陕西省商洛市人民政府


商洛市人民政府关于印发商洛市城乡规划管理暂行办法的通知

商政发〔2009〕30号


各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市城乡规划管理暂行办法》已经市政府2009年第9次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO九年八月十三日


商洛市城乡规划管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划管理，保障商洛市城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守本办法。
本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划分为全市城镇体系规划和区域性城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第三条 本市中心城市规划区是指城、郊区以及城市建设和发展需要实行规划控制的区域。本市城市规划区范围为北至仙娥湖，东到柴湾，南至周磨，西到南秦水库，具体包括城关、大赵峪、刘湾、陈塬四个街道办事处和杨峪河镇、沙河子镇所辖部分行政区范围，以后总体规划区范围如有变动，以变动后确定的范围为准。各县区及所辖乡镇根据各自总体规划确定规划区范围为控制区域。
第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、因地制宜、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，统筹土地利用和城乡建设，合理确定城乡建设的规模、步骤和标准，处理好现代化建设与历史文化遗产保护、人与自然和谐相处的关系，突出地域和民俗特色，改善人居环境，符合科学发展的要求。
第五条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第六条 市政府设立商洛市城乡规划委员会（以下简称市规划委员会），其主要职能是：
（一）贯彻执行城市规划的法律、法规、规章及政策，制定实施城市规划政策措施。
（二）审议城市总体规划，审定市域城镇体系规划、区域规划、分区规划、详细规划、各项专业规划、风景名胜区总体规划。
（三）指导各县规划主管部门制定县人民政府所在地总体规划及风景名胜区总体规划，并组织评审和审定、指导县城详细规划的编制和实施。
（四）审定城市规划区范围内建设项目的选址、定点和规划设计方案。
（五）组织推动城市规划科学技术进步、人才培训和经验交流；承办市政府交办的城市规划其它方面工作。
第七条 任何单位和个人在城市规划区内利用土地和进行建设，都必须向市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，必须办理乡村建设规划许可证。 “一书三证”及配套的文件、图纸具有法律效力，不得随意变更，确需变更的，应报原审批机关按相应程序批准。
第八条 各级人民政府和城乡规划行政主管部门应广泛宣传城乡规划，并将城乡规划的实施情况定期向社会公布，接受社会各界的监督。
任何单位和个人都有遵守城乡规划的义务，并有权了解和查询城乡规划，有权对违反城乡规划的行为进行检举和控告。
第九条 市规划行政主管部门或委托的规划执法监察机构，依法对规划区内的各项建设活动进行监督和检查。被检查的单位或个人应当如实提供情况和必要的资料，不得拒绝和阻挠。检查人员有责任为被检查单位或个人保守技术秘密和业务秘密。

城乡规划的编制和审批办法

第十条 组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
第十一条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
市人民政府负责编制商洛市市域城镇体系规划、区域性城镇群（带）规划、中心城市总体规划。
县人民政府组织编制县人民政府所在地的城市总体规划，其他乡镇的总体规划由乡镇人民政府组织编制。
城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系，绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。
第十二条 市、县区、镇人民政府应当根据城乡总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。
第十三条 县级地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。
乡（镇）镇人民政府组织编制乡（镇）规划、村庄规划。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水 、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡（镇）规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。村庄总体规划的制定还应当符合《陕西省农村村庄规划建设条例》的有关规定。
第十四条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当将城乡规划草案在政府网站或者其它媒体、公告栏予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当认真研究专家和公众的意见，采纳其合理化建议，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第十五条 区域城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市总体规划和镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
城市总体规划和县城所在地镇的总体规划报批前，应先报市人民政府规划行政主管部门组织有关部门和专家进行技术评审；镇办事处的总体规划报批前，县区政府规划行政主管部门应当组织有关部门和专家进行技术评审。
第十六条 城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的程序审批。
区域性城镇体系规划由组织编制机关的本级人民政府审批，城乡一体化建设规划由组织编制机关的上一级人民政府审批。
第十七条 城市、县人民政府组织编制的总体规划，在上报一级人民政府审批前，应当经本级人民代表大会常务委员会审议，常务会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
规划的组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十八条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况和理由。
第十九条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改，确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式听取利害关系人的意见，因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

建设用地规划管理

第二十条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，并以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在申报项目可行性研究报告或核准报告前应向城乡规划行政主管部门申请选址；属备案项目的，建设单位持项目备案通知书向城乡规划行政主管部门申请选址，由规划行政主管部门核发《选址意见书》，若需先征求相关部门意见的，建设单位应先到各相关部门征得意见后，再由城乡规划行政主管部门核发《选址意见书》。重大项目或重要地段建设项目报市政府研究同意后，核发《选址意见书》。
建设单位报请批准建设项目设计任务时，必须附有规划行政主管部门核发的选址意见书。
第二十一条 经市政府同意拟出让的宗地，由出让单位向规划行政主管部门申报，请求出具该宗地规划设计条件，国土部门持规划条件进行招拍挂。
第二十二条 城市规划区一般不审批私人单家独院住宅建设。在城市化逐步发展的过渡期，对私人建房实行分类管理，其具体规定及审批程序以《商洛市区私人建房规划管理规定》办理。
第二十三条 建设单位在取得《建设项目选址意见书》一年内，未申请建设用地规划许可证的，该《建设项目选址意见书》自行失效。
第二十四条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应持建设项目的批准、核准备案文件和国有土地出让合同向城乡规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。
第二十五条 规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》,按下列程序办理：
（一）建设单位或者个人持申请报告，建设项目设计任务书或计划批准文件；向规划行政主管部门提出申请。
（二）现场踏勘；
（三）根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，核定其用地位置、界限和面积，提供规划设计条件；
（四）审核建设单位提交的规划设计总图或者初步设计方案；
（五）规划行政主管部门对上述文件审查通过后，核发《建设用地规划许可证》。
建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，方可向国土资源管理部门申请用地。
第二十六条 任何单位和个人无权擅自更改规划设计条件确定的容积率。确因特殊原因重新变更容积率，应由建设单位补缴土地差价和城市基础设施建设配套费。
土地差价数额按照新设定的容积率的土地市场评估价减去原容积率的土地市场评估价计算，补缴的城市基础设施配套费数额按照新设定容积率确定的建筑面积减去原容积率确定的建筑面积所交缴的配套费计算。
因提高容积率而补缴的土地差价和城市基础设施建设配套费，由财政部门统一管理，用于城市建设。
第二十七条 建设单位自取得《建设用地规划许可证》之日起一年内必须办妥土地审批手续，因特殊情况不能办理的，可申请延期。逾期《建设用地规划许可证》自行作废。延期最多不超过一年。
第二十八条 在城市规划区内申请临时用地，必须向规划行政主管部门申请办理规划审批手续，经审查批准，发给《临时建设用地规划许可证》。临时用地期限一般不超过两年，使用期满后,用地单位须自行恢复原状，无偿退还用地。如城市建设需要提前使用临时用地的，建设单位或个人应无偿拆除一切设施，无条件退还用地。
建设工程规划管理

第二十九条 本办法所称建设工程包括建筑工程和市政工程。
建筑工程包括除市政工程以外的建筑物与构筑物和其他工程建设。
市政工程包括城市规划区内的道路、桥梁、隧道、交通设施，城市供水、排水、防洪排涝、电力、照明、电讯、有线电视、热力管线及设施，环境、卫生设施及其他公用设施工程。
在城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程和市政工程，应向规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》，并到各相关部门办理完手续后，方可开工建设。
第三十条 《建设工程规划许可证》按下列程序办理：
（一）建设单位或个人持申请报告、建设用地规划许可证、立项文件、土地权属文件及其它需要的项目批准文件向规划行政主管部门提出建设申请，并附由商洛市城市规划勘测机构提供的1：500新测地形图。
（二）规划行政主管部门根据建设项目任务书、用地条件和城市规划，提出平面布局与单体方案设计的规划要求，作为设计施工图的依据（包括建筑功能、建筑密度、建筑高度、容积率、配套设施、绿化指标、房屋间距、退缩距离、空间环境等）。
（三）建设单位根据规划要求，进行方案设计；提交总平面布局图、建筑平、立面图，临街建筑需提交效果图（临主次干道建筑需提交二套以上方案设计）。
（四）规划行政主管部门对上述文件审查通过后，核发《建设工程规划许可证》。
（五）重要地段或重大项目，须由规划行政主管部门报市政府批准后，方可发给《建设工程规划许可证》。
第三十一条 建设单位自取得《建设工程规划许可证》之日起一年内必须开工建设，特殊情况可向规划行政主管部门申请延期。延期最多不超过一年，不按期开工又不申请延期的，《建设工程规划许可证》自行作废。
第三十二条 沿城市道路新建、改建、拆建的建筑物、构筑物及其附属设施，按详规要求，及《陕西省城市规划管理技术规定》实施。
第三十三条 城市规划行政主管部门在审批建设项目时，应按规划技术要求确定道路红线并标明具体坐标或相关尺寸。
第三十四条 新建、改建、扩建的建（构）筑物外沿不得逾越建筑控制线；并满足相关技术规定。
第三十五条 沿道路、河流两侧的公共绿地或绿化隔离带，不在规划用地范围内的，不得作为建设项目绿地率计算指标。
第三十六条 以《陕西省城市规划管理技术规定》为依据计，规划管理采用日照阴影分析审查，在有效日照时间内，受遮挡住宅的居室大寒日照时间不小于3小时，旧城区不少于1小时。
第三十七条 多层居住不宜设置商业用房，确须设置的应限制其使用性质，减少对上部及周边居民的干扰；在计算居住建筑日照间距时不得扣除底层非居住建筑的高度，但被遮挡居住建筑的底层车库可以扣除。
第三十八条 禁止在公路、铁路两侧用地控制范围内修建永久性建（构）筑物（交通设施除外）。
确需在公路、铁路沿线规划新建、扩建城镇（村），建设集市、商业区，应当选在公路某一路段的一侧集中布局，禁止在公路沿线分散安排建设项目。
第三十九条 有大量人流、车流集散的多、低层大型建筑，如影剧院、展览馆、大型商场、体育馆、游乐场、车站等，其面临城市道路的主出入口方向，后退道路红线距离必须符合《陕西省城市规划管理技术规定》，并满足停车、回车、人流集散等方面的要求。
第四十条 城市规划区内设置的雕塑、小品建筑、大门、书报亭、固定电话亭、公交候车亭应当符合城市规划要求，报规划行政主管部门规划审批、定点放线。
第四十一条 在城市规划区内修建临时建筑，必须向规划行政主管部门申请办理《临时建设工程规划许可证》。
临时建筑物、构筑物的使用期限不得超过二年，使用期满后必须拆除，在使用期内，因城市建设需要进行拆除的，建设单位或个人应在期限内无偿无条件自行拆除。
第四十二条 各项市政工程及其他建筑工程，设计前应查明该项工程地段内现有市政设施情况，设计图纸应有明确反映其设计与现状的关系、管线路径坐标，切实解决好新老管线之间的相互关系，确保工程安全。
第四十三条 新建、改建城市道路必须同时按规划埋设地下管线或预埋套管等设施。
第四十四条 在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，并设临时路口及施工通道时均需向规划行政主管部门申请办理《临时建设工程规划许可证》。
任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、市政走廊和压占地下管线进行建设。
第四十五条 临时市政管线、临时路口及施工通道的使用期限一般不得超过两年，如建设需要延长时，需向原审批机关申请延期。
因城市建设需要或使用期限到期时，临时市政设施的使用单位须无偿自行拆除该设施，并恢复原状。
第四十六条 在道路红线范围内，除按规划架（敷）设各种管线或建造人行天桥（廊）、地下通道、公共交通候车廊、电话亭、交通标志、交通信号灯、电子监控、交通安全设施、地名牌、消防水栓、路灯、箱式变电站、电话交接箱、有线电视端子箱以及其他按规划需在路侧设置的公用设施外，不得设置任何建筑物和构筑物。
第四十七条 沿街原则不设置实体围墙。确因特殊需要，需砌筑的实体围墙，形式要美化，与周围景观协调，高度不应超过2.2米。
第四十八条 封闭阳台，空调室外机、太阳能热水器、防盗铁栅等户外设施的安装，宜以楼幢为单位统一进行，不得影响城市景观。
第四十九条 沿街建筑立面装修不应增设超越建筑红线的立柱、台阶、雨蓬等。招牌、灯饰等可外挑，但外挑部分不得挑出后退道路红线距离总宽度，且其离室外地面的净空高度不得小于3米，一层空调室外机安装净空高度不得小于2米
第五十条 设置广告、招牌、指示牌应当遵循安全、美观的原则，并应符合建筑物交通、消防、通风、采光安全等的要求，空间造型应要与环境相宜，由规划管理部门实行统一管理。
第五十一条 在道路交叉口和绿化隔离带内不应设置影响交通视线的灯箱、广告、招牌、指示牌。风景游览区和历史文化保护区域内设置广告、招牌、指示牌等，其形式应与所处的环境相协调。城市纪念性建筑、教育文化设施、政府行政用地、文物保护单位的保护范围内，不应设置商业性广告。所有户外设施的安全责任由业主负责。
第五十二条 市区内各种管线必须符合城市管网规划。市区内现有电力、通讯、路灯等架空线应逐步改为地下敷设。
第五十三条 沿道路设置管线（含架空线）按以下规定办理：
（一）供水干管、电力电缆、供热管线排列在路东或路北，广播、电讯电缆、煤气管道排列在路南或路西，各种副管敷设在主管对侧；雨水、污水管敷设在车行道下。现有管线敷设与本规定不符合的，应逐步创造条件迁移；
（二）各种管线不得上下重叠敷设；交叉敷设时，技术简单的服从技术复杂的，小管服从大管，支管服从干管，压力管服从自流管，软管服从硬管；
管线交叉垂直净距一般不小于25厘米，无保护措施的直埋电力、电讯电缆与各种管道交叉净距不得小于50厘米；
（三）各种管线埋设深度，应根据道路结构、标高和管线的安全要求、交叉情况而定，管顶与路面垂直距离一般不小于80厘米。
（四）各种地下管线之间最小水平净距和垂直净距应按有关专业规定执行，当受到道路宽度、断面及现有管线限制不能达到要求时，应征得规划行政主管部门同意并备案。

建设工程放、验线、竣工验收及归档

第五十四条 建设单位取得有关部门批准文件按规定交完各项规费后，向规划行政主管部门申请放线。
第五十五条 规划行政主管部门对建设工程有关图纸、批准文件审核后，按规划实地放、验线。
建设单位在取得《建设工程规划许可证》和其他有关批准文件，经规划行政主管部门现场放线后，方可动工建设。基槽开挖后，必须由规划行政主管部门再次进行验线并确认。
第五十六条 建设单位在办理《建设工程规划许可证》前必须与城建档案馆签订建设工程档案报送责任书。城市规划区内建设工程须经规划行政主管部门进行验收，对建设工程是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，有关部门不得为其办理国有资产登记及房产确权手续。工程验收后六个月内，建设单位向城建档案馆报送建设工程档案。

规划管理的监督检查及法律责任

第五十七条 各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第五十八条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第五十九条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或行政诉讼。在规定期限内既不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由规划行政主管部门依法强制执行。
第六十一条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十二条 镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设有地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设有地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第七章 附 则

第六十三条 各县城乡规划管理可参照本办法执行。
第六十四条 本办法自2009年9月1日起施行。




江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2003〕52号



关于颁发常州市公民无偿献血管理办法的通知


各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市公民无偿献血管理办法》已经市政府第3次常务会议讨论通过，现予颁发，请认真遵照执行。



二○○三年三月二十四日



常州市公民无偿献血管理办法



第一章 总 则

第一条 为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，根据《中华人民共和国献血法》（以下简称《献血法》）、《江苏省献血条例》（以下简称《条例》）等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的所有公民、法人和其他组织。

第三条 本市依法实行无偿献血制度,提倡18周岁至55周岁的健康公民（以下称适龄公民）自愿无偿献血。

根据本市无偿献血开展情况，实行由政府组织无偿献血和公民自愿献血相结合的办法，逐步过渡到公民纯自愿无偿献血。

第四条 各级人民政府领导本行政区域内公民无偿献血工作，保证献血工作经费，组织开展献血的宣传教育，统一规划并组织、协调有关部门共同做好献血工作，对无偿献血工作实行目标管理。

第五条 市、辖市卫生行政部门是本行政区域内公民献血和血液管理工作的主管部门。

市、辖市献血办公室具体负责本行政区域内的献血工作。

第六条　广播电视、新闻出版、文化、教育、科技等有关部门应当配合卫生行政部门组织开展献血的宣传教育工作。

新闻媒介应当定期义务开展献血的社会公益性宣传。

学校应当开展献血知识教育，将献血知识纳入健康教育课程。

第七条 各级红十字会应当协助同级人民政府和卫生行政部门开展献血的宣传、动员、表彰工作。

工会、共青团、妇联、工商联、科协、私营个体者协会等社会团体，应当协助做好献血工作。



第二章 献血管理

第八条 市、辖市卫生行政部门负责拟定本行政区域内的年度献血计划，报同级人民政府批准后下达，并组织落实无偿献血工作目标考核。

第九条　国家机关、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会应当动员和组织本单位、本居住区的适龄公民参加献血，保证年度献血计划的完成。

第十条 鼓励符合献血条件的国家工作人员、现役军人和大中专院校在校学生率先献血。

第十一条 鼓励适龄公民定期献血，鼓励大中专院校学生在校期间献血，鼓励公民按照血液成份献血，鼓励非公有制从业人员积极参加献血。

现役军人依照中国人民解放军卫生主管部门规定的办法组织献血。

个人持身份证可以参加所在单位组织的献血活动，也可以直接到中心血站、基层血站（以下统称血站）及其设置的采血点或者流动采血车献血，其献血量可计入单位或地区的年度献血计划内。

无工作单位的个人，可以参加所在村（居）民委员会组织的献血活动，也可以直接到血站及其设置的采血点或者流动采血车献血，其献血量可计入其所在村（居）民委员会年度献血计划内。

第十二条 市、辖市献血办公室根据需要组织固定志愿献血者预备队，负责将符合条件的志愿者登记造册，在库存血液不足或者临床急需用血时，经同级卫生行政部门批准，组织预备队人员自愿献血。

第十三条 市、辖市献血办公室对献血的公民发给国务院卫生行政部门制作的《无偿献血证》；对完成年度献血计划的单位发给市人民政府印制的《完成无偿献血任务证书》。献血者所在单位可以按规定给予献血者相应的误餐、交通费补贴。

《无偿献血证》、《完成无偿献血任务证书》不得伪造、涂改、出卖、转让和出借。

第十四条 禁止非法组织他人出卖血液。

禁止单位和个人雇佣他人献血和冒名献血。



第三章 采供血管理

第十五条 血站是采集、提供医疗临床用血的机构，是不以营利为目的的公益性组织。

第十六条 血站必须获得省卫生行政部门颁发的《血站执业许可证》，并严格按照核定的执业范围从事采供血等业务活动。

第十七条 血站必须按照国务院卫生行政部门制定的《献血者健康检查标准》，对献血者免费进行必要的健康检查。检查不合格的，不得采集血液。

第十八条 血站对献血者每次采血量为200毫升，最多不超过400毫升，鼓励固定或多次献血者每次献血300～400毫升，两次采集间隔期不少于6个月。禁止对献血者超量、频繁采集血液。

第十九条 血站采血时必须由具备采血资格的医务人员严格按照采血技术规范和操作规程进行，并使用符合国家卫生标准的一次性采血器材。

血站采血后，应当严格按照国家规定标准对采集的血液进行复核检测，未经复核检测或检测不合格的血液，不得向医疗机构提供。临床用血的包装、储存、运输，必须符合国家规定的标准和要求。

积极推广成分输血，血站对临床科学用血应当提供指导。

第二十条 医疗机构应当根据医疗临床用血需要，制定用血计划，报市、辖市卫生行政部门审核同意后，由血站供血。

第二十一条 医疗机构应当到本行政区域内的血站或者市卫生行政部门指定的血站领取血液，并严格遵守血液储存管理制度。

医疗机构应当按照国家规定对医疗临床用血进行核查，未经核查或者核查不符合国家规定标准的血液，不得用于医疗临床。

医疗机构临床用血应当执行临床输血技术规范，积极推广成分输血和自身输血，各级医疗机构临床成分输血比例应当达到卫生部门规定的要求，不得浪费和滥用血液。

医疗机构供血前，应当核对公民持有的用血证明和证件。

第二十二条 无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。



第四章 用血管理

第二十三条 本市实行公民个人储血、家庭互助、单位互助和社会援助相结合的用血制度。

第二十四条 献血者或其直系亲属（包括父母、配偶、子女）临床用血时，凭《无偿献血证》和其他有关证件，依法享有以下权利：

（一）无偿献血者献血量在800毫升以上（含800毫升），本人终身免费用血；

（二）无偿献血者献血量在800毫升以下的，本人按献血量的3倍，享受免费用血；

（三）无偿献血者的父母、配偶、子女需要用血时，其累计用血按献血者献血量等量免费提供；

第二十五条　本市实行公民临床用血互助保证金制度。

临床用血互助保证金用于无偿献血的宣传、科研和管理。

市、辖市献血办公室负责临床用血互助保证金的收缴、审核、退还工作。

凡符合献血条件的本市公民临床用血时，本人或其父母、配偶、子女均未献血的，应当交纳与其医疗临床用血成本费用等量的用血互助保证金。

公民临床用血，缴纳互助保证金后，具有下列条件之一者凭相关证明到市、辖市献血办公室办理保证金退还手续：

（一）无偿献血者及其父母、配偶、子女；

（二）18周岁以下（不含18周岁）、55周岁以上（不含55周岁）和持有《不符合献血条件证明》的公民；

（三）单位或者村（居）民委员会完成上年度献血计划的；

（四）用血者自缴纳临床用血互助保证金之日起一年内，其父母、配偶、子女符合献血条件并在本省无偿献血的。

符合献血条件的公民医疗临床用血时，本人和直系亲属未献血，本人所在单位或无单位个人所在村（居）民委员会又未完成上年度献血计划的，缴纳的临床用血互助保证金不能退还。

临床用血互助保证金纳入财政专项资金管理，不得挪作他用。



第五章 奖励和处罚

第二十六条 对有下列情形之一的，由各级人民政府给予表彰、奖励：

（一）连续2年超额完成年度献血计划的单位；

（二）个人献血量1000毫升以上的献血者；

（三）在献血宣传、教育、组织工作中成绩显著的单位和个人；

（四）在医疗临床用血新技术的研究和推广中成绩显著的单位和个人；

（五）在献血、采血、供血和用血管理工作中成绩显著的单位和个人；

（六）对献血事业捐资或者作出特殊贡献的单位和个人。

第二十七条 对未完成上年度献血计划的单位，由卫生行政部门责令限期完成，逾期未完成的，当年不得评为文明单位，并由同级人民政府或者有关部门给予通报批评。

第二十八条 雇佣他人冒名献血的，由市、辖市卫生行政部门对单位处以5000元以上2万元以下罚款；对个人处以100元以上1000元以下罚款，所在单位或者上级主管部门应当对有关责任人员给予行政处分。

伪造、涂改、出卖、转让、出借献血证件的，由市、辖市卫生行政部门处以100元以上1000元以下罚款；其中以牟利为目的的，由市、辖市卫生行政部门没收违法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十九条 临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的，由市、辖市卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处1000元以上1万元以下罚款。

第三十条 医疗机构有下列行为之一的，由市、辖市卫生行政部门给予警告，并处1000元以上1万元以下罚款：

（一）使用非法机构提供的血液的；

（二）接受单采血浆站或者血液制品生产单位提供的血液及其成分的。

第三十一条 有下列行为之一的，由市、辖市卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处1万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法采集血液的；

（二）血站、医疗机构出售无偿献血的血液的；

（三）非法组织他人出卖血液的。

第三十二条 血站违反操作规程和制度采集血液，由市、辖市卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

采供血机构违反本办法的规定，向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的，由市、辖市卫生行政部门责令改正，造成经济损失的，应当承担法律责任；情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，责令限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 医疗机构违反本办法的规定，将不符合国家规定标准的血液用于患者的，由市、辖市卫生行政部门责令改正；给患者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 市、辖市人民政府和卫生行政部门工作人员在献血、采血、用血监督管理工作中徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则

第三十五条 外来暂住人员适用本办法。

外地来本市就医的公民需要医疗临床用血的，参照本办法有关规定执行。

第三十六条 本办法自2003年5月1日起施行，1993年颁布的《常州市公民无偿献血暂行规定》（常政发〔1993〕132号文）同时废止。