展。

　　大型医用设备的配置,要严格按照卫生部和省有关规定办理审批手续。不论何种资金来源,何种渠道购置的大型医用设备,均须纳入统一管理,实行准入制度。

　　第六章　经费补助

　　第二十二条　卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业,政府对卫生事业发展提供资金补助。

　　第二十三条　政府财政补助范围根据政府管理卫生事务、行使卫生监督执法工作职责,以及公共卫生工作任务、基本医疗服务和事业发展需要等确定。补助资金按照综合预算等方法核定,并结合公共财政的要求,重点用于卫生执法监督、公共卫生、社区卫生、农村卫生及中医事业等方面。

　　第二十四条　各级政府对于卫生事业投入水平要随着经济的发展不断提高,原则上政府卫生投入不低于财政支出的增长幅度。

　　第七章　附　　则

　　第二十五条　本标准的执行期限为5年,从2001年到2005年。如遇特殊原因需要修正,由省政府进行修正,有关市州政府组织实施。

　　第二十六条　本标准由省计委、省财政厅、省卫生厅负责解释。

　　第二十七条　各市州政府要根据本标准的规定,结合本地实际,制定区域卫生规划,经省区域卫生规划工作领导小组审议通过后,由各市州政府颁布实施。

　　第二十八条　本标准自发布之日起施行。在此之前颁布的有关规定凡与本标准不符的,以本标准为准。