新交法“机动车负全责”解读
胡银月
（贵州大学，法学院，550025）
摘 要：随着新交法的实施，社会各界对“机动车负全责”提出了各自的见解和看法，不少人提出应该修改或废止这一条。我认为应保留，“机动车负全责”实质确定的是机动车对非机动车或行人的无过错责任，这种责任是必要的。本文拟对该责任的必要性及其保障进行分析与探讨。
关键词：机动车；无过错责任；机动车强制险；社会救助基金
一、各国道路交通事故责任归责原则概说[1]
（一）过错责任制
采过错责任制的国家主要是英国、美国的部分州等。英国在道路交通事故的赔偿问题上，一直坚持普通法侵权责任原则，即过错责任原则，强调交通事故的伤害责任必须以肇事者的过错为前提。[2]在阿蒙德诉克斯维尔一案中，法官丹宁勋爵对这一普通法原则表述如下：汽车所有人同意他人驾车在公路上行驶，不论该他人是其雇员、有人或者其他什么人，法律都使车所有人承担一种特殊的责任。只要是汽车是全部或部分被用于所有人的事务或者为了所有人的目的，则汽车所有人应为驾驶人一方的任何过失负责。只在汽车是出借或者出租给第三人，被用于对所有人无益或无关的目的时，汽车所有人才能免除责任。可见，损害赔偿责任的成立必须以所有人或驾驶人一方有过错为要件，属于过错责任。[3]
（二）推定过错责任制
采取推定过错责任原则的国家主要有德国、日本等。德国1953年《道路交通法》第7条规定：车辆在驾驶过程中致人死亡、受伤或者损害人的健康和财物时，由车辆所有人就所生损害向受害人负赔偿责任。如果事故是由于不可避免的事件引起的，而这种不可避免的事件既不是因车辆故障也不是因操作失灵而引起，则不负赔偿责任。所谓不可避免的事件，是指由于受害人或者第三人的过失或动物而引起的事件，并且所有人或驾驶人对此情况已予以高度的注意。这里所规定的道路交通事故责任为介于无过失责任和过错责任之间的中间责任。 [4] 日本1955年的《机动车损害赔偿保障法》关于机动车事故的赔偿责任与德国法类似，即对于机动车提供者，驾驶人员的过失和汽车本身毛病的举证责任转换为所谓的中间责任。[5]该法第3条规定：为自己而将汽车供运行之用者，因其运行而侵害他人生命或身体时，对所生损害负赔偿责任。但如能证明自己及驾驶者对汽车运行并无怠于注意之情形，以及被害人或驾驶者以外至第三人有故意或过失，而汽车并无构造上的缺陷或技能上的障碍时，则不在此限。我国台湾地区民法第191条第2款规定：“汽车、机车或其他非依轨道行驶之动力车辆，在使用中加害于他人者，驾驶人应赔偿因此所生之损害。但于防止损害之发生，已尽相当之注意者，不在此限。”
（三）无过错责任制
采取无过错责任原则的国家主要由法国、美国的部分州、原苏联等。在美国，有部分州通过保险方法对道路交通事故引起的损害采取无过错责任。美国交通部于1971年的一个报告中对过失责任提出了强烈批评，认为该原则在适用中，只有45%的受害人获得了赔偿，确定损害赔偿额极不准确，且拖延时间长，因此主张对道路事故致人损害应采取无过错责任。[6]
二、我国道路交通事故归责原则
根据我国《道路交通安全法》第76条第2款，“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任”，我国实行的亦应为无过错责任制。
正是由于道路交通事故责任属于无过错责任，因此过去实践中所发生的“行为人违章撞了白撞”的做法是不符合法律要求的，也是违反《民法通则》规定的[7]，更是违反现在的道路交通安全法的。行人和非机动车驾驶人居于弱者地位，他们只要稍有疏忽，就将为此付出沉重的代价，轻则只提伤残，重则丧失生命。行人和非机动车驾驶人当然有遵守交通规则的义务，但与汽车驾驶人遵守交通规则的义务有本质的不同。汽车驾驶人履行此项义务，目的是保护他人免受伤害，行人和非机动车驾驶人则是保护自己免受伤害，从交通管理的角度看，对严重违章的行人和非机动车驾驶人，除思想教育外，采取适当的惩戒，如科处罚款，亦无不可，但由于违章而撞了白撞则是反人道，反正义，反人权的。[8]
三、 无过错责任的必要性
规定道路交通事故责任为无过错责任，符合世界立法的潮流。关于道路交通事故赔偿
责任，目前虽有不同的立法例，但采取无过错责任原则已成为一种世界性潮流。自20世纪以来，诸多国家先后制定了特别法，对道路交通事故赔偿责任采取无过错责任原则。如奥地利、意大利、瑞典、荷兰、芬兰、挪威、丹麦、瑞士、法国等。我国顺应了这一潮流，对道路交通事故责任采取无过错责任原则。
采取无过错责任符合我国道路交通事业发展的趋势。从我国道路交通事业的发展来看，机动车的拥有量将越来越多，行驶速度将越来越快。相应地，作为道路交通事业发展的副产品的道路交通事故的数量也会有所增长。因此，尽量减少道路交通事故的发生是发展道路交通事业的一个重要方面。从民法角度来说，采取无过错责任原则，加重道路交通事隔的赔偿责任，进而加重机动车辆所有人或驾驶人的注意义务，是减少事故发生的一个重要措施。因为唯有机动车辆所有人或驾驶人员可以预防和减少道路交通事故的发生。
采取无过错责任符合民法“保护弱者”的救济思想。道路交通事故是道路交通事业发展的副产品，如果拘守过错责任或推定过错责任原则，则对于受害人未免过于苛刻，不利于保护受害人的利益，不符合民法“保护弱者”的救济思想。而采取无过错责任，可以使受害人得到最大限度的法律保护，而对机动车辆所有人也并不过于苛刻。因为机动车辆所有人可以将赔偿费用计入成本或者通过责任保险将其转嫁给消费者或社会分担。
采取无过错责任符合危险责任理论。机动车辆是一种危险性比较高的机器，因此，我国民法通则将其列入了“高度危险作业”之中。作为伴随这种“高度危险作业”而产生的道路交通事故，是机动车辆高度危险性的具体体现。机动车辆所有人应当对自己活动的这种危险所造成的实际损害后果承担责任，而无论其是否存在过错。
采取无过错责任符合报偿责任理论。按照报偿责任理论，利之所在，损之所归。机动车辆的所有人或驾驶人是机动车辆运行利益的享受者，因此就应当对机动车辆运行所造成的损害承担责任。这是符合社会伦理道德观念的。[9]
因此，采无过错责任是合理合法，符合社会人文关怀精神，是值得肯定的。
四、 相关制度的跟进
新交法无疑使赔偿数额大大提高，这会让司机在驾驶时尽到充分的谨慎义务，且人的生命权大大高于通行权。不过有人会抗议司机是否承受的起如此高的数额，为了避免让发生事故的机动车方不至于因承担责任而无力生存，也为了无过错责任的顺利实施，必须同步跟进一些相关的制度。
（一）机动车第三人责任强制险
汽车责任保险起源于德国、瑞典、挪威。目前，法国、英国、美国、韩国、智利、新加坡、日本、瑞士、我国台湾地区、香港地区、澳门地区等国家和地区通过专门立法或在民法典中规定了机动车第三者责任强制保险。可见，实行机动车强制保险是各国或地区的立法趋势，我国道路交通安全法实行机动车第三者责任强制保险顺应了这种趋势。实行第三者责任强制保险，对于有效地解决道路交通事故赔偿问题，减少社会矛盾，促进社会稳定和保护公民的生命与财产安全有着重要的意义。其作用集中表现在两个方面：一是加强对受害人权益的保护；二是分担肇事者的责任。分担被保险人的损失无疑是保险制度的一项重要功能，而且肇事者还可以从繁琐的赔偿解决程序中解脱出来，享有诉讼程序方面的便利。
（二）社会救助基金
为充分救济受害人，除法定第三者责任强制保险外，还应该设立道路交通事故社会救助基金。在抢救费用超过责任限额的、肇事者未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸等情况下，由基金先行垫付部分或者全部抢救费用。基金在先行垫付抢救费用后，取得对交通事故实际责任人的追偿权。设立道路交通事故社会救助基金以补充第三者责任强制保险的不足是各国通行的做法，国外先进的立法经验和成熟的做法值得我们进一步借鉴。[10]
广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法
四川省广元市人民政府
广府办发〔2004〕61号
广元市人民政府办公室关于印发《广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区各管委会，市政府驻外办事机构：
《广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○四年十一月二十七日
广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强市人民政府驻外办事机构的管理，促进驻外办事机构各项工作科学化、规范化和制度化，特制定本办法。
第二条 驻北京联络处、驻成都办事处、驻新疆办事处(以下简称驻外办事机构)均适用本办法。
第三条 驻外办事机构要坚持党的基本路线，求真务实，开拓创新，勤政高效，清正廉洁，充分发挥“窗口”作用，为振兴广元经济服务。
第二章 管理体制
第四条 驻外办事机构是市人民政府派出的综合性办事服务机构，行使市人民政府赋予的职权，代表市人民政府与中央国家机关及驻地政府进行联络、协调和处理涉及本市的有关事宜，完成市委、市政府交办的各项任务。
第五条 驻外办事机构隶属于市政府，日常工作由市政府办公室归口管理，由市政府秘书长负责驻外办事机构的领导工作。
第三章 工作制度
第六条 驻外办事机构实行主任负责制。主任负责全面工作，副主任协助主任工作，工作中的重大问题由处务会集体研究决定。驻外办事机构主任工作变动，要进行离任经济责任审计。
第七条 驻外办事机构实行报告、请示制度。每半年向市政府办公室报告一次工作。重大问题和重要情况及时向市政府秘书长报告、请示。驻外办事机构主任或主持工作的副主任因公或因私离开驻地一周以上，必须事前向市政府办公室报告。
第八条 驻外办事机构实行工作目标考核制。市委、市政府年初向驻外办事机构下达工作目标，年终对其进行严格考核并逗硬奖惩。
第九条 驻外办事机构要建立健全规章制度。做到以制度管人，有章可循，有章必循，切实加强内部管理，提高工作实效。
第十条 市政府办公室每半年召开一次驻外办事机构工作会议。全市性的重要会议根据需要邀请驻外办事机构有关人员参加。
第四章 接待联络
第十一条 驻外办事机构要搞好市四大班子领导尤其是主要领导外出开会、学习等公务活动的接待服务，为市、县区、市级部门和市内各企事业单位对外交流、招商引资、劳务输出等工作搞好联络和协调服务。
第十二条 市、县区和市级部门在驻外办事机构举办会议或开展其它活动，费用按成本核算，由主办单位承担。
第十三条 驻外办事机构要充分发挥经济联络、服务功能，积极为市内招商引资、引进技术和人才，完成市政府下达的招商引资任务。
第十四条 驻成都办事处要坚持强化资产经营管理与搞好市内接待服务“两不误”。
(一)在住宿价格上体现内外有别，对内减半收费。
(二)市四大班子领导公务用车免费，县区、部门主要领导公务用车减半收费。
第十五条 驻新疆办事处要充分发挥桥梁和纽带作用，多渠道、多领域拓展国内、国外劳务市场，为做强做大我市劳务产业服好务。
第十六条 驻北京联络处要密切与中央国家机关各部、委、办的联系，切实搞好政务和经济信息的搜集、整理、反馈，配合筹办各种会务和宣传活动
第五章 信访及安全
第十七条 驻外办事机构要妥善处理涉及我市的各类上访事宜(驻新疆办事处要妥善处理好民工上访事宜)，做到果断、准确、及时，不因推诿、扯皮、拖延导致上访事态扩大，绝不允许有影响市委、市政府形象的情况发生。
第十八条 信访工作坚持属地管理原则。发生赴省进京上访时，办事机构要加强联系，及时通报情况，由上访人员所在县区、部门和单位将人接回，整个过程所发生的费用及处理其它善后工作由相关县区、部门和单位负责。
第十九条 驻外办事机构要加强安全生产和保卫工作，搞好辖区社会治安综合治理。建立健全保卫、消防、值班以及物品、车辆、出入管理等各项制度，制定并完善事故应急救援预案。加强重点部位监控，切实消除各类安全隐患，坚决避免安全事故的发生。
第六章 资产及经营
第二十条 驻外办事机构要对国有资产(包括固定资产和低值易耗品)实行登记制度。对于在用、库存(驻成都办事处还要将对外出租、联营)等固定资产作为登记内容，并建立健全固定资产台帐和实物帐卡，做到帐帐相符、帐物相符。
第二十一条 驻外办事机构每年要对经营管理的国有资产(包括固定资产和低值易耗品)盘点造册并上报市政府办公室。市政府办公室每年对驻外办事机构的国有资产进行一次清查、审计。驻外办事机构主任调离前必须办理资产移交手续，实行离任审计。
第二十二条 驻外办事机构要认真搞好国有资产管理，对使用过程中发生的情况、纠纷、争议要及时上报市政府办公室，保证国有资产的完整和保值增值。
第二十三条驻外办事机构对价值在1万元(含1万元)以上的国有资产进行处置、调拨、转让、赠送、报损、报废和对房屋进行修缮改造价值在3万元(含3万元)以上的，必须书面请示，经市政府办公室审核同意后方可按有关规定办理。
第二十四条 驻外办事机构购置价值在1万元(含1万元)以上〔驻成都办事处在5万元(含5万元)以上〕固定资产或重要设备，需专题报市政府办公室审批。
第二十五条 驻外办事机构不得对外提供任何担保业务。
第二十六条 驻成都办事处要严格按照规定范围经营。
(一)加强宾馆内部经营管理，严格按照二星级标准规范经营服务行为，搞好市场租赁管理和服务，提高经营档次和经营效益。
(二)经济效益的处理按照《广元市人民政府驻成都办事处管理(试行)办法》（广府办函〔2004〕71号）第七条执行。
第二十七条 驻外办事机构坚持依法经营，严格执行有关政策和法律规定，独立承担法律责任。严禁从事经营业务以外的其它任何营利性活动，不得参与非经营资产的经营性活动。
第七章 财务管理
第二十八条 驻外办事机构要严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，厉行节约，制止奢侈浪费，量入为出，保证重点，兼顾一般，注重资金使用效益。
第二十九条 驻外办事机构财务活动实行主任负责制。
第三十条 驻外办事机构必须在每年初将全年经费预算报告送市政府办公室审核，并汇总上报市财政局，严格定额定项拨款，超支不补。
第三十一条 驻外办事机构各项收入的取得必须符合国家规定并及时入帐，统一管理，不得设立小金库或帐外帐。
第三十二条 驻外办事机构必须建立健全支出管理制度。各项支出严格按有关规定由经办人员、主管人员层层审核，驻外办事机构主任审批。重大支出项目须经驻外办事机构处务会集体讨论决定。
第三十三条 驻外办事机构一次性经费支出1万元(含1万元)以上〔（驻成都办事处一次性支出5万元(含5万元）以上〕，必须向市政府办公室报送经费支出预算，经市政府办公室研究同意后方可支付。
第三十四条 驻外办事机构应真实、准确、完整、及时地编制财务报表和财务决算，财务半年报于当年7月10日前、财务年报于次年1月20日前报送市政府办公室。
第三十五条 驻外办事机构的财务、经费收支情况(驻成都办事处还包括经营情况)实行年度审计制度，由市政府办公室组织有关人员于次年初对上年度的情况进行审计，并出具审计结论和审计报告。
第八章 人事管理
第三十六条 驻外办事机构实行定编管理，核定编制内的人员调动报市政府办公室审批；核定编制以外工资总额内的用工，自主用工，可按需要向社会公开招聘，择优录取。
第三十七条 驻外办事机构中层干部按《广元市党政机关中层干部推行竞争上岗实施办法》办理，考核、奖惩按《事业单位考核办法》办理。驻成都办事处事业人员与所属企业聘用人员可交叉轮岗、竞争上岗，实行绩效与收入挂钩。
第三十八条 驻成都办事处职工工资、奖金、福利实行总额包干，并在确保基数收入的前提下，完善内部分配、福利、保障等制度和激励约束机制。驻北京联络处、驻新疆办事处职工工资、奖金、福利实行财政核拨经费包干。
第三十九条 市政府办公室对驻外办事机构主任的工资、奖金、福利实行审批制，对职工工资、奖金、福利实行备案制。
第九章 自身建设
第四十条 驻外办事机构的领导班子(主要领导)要按照政治坚定、作风民主、团结务实、廉洁高效的目标加强自身建设，坚持以身作则，带出一支政治业务素质高、组织纪律强、热爱驻外工作、有奉献精神的干部职工队伍。
第四十一条 驻外办事机构要加强思想建设、组织建设和作风建设，积极开展精神文明创建活动，不断提高干部职工的思想政治素质和业务素质，适应驻外工作需要。
第四十二条 驻外办事机构要加强廉政建设，自觉遵守中央和省委、市委制定的干部廉洁自律规定，做到自重、自省、自警、自励，廉洁奉公、勤政务实，树立驻外机构的良好形象。
第十章 附 则
第四十三条 本办法由市政府办公室负责解释。与本办法内容相抵触的，一律按本办法执行。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。