能源部


能源部关于颁发《严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）》的通知
1991年4月3日，能源部

经部研究决定，现将《关于严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）》颁发试行，并就有关要求通知如下：
一、机构编制工作要实行归口管理，分级负责的原则。各单位机构编制归口管理部门必须严格按国家和能源部的有关规定执行，切实加强对机构编制工作的管理。
二、各电管局、省电力局机关机构和人员编制的核定范围、口径及特殊情况的处理，部正在制定核编办法，各单位可按规定提出编制定员方案，专题报部审批。中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司及中国水利水电工程总公司所属企业机关机构设置和人员编制，分别由企业主管部门审核批准。
三、为了确保完成“八五”期间劳动生产率计划指标，各企、事业单位的机关要严格把住人员入口。凡超编单位一律不准从基层调入人员，并应按《规定》要求限期把超编人员减下来。
四、强化检查监督工作。各级机构编制归口管理部门对本单位机构设置和人员编制及领导职数情况，除做好日常管理工作外，还要经常进行检查和监督，发现问题要及时纠正。今后，部将定期进行抽查，发现不按规定擅自增设机构和增加编制的单位，要通报批评，并追究有关领导的责任。
五、严密组织，精简机构，提高劳动生产率是一项紧迫而又长期的任务，各级领导要提高认识，勇于开拓和创新，坚持不懈地抓出成效来。
试行中有什么问题，望及时告部。

附：关于严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）
根据国务院《关于进一步加强机构编制管理的通知》精神，为了把能源行业各级企业管理机构建设成精干高效、运转灵活、政令畅通、决策迅速的指挥机构，进一步改善劳动组织，实现能源工业提高效率、提高效益的目标，现就能源企业严密组织、精简机构、提高劳动生产率问题，作以下规定。
一、充分认识严密组织、精简机构的迫切性和重要性
各级能源企业，经过企业整顿和深化改革，在改善劳动组织、精简机构方面，取得了一定效果，企业管理的总体水平有了一定的提高，但是必须看到：
（一）能源企业用人过多、效率低下的问题还没有从根本上得到扭转和改变。全国统配煤矿“七五”期间采煤机械化程度提高了近二十个百分点，其中综合机械化采煤程度提高了将近一半，一九八九年统配煤矿全员效率达到1．146吨／工，比一九八五年提高了22．04％，但与世界主要产煤国家的全员效率相比，还有很大差距。电力二十万千瓦以上大容量机组大批投入运转，自动化水平大幅度提高，但每千千瓦占用人数却一直保持在5人的水平，未能相应降下来。一些企业生产规模和生产能力，以及生产条件基本相同，但效率却相差几倍。由于企业用人过多，大量富余人员混挤在岗位上，导致能源工业劳动生产率呈现多年徘徊或低幅度提高的局面。
（二）能源企业各级企业管理机关机构臃肿、副职过多、分工过细、职责不清的问题仍然相当普遍。一些企业机关的人员膨胀，处室增加，生产一线人员比例下降；一些企业产量或装机容量基本相同，但机关人员却相差一倍；不少企业把增设机构、多配副职，作为安排照顾干部和提高干部工资福利待遇的手段。
上述问题已经直接影响到能源工业的效率和效益，必须下大的决心，切实加以扭转和改变。
严密组织，精简机构，说到底是一个效率问题，也是一个减少官僚主义的问题。机构精干了，才能作到组织严密，才能建立起严格的责任制，才能指挥畅通，提高效率。因此，各级领导，要把严密组织、精简机构，作为能源工业提高“双效”的一项重大措施。
二、精简机构，严密组织
（一）各煤管局（公司）、矿务局、电管局、省电力局、水电工程局的机关，要改变处室过多、机构庞大、分工过细、职责不清的现状，要根据需要与可能，从实际出发，坚决简化机构，大刀阔斧地裁减那些工作不需要、可设可不设或重复设置的处室，合并那些工作性质、职责相近而人为分设的机构，要坚决克服因人设事、因人设置机构的现象，争取实现把机构总数精简20％—30％的目标。具体要求是：
（1）省煤管局（公司）机关职能机构数（含党群机构，下同）控制在22个以内。
（2）矿务局仍按原煤炭工业部［86］煤办字第512号文执行。即：矿务局机关职能机构数按以下要求控制：
年产1000万吨以上（含1000万吨）的矿务局（简称一类局）27个以内；
年产500—1000万吨（含500万吨）的矿务局（简称二类局）25个以内；
年产200—500万吨（含200万吨）的矿务局（简称三类局）23个以内；
年产200万吨以下的矿务局（简称四类局）21个以内。
（3）电力企业按以下限额控制：电管局机关职能机构数控制在29个以内；省电力局机关控制在26个以内。
各单位不得把职能机构计算为非职能机构或直属单位，变相增加机构。
（二）各矿（厂、局）等基层企业管理机关，也要按照上述精神，大力简化机构。各企业要针对各自生产经营的特点，提出改革机构的方案。要向解放军学习，按照精简、效能的原则和一级管一级、一层对一层负责，实行领导节制的要求，合并精简机构，真正改变一个局长直接领导二十多个处（科）室的状况，建立起责任分明，一级抓一级的严格的责任制，减小管理跨度，严密管理组织，实行有效管理。
三、严格核定机关编制及各类人员比例，保证生产第一线有充足的劳动力（一）各省煤管局（公司）、矿务局机关干部编制按以下要求控制：
（1）各省煤管局（公司）干部定员在220人以内。
（2）各矿务局机关干部定员仍按原煤炭工业部（86）煤办字第512号文执行，即一类局：560—660人；二类局：410—510人；三类局：280—360人；四类局：200—250人。
（二）煤炭生产企业各类人员的比例要求是：
（1）管理人员占工业生产职工总数的8％以下；
（2）服务人员占工业生产职工总数的18％以下。
（三）各电管局、省电力局机关人员编制按以下要求控制：
（1）电管局机关：
----------------------------------------------------------------------
| |电管局所在地不设省局| 200 |
|基数（人）|--------------------|--------------------------------|
| |电管局所在地设省局 | 120 |
|----------|------------------------------------------------------|
|机关定员 |基数＋电管局直管装机容量（万千瓦）×0．3＋所属省局装|
|计算公式 |机容量（万千瓦）×0．1 |
----------------------------------------------------------------------
定员人数最多不得超过450人。
（2）各省电力局机关：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|装机容量 | | | | | 401及 |
| | 50—100 | 101—200 | 201—300 | 301—400 | |
|（万千瓦）| | | | | 以上 |
|----------|----------------|------------------|------------------|------------------|------------------|
|基数（人）| 120 | 155 | 215 | 265 | 305 |
|----------|----------------|------------------|------------------|------------------|------------------|
|机关定员 |120＋（装机 |155＋（装机 |215＋（装机 |265＋（装机 |305＋（装机 |
| | 容量 | 容量 | 容量 | 容量 | 容量 |
|计算公式 |--50）×0．7|--101）×0．6|--201）×0．5|--301）×0．4|--401）×0．3|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

定员人数最多不得超过350人。
（四）电力生产企业各类人员的比例要求是：
（1）管理人员总数不得超过电力企业职工总数的10％；
（2）生产人员不低于电力企业职工总数的75％；
（3）生产运行人员严格按岗位定员配备。国外进口和新投产自动化水平较高的机组应按国外同类型机组的先进用人水平配备。
油、核各级企业及中国水利水电工程总公司所属水电施工企业管理机构的人员编制及各类人员比例要求，由油、核总公司和水电总公司拟定具体办法。
四、减少行政副职，真正建立起出现问题能将责任落实到人的负责制
行政副职多，领导职数多，是形成责任不清、导致内耗、影响效率的直接原因。必须采取有效措施，减少行政副职和领导职数：
（一）行政领导班子职数，按下列限额控制：
（1）电管局、省电力局不得超过一正四副。
（2）省煤管局（厅）一正四副，年产1000万吨以上的矿务局局长一正五副，其他矿务局不得超过一正四副。
（二）“三总师”一般由行政副职兼任，特别是总工程师、总经济师应由相应的行政副职兼任。单独设置“三总师”的，要相应减少行政副职。
（三）要坚决改变“三总师”副职过多的状况。副总工程师的设置，省煤管局（厅）、矿务局、电管局、省电力局不得超过二职。副总经济师、副总会计师不单独设置。
（四）各级企业管理机构的内部职能处（科）室领导，一般设一正一副。
五、把生活服务部门和机构，逐步从企业中分离出来要积极推广一些能源企业把生活服务部门从企业中分离出来的经验。企业举办的食堂、托儿所、幼儿园、招待所、浴池、俱乐部、医院等生活服务部门及其机构，在不改变与主办单位领导关系的前提下，要积极创造条件将生产部门与
非生产部门相分离，并逐步将生活服务部门与企业适当划开，实行内部核算，自主经营、定额补贴，并与企业开展多元化经营、发展第三产业结合起来。企业可以把补贴补在明处。新建企业也可试行将生活服务部门承包给有关专业行业。
六、若干政策措施
为鼓励企业挖掘内部潜力，减少人员，精简机构，提高劳动生产率，特明确以下几条政策措施：
（一）对企业的机关的编制确定后，一律实行增人不增工资总额、减人不减工资总额的政策。再遇有调资升级时，一律按原定编制数核定调资指标。
（二）企业要在上级核定的工资总额基数范围内，通过实行岗位工资、岗位津贴或确定不同的奖金系数，使一线工人和职工的工资福利待遇明显高于二线或辅助岗位。
（三）副职减少后，鼓励减下来的副职充实基层或从事具体工作，其原来的待遇保持不变。
（四）对干部的提拔和使用，在强调其政治素质的前提下，主要看政绩，对在基层和一线取得突出政绩的干部，要大胆地进行提拔和晋级奖励；对那些政绩平庸的，应及时调离；对工作不称职的，要坚决从岗位上撤下来。
（五）要从基层有实践经验的人员中选拔管理人员。新分配的大中专毕业生，都要先到基层班组锻炼几年，然后择优选拔到管理岗位上工作。
七、加强机构、编制管理
（一）机构编制工作，必须实行归口管理。部确定人事劳动司作为机构、编制的归口管理部门，以能源人编号文件，作为机构编制管理的依据。各级能源企业也要确定一个机构作为机构、编制的归口管理部门。
（二）除国家和能源部有统一规定者外，任何企业管理机关，都不得以强调上下对口为名，强制要求下级企业对口设置或增设机构。不得把设置专门机构和必须配备专管人员作为企业达标上等级的条件。
（三）各级能源企业管理机关的编制，必须经上一级主管部门核定、审批。机关编制一经批准，必须严格执行，不准突破。
精简机构，减少人员这项工作，要层层建立责任制，由各单位主要领导负责，一级抓一级。中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司、各电管局、省电力局、中国水利水电工程总公司负责对下属单位的精简机构、减少人员工作进行具体的审批、指导、检查和督促落实。超指标配备的机构、人员和班子职数，要求在1992年年底之前，降到规定的限额之内。
严密组织，精简机构，减少人员，提高劳动生产率，是一项紧迫而又长期的任务。实现这个目标，要从现在做起，要坚持不懈的努力，当前尤其需要改革创新的胆略与魄力。能源行业各级企业要认真贯彻执行以上规定，为不断提高能源工业的效率和效益做出新的贡献。


枪杀案再次说明公正的审判需要杰出的法官

张生贵


　　我们可曾想到过在距今两千多年前，社会文明程度远不及今日的古希腊时代，一位在哲学、政治和法律学说史上占据着重要地位的思想家……柏拉图就提出过，任何一个没有正式建立法庭的国家简直就不成其为国家，这在我们今天看来，这是一个众所周知的真理。

　　柏拉图作为苏格拉底的门徒、亚里士多德的老师，不仅善于论辩，而且思想深邃。他将自己的细想以优雅动人、深奥机智的对话形式表达出来。他的对话集法律篇处处散发着幽默的气息，包含着悲天激情。柏拉图大半生都始终不渝的追求者哲学王统治的理想图景，但是在目睹了其政治希望成为泡影之后，意识到理想国是不切实际的，于是，晚年的柏拉图从天上回到人间，开始重视法律的作用、主张实行法治，并在七旬高龄的时候着手写作《法律篇》。这是柏拉图留给后人的一笔宝贵财富，遗憾的是还没有等待完全著称此书，这位广见博闻的智者就永远的睡去了。

　　在《法律篇》中柏拉图探讨了法律的产生、内涵、制定、实施等一系列问题，其中，他对国家的审判制度予以了关注，明确指出了“任何一个没有正式建立法庭的国家简直就不成其为一个国家”，突出了法庭的作用，更进一步说一个国家司法审判制度的重要性。围绕着这一命题，柏拉图探讨了法官的选拔、法官的品格、审级制度、公开审判、法官中立等问题，这些都称得上是当今司法审判制度的重要思深渊。

　　法律对于一个国家无疑是最重要的，法庭是实现法律的重要场所，法官是法律实施者，一个国家的法治从任命良好的官员开始。“当有了一个组织的很好的国家，这个国家又有着制定很完整的法典，那么任命不称职得官员负责实施法典乃是浪费了优良法典，整个事业沦为一出滑稽戏，而且不仅如，这个国家将发现，他的法律正在大规模地损伤它本身。”因此，在提出了“任何一个没有正式建立法庭的国家简直就不成其为一个国家”这一观点后，他重点阐述了该如何任命称职的法官以及法官应该具有的素质，以及建立正式的法庭或者公正的审判制度，甚至可以说，在某种意义上，建立一个法庭就是选举官员。那么，该如何来“选举官员”呢？在柏拉图看来，法官应经过严格的程序选拔，再由这些选拔出来的法官组成行使审判职能的法庭。他认为为所有公民而设立、处理公民之间纠纷的普通法庭，该法庭的法官是这样选拔出来的：任职一年或者更长的时间的全部官员在特定的日子集合在一起，接着他们向上帝起誓，他们一定向上帝献上他们最上等的果实，就是说每个部门贡献一个法官，这个法官无疑是该部门的杰出官员。法官选出后，在他们的选举人面前还要再次接受复查，如果他们中有一个人被否定了，那么根据同样的规则，另选一位来代替。可见，组成法庭的官员需要经过神圣的形式、经过复查的程序才能得以选拔出来，一旦法官选举出来组成了法庭，就赋予了神圣性和权威性。

　　法官作为一个特殊的职业群体，其素质的高低直接决定了案件审理是否公正。组成法庭的法官德才兼备，对于法官应具有的才能和品格予以了足够重视。法官应具有“把争端搞个水落石出”的才能。“如果一个法官默不作声并且在进行裁决时，他未审先说话，那么他绝不能对他所处理的案件作出令人满意的判决。所以，如果法官没有才能，无论是大法庭还是小法庭，都难以作出好的判决，除此之外，法官应具有廉洁公正的品格。组成法庭的杰出法官，不仅需要才能，而且还需要公正的德性。法庭应是人力所能够召集的最廉洁的法庭，法官应保持中立、公正，不应有所偏颇，站在中立的位置弄清楚双方争辩的焦点，长时间的从容而反复的询问当事人，有助于把争端搞个水落石出。如果法官故意错误地判决，那么当事人可以到“法律维护者”那里对法官提出申诉。

　　公正的审判不仅需要正义的法庭和杰出的法官，审判活动本身也应该依据程序进行，没有程序的审判活动只会导致法官的恣意妄为与法庭的混乱无序，柏拉图在距今两千多年的《法律篇》中为人类揭示了这一道理。他谈到在死刑案件中，“首先，公诉人应该作一个简单的发言，接着则是被告人发言；资历最深的法官在俩人发言之后作交叉询问……所有的法官都得一致同意的论点上签字，而后把文件放在赫斯提神坛上……第二天，他们都得在老地方集合，在类似的询问和检查之后，再在文件上签字。这样的程序连续进行三次……每个法官投下神圣的一票，以赫斯提神的名义起誓，他所作出的判决是公正和正确的。就这样，他们结束了这一审判”。可见，柏拉图意识到了程序程度在实现法庭审判公正中不可或缺的重要地位。最后，柏拉图还认为一个国家的法庭审判应建立“三审终审”制以及公开审判原则、司法独立原则等。

　　当事人首先应该使他的邻居来到所组成的法庭面前旁听，如果对于这个法庭的判决不满意，他可以向第二个法庭提起申诉意见，但要是这两次判决都不能解决争端，那么第三个法庭就一定要结束这个案件。柏拉图在谈到法庭的设立时，还建议贯彻公开审判原则。每个人都应该参与私人诉讼案件的听审，因为任何未被取消参加审案的资格。

　　众所周知，司法独立也是当今各国的司法原则之一，但是，我们惊喜地发现，柏拉图在他的《法律篇》中也反映了这一原则。他说法官作出的判决不应被外来的压力所破坏；法官通过公开投票决定的最终审判结果，投票对那些议员和选举法官的官员使之审理案件是有强制性的，这既意味着，法官不受选举他们出来的官员和议员的干涉、独立司法。

　　“任何一个没有正是建立法庭的国家简直就不成其为一个国家”。柏拉图的这一经典命题虽然只有寥寥数字，但是它蕴含的理念却足以引起后人深深的思考和研究。没有正式的建立法庭指的是虽然有法庭，但不是按照公正公开公平的原则建立和组成的，法官也未必是具备优良品德的，柏拉图提出的法庭设立、法官应该具有的素质和品格以及公开审判、司法独立原则等均沿用至今，这不得不让人折服于他的睿智与超前的预见力! 同时，从这一命题中，我们也领悟到司法在国家中的重要地位，不断审视我国当前司法制度存在的不足，比如司法体系还有待进一步完善、司法独立原则??写?嬲?涞绞荡Α⒎ü俚乃刂嗜杂写?岣叩龋???剿魑夜?痉ǜ母锏男侣罚?迪治夜?乃痉ㄕ?澹?br>