新疆维吾尔自治区和田地区行署办公室


关于印发和田地区建设项目“黑名单”制度管理（试行）办法的通知
(和行办发〔2005〕21号)

各县市人民政府，行署各部门、直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位，各群众团体：
　　《和田地区建设项目“黑名单”制度管理（试行）办法》已经行署2005年第一次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
　　

　　二〇〇五年四月五日


和田地区建设项目“黑名单”制度管理（试行）办法

　　第一条 为进一步加强建设项目勘察、设计、招标代理、监理、施工以及评标专家等规范管理，根据《中华人民共和国招标投标法》和《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于在和田地区范围内从事项目勘察、设计、招标代理、监理、施工以及评标等业务的单位和个人的管理活动。
　　第三条 对在和田地区范围内从事项目勘察、设计、招标代理、监理、施工的单位，以及列入地区评标专家库的评标专家实行“黑名单”管理制度。
　　第四条 勘察、设计单位有下列情形之一的，列入“黑名单”：
　　(一)与建设单位串通，或者相互之间串通，采用不正当手段承接勘察、设计业务的；
　　(二)超越资质等级范围承接勘察设计业务的；
　　(三)将承接的勘察、设计业务转包或者违法分包的；
　　(四)因勘察、设计原因造成经济损失、重大设计变更或工程重大质量安全事故的；
　　(五)设计单位违反规定指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
　　(六)勘察、设计单位未按有关规定派设计代表进驻施工现场的；
　　(七)转让资质证书的；
　　(八)为其他企业提供图章、图签的；
　　(九)伪造、涂改资质证书的；
　　(十)被国内其他地区级以上(包括地区级和地级市)单位列入“黑名单”的。
　　第五条 招标代理机构有下列情形之一的，列入 “黑名单”：
　　(一)与行政机关有隶属关系或者其他利益关系的；
　　(二)没有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件的；
　　(三)国家投资或者国有资金控股的建设项目开标时，未在自治区、地区统一的评标专家库中抽取专家的；
　　(四)与建设单位或施工单位相互串通招标投标的；
　　(五)以管理为名，非法干预评标专家评标活动的；
　　(六)在保密时限内向他人透露标底的；
　　(七)超越代理业务范围承揽招标代理业务的；
　　(八)允许其他单位或个人以本单位的名义承接招标代理业务的；
　　(九)转让招标代理业务的；
　　(十)被国内其他地区级以上(包括地区级和地级市)单位列入“黑名单”的招标代理机构；
　　(十一)其他违反《中华人民共和国招标投标法》开展招标代理业务的。
　　第六条 监理单位有下列情形之一的，列入“黑名单”：
　　(一)超越本单位资质等级承揽监理业务的；
　　(二)与建设单位或者工程监理企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；
　　(三)与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
　　(四)未按照合同和监理大纲规定派驻相应监理人员(总监、监理工程师及监理人员)参加工程监理的；
　　(五)未实行“旁站监理”，或者由于监理人员人为造成工期拖延，影响工程进度的；
　　(六)无证上岗的；
　　(七)未按照批准的设计文件和监理大纲履行监理职责，造成工程质量隐患和经济损失的；
　　(八)未经审批擅自追加(减)工程量或追加(减)投资的；
　　(九)不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；
　　(十)允许其他单位或个人以本单位的名义承接监理业务的；
　　(十一)转让工程监理业务的；
　　(十二)因监理责任而发生一起工程建设重大质量事故或者在以往工程建设中发生过一起工程建设重大质量事故的；
　　(十三)被国内其他地区级以上(包括地区级和地级市)单位列入“黑名单”的监理单位。
　　第七条 施工企业及项目经理有下列情形之一的，列入 “黑名单”：
　　(一)在工程招投标中采取行贿、送礼、串标等不正当竞争手段，扰乱市场秩序的；
　　(二)由于施工企业或项目经理原因拖欠农民工工资并造成恶劣影响的；
　　(三)转包或非法分包工程的；
　　(四)出现工程质量问题，拒不返工的；
　　(五)进场的项目经理、主要设备及技术人员(包括安全、技术、施工、材料保管、预算员)与投标文件不一致的；
　　(六)项目经理超越权限承揽工程的；
　　(七)未按设计文件施工的；
　　(八)出现1次以上(包括1次)重大质量问题的；
　　(九)由于项目经理管理不善，造成施工企业被列入“黑名单”，该项目经理将同时列入“黑名单”；
　　(十)被国内其他地区级以上(包括地区级和地级市)单位列入“黑名单”的施工企业和项目经理。
　　第八条 评标专家有下列情形之一的，列入 “黑名单”：
　　(一)私下接触投标人的；
　　(二)收受利害关系人的财物或者其他好处的；
　　(三)向他人透露投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐，以及与评标有关的其他情况的；
　　(四)不能客观公正履行职责的；
　　(五)无正当理由，拒不参加评标活动的；
　　(六)不参加年审的；
　　(七)在保密时限内向他人透露标底的；
　　(八)不公正评标，相互串通、倾向性评标的。
　　第九条 和田地区建设项目“黑名单”，由行业主管部门提出，经地区发展计划委员会初审，报行署审定后在相关媒介定期公布。
　　第十条 列入地区建设项目“黑名单”的单位和个人，三年内不得在和田地区范围内参与工程建设的相关活动。
　　第十一条 列入和田地区建设项目“黑名单”的单位和个人处罚期限届满，由该单位和个人提出申请，经地区发展计划委员会会同地区行业主管部门审查，报行署审定后在相关媒介定期公布，其名单从和田地区建设项目“黑名单”中除名。
　　第十二条 本办法由和田地区发展计划委员会会同有关部门负责解释。
　　第十三条 本办法从下发之日起试行。



铁道部


关于发布《铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定》的通知
1996年4月5日，铁道部

各铁路局，广铁（集团）公司，工程、建筑、通号总公司，中土公司，发包公司，京九办，南昆指：
现发布《铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定》，请认真贯彻执行。

铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为贯彻落实“百年大计、质量第一”方针，加强铁路建设工程质量管理，及时调查处理建设中工程重大质量事故，根据国家和铁道部有关法规，特制定本规定。
第二条 本规定适用于由铁道部投资或合资建设的各类新建、改（扩）建铁路工程。
第三条 凡在工程建设过程中由于责任过失造成工程质量不符合设计文件要求或达不到本工程所采用的质量标准，一般需作返工、加固处理的均构成工程质量事故。
第四条 工程质量事故分为一般质量事故和重大质量事故两类。一般质量事故仍按部现行规定办理，重大质量事故按本规定办理。
第五条 凡因工程质量低劣导致工程报废，影响建筑物使用年限及使用功能，造成一次死亡2人以上（含2人）或重伤3人以上（含3人），以及造成直接经济损失10万元以上者，均属工程重大质量事故。
第六条 工程重大质量事故分为四个等级：
（一）、由于工程质量低劣造成下列情形之一者为一级重大质量事故：
1、直接经济损失300万元以上；
2、需重建，或加固处理困难，推迟建设项目工期；
3、死亡30人以上。
（二）、由于工程质量低劣造成下列情形之一者为二级重大质量事故：
1、直接经济损失100万元以上，不满300万元；
2、加固处理困难，影响建设项目工期；
3、死亡10人以上，29人以下。
（三）、由于工程质量低劣造成下列情形之一者为三级重大质量事故：
1、直接经济损失30万元以上，不满100万元；
2、因加固处理，推迟工程完工时间；
3、死亡3人以上，9人以下；
4、重伤20人以上。
（四）、由于工程质量低劣造成下列情形之一者为四级重大质量事故：
1、直接经济损失10万元以上，不满30万元；
2、死亡2人以下；
3、重伤3人以上，19人以下。

第二章 事故报告
第七条 铁路建设建立工程质量事故报告制度。各局级施工企业和大中型建设项目建设单位要按季度填报工程质量事故统计报表（含一般工程质量事故），上报部工程建设监理总站和建设司。
第八条 工程重大质量事故发生后，事故部位或工点应采取有效措施，抢救人员，防止事故扩大，并保护事故现场。
第九条 工程重大质量事故发生后，事故发生单位必须立即用电话或电传、电报，报告所属局（集团公司）、院、总公司和建设单位，并通知设计、监理（或监督）单位驻现场有关人员。局（集团公司）、院、总公司和建设单位接到报告后，应立即上报部工程建设监理总站和建设司。
第十条 工程重大质量事故发生后，事故发生单位必须在三天内向建设单位提出书面报告，并按第十三条规定逐级上报。报告内容包括：
（一）发生的时间、地点、工程项目；
（二）发生的简要经过、损失情况；
（三）发生原因的初步分析；
（四）采取的应急措施及事故控制情况；
（五）处理方案及工作计划；
（六）事故报告单位。
第十一条 路外设计单位、施工企业分包铁路工程，造成工程重大质量事故，由承担总包的铁路设计单位、施工企业负责事故的上报，并纳入该总包企业的事故统计。路外施工企业直接承担铁路工程施工任务造成工程重大质量事故，由项目建设单位负责上报部工程建设监理总站和建设司。

第三章 事故调查及责任处理
第十二条 对工程质量事故的调查处理，必须做到查明事故发生的原因，查明事故责任单位及主要责任者，提出防止类似事故再次发生的措施。
第十三条 凡没有造成人身伤亡的工程质量事故，属一级工程重大质量事故的由部组织调查；属二级工程重大质量事故的由部建设司组织调查；属三级工程重大质量事故的由部工程建设监理总站组织调查，部建设司派员参加；工程建设监理总站派员参加。
第十四条 凡因工程质量事故造成人身伤亡的，其事故的调查和处理，除按铁道部劳动安全有关规定执行外，有关事故报告应同时报建设主管部门；各级建设主管部门按第十三条权限划分，参加事故调查和处理。
第十五条 工程重大质量事故调查必须：
（一）查明事故发生的过程、损失情况和原因；
（二）组织技术鉴定；
（三）查明事故责任单位、主要责任者，以及责任性质；
（四）提出工程处理的方案；
（五）提出防止类似事故再次发生的要求；
（六）对事故责任单位提出处理建议；
（七）提出事故调查报告。
第十六条 事故发生单位应如实向调查组提供事故有关情况。任何单位和个人不得以任何方式阻碍、干扰调查组的正常工作。
第十七条 对造成工程重大质量事故的直接责任者，由所在单位或主管部门给予行政、经济处罚；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第十八条 对造成工程重大质量事故的直接责任单位，应追究相应的经济责任，并按企业资质管理规定进行资质处罚。对负有领导责任的直接责任单位的领导人给予行政处罚。
第十九条 对工程重大质量事故隐瞒不报、擅自处理的，对事故责任单位和领导要加重处罚。

第四章 附则
第二十条 本规定由铁道部建设司负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起实行。凡与本规定相抵触的一律以本规定为准。