云南省玉溪市人民政府


关于印发《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》的通知

玉政发〔2006〕42号

　　各县区人民政府，市直有关单位：
　　为规范行政审批行为，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，现将《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合各县区、各部门实际，制定行政审批过错责任追究办法，于2006年6月30日前报市政府。
　　
　　
　　二OO六年三月三十一日
　　
　　玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）
　　
　　第一条 为了有效地对行政审批过程进行监督，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全市各级行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。
　　第三条 行政审批过错责任，是指具有行政审批职能的行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员由于故意或者过失，在办理行政审批事项的过程中违反法律、法规、规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果应承担的责任。
　　第四条 行政审批过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应、教育与惩戒相结合的原则。
　　第五条 行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员有下列行为之一的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任：
　　（一）擅自设立行政审批事项，或者对国家、省和市明令取消的行政审批事项继续实施审批，或者变相审批的；
　　（二）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
　　（三）无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对涉及联合审批的项目，有关单位不按规定要求时限办理，相互推诿造成损失的；
　　（四）在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件、标准或者限制的；
　　（五）对不合法定条件的行政审批申请予以批准，或者超越法定职权作出行政审批决定的；
　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（七）擅自设定收费项目和制定收费依据或者不按照法定项目、标准收费和搭车收费的；
　　（八）依法应当根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定的；
　　（九）违法准许中介机构或者其他组织、人员从事审批代理活动，或者把行政职能非法转移给中介机构、其他组织的；
　　（十）对不符合规定的行政审批项目指令工作人员办理，干扰行政审批行为的；
　　（十一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
　　（十二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，造成一定影响的；
　　（十三）在受理、审查、决定行政审批事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，造成一定后果的；
　　（十四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；
　　（十五）未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批的理由的；
　　（十六）有其他违规违纪行为并造成不良影响和后果的。
　　第六条 行政审批过错责任追究的方式：
　　（一）按照《玉溪市行政不作为问责办法（试行）》问责；
　　（二）责令改正并作出书面检查；
　　（三）责令向申请人赔礼道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）建议调离审批工作岗位；
　　（六）对过错责任主体作出监察决定或提出监察建议；
　　（七）给予政纪处分，并建议有关党组织给予党纪处分；
　　（八）没收、追缴违法违规违纪所得；
　　（九）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；
　　以上追究方式可以单处或并处。
　　第七条 行政审批过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第八条 承办人不履行或者不正确履行职责，导致行政审批过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政审批过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第九条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，导致批准人发生行政审批过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人应报请而不报请批准人批准直接作出决定，导致行政审批过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第十条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者不采纳及改变承办人、审核人正确意见，导致行政审批过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第十一条 领导指令、暗示、干预，导致行政审批过错后果发生的，指令、暗示、干预的领导负直接责任。
　　第十二条 集体研究决定导致行政审批过错后果发生的，第一责任人负主要领导责任。
　　第十三条 本办法所称承办人，一般指具体办理行政审批事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员，同样为审核人、批准人。
　　第十四条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政审批过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
　　第十五条 对于情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果较小的一般过错的直接责任者，责令改正、向申请人赔礼道歉或者通报批评；对负主要领导责任者和重要领导责任者，责令作出书面检查。
　　第十六条 对于情节严重或特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重或特别严重、影响较大的严重过错的直接责任者，按照有关党政纪条规给予处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十七条 行政审批过错责任人有下列行为之一的，应当从重或者加重处分：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究责任的行政审批过错行为的；
　　（二）干扰、阻碍对其行政审批过错行为进行调查的；
　　（三）打击报复举报人、证人或者案件经办人的；
　　（四）造成巨大损失或者恶劣影响的；
　　（五）有其他依法应当从重或者加重处分情节的。
　　第十八条 行政审批过错责任人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：
　　（一）主动检查行政审批过错行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法违纪行为真实情况并提供相关证据的；
　　（二）主动采取措施、减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的；
　　（三）检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；
　　（四）有其他依法应当从轻或者减轻处分情节的。
　　第十九条 行政审批过错责任追究及其文书档案，依照干部人事管理权限和党纪政纪处理审批权限的有关规定办理。
　　第二十条 查处行政审批过错责任追究案件，按照办案工作的有关规定进行。
　　第二十一条 本办法由玉溪市监察局负责解释。
　　第二十二条 本办法自2006年6月1日起施行。


甘肃省张掖市人民政府办公室


张政办发〔2008〕104号
　

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市人民政府全体会议规则等三个会议规则的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
　　《张掖市人民政府全体会议规则》、《张掖市人民政府常务会议规则》、《张掖市人民政府市长办公会议规则》已经市政府第十九次常务会议讨论通过，现予印发。请认真遵照执行。



张掖市人民政府办公室
二〇〇八年七月七日






张掖市人民政府全体会议规则
　　为进一步规范市政府全体会议议事办理程序，提高会议效率和决策质量，根据《张掖市人民政府工作规则》，制定本规则。
　　一、市政府全体会议是市政府部署全局工作、讨论决定重大事项的重要会议。
　　二、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府工作部门主要负责人组成。市政府副秘书长、办公室副主任，市政府研究室、督查室主任列席会议。根据需要可安排县（区）政府、市直有关部门（单位）的主要负责人参加会议。必要时可邀请市委、市人大、市政协领导，市中级法院院长、市检察院检察长，民主党派、工商联、群众团体负责人列席会议。
　　三、市政府全体会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定；通报重要工作情况；部署半年或年度工作；讨论其它需要市政府全体会议讨论的事项。
　　四、市政府全体会议由市长召集和主持。一般每半年召开一次。会议议题由市长提出，常务会议确定。
　　五、市政府全体会议须有会议组成人员三分之二以上到会方能举行。市政府领导、政府工作部门负责人因故不能出席会议的，须向市长请假。县（区）政府、部门（单位）主要负责人因故不能参加或列席会议的，须向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。
　　六、市政府全体会议决定事项，必须获得全体组成人员的过半数通过。决定事项可采用无记名投票、举手表决或其他方式进行。
　　七、市政府全体会议由秘书长负责组织，会议讨论通过的文件经秘书长审核后由市长签发。
　　八、市政府全体会议由市政府办公室负责承办。会前要充分准备，重大问题和各部门有不同意见的事宜，要事先做好协调沟通。提交会议审议的议题及相关文字材料，一般应提前3日送达会议组成人员。县(区)政府和部门（单位）接到会议通知后，应按要求及时上报参会人员名单，由市政府办公室汇总核对后，于会前向市政府秘书长和会议主持人报告出（列）席情况。
　　九、市政府全体会议决定的重要事项，由市政府领导按照工作分工负责督促落实，并根据部门职能职责确定主办单位和责任人限期办理。市政府办公室、督查室要加强会议议定事项的监督检查，定期将办理、落实情况向市政府领导报告、反馈。
　　十、市政府全体会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。会议新闻报道稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。
　　十一、市政府全体会议记录应当详细完整，如有不同意见应当载明。市政府办公室应妥善保存会议形成的文字、音像材料和原始记录，以备查询并向市档案馆移交。
　　十二、本规则自讨论通过之日起施行，由市政府办公室负责解释。





张掖市人民政府常务会议规则
　　为进一步规范市政府常务会议（以下简称常务会议）议事办理程序，提高会议效率和决策质量，根据《张掖市人民政府工作规则》，制定本规则。
　　一、常务会议是市政府讨论决定日常工作中重要事项的决策性会议。会议按照精简高效、严谨细致、充分准备、有序组织、保证质量的原则进行。
　　二、常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　三、常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成。会议由市长或市长委托的副市长召集和主持。市政府副秘书长、办公室副主任和发展改革、监察、财政、人事、公安、法制办、研究室、督查室主要负责人固定列席会议。根据议题需要可安排县区政府、相关部门（单位）负责人列席会议。必要时可邀请市人大、市政协领导、群团组织负责人列席会议。
　　四、常务会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委重要会议精神及决策部署，研究贯彻落实意见；
　　（二）研究讨论向省政府和市委报告请示的重要事项；
　　（三）传达贯彻市人大及其常委会的决议，讨论提请市人大常委会审议的重要事项；
　　（四）讨论决定市政府重要工作；
　　（五）讨论决定由市政府发布的公告、通告、决定、重要规范性文件等；
　　（六）听取县区政府、市政府部门和有关单位重要工作汇报；
　　（七）研究市政府重要的奖惩决定；
　　（八）研究市政府其它重要事项。
　　五、常务会议一般每月召开一次，如有需要可随时召开。
　　六、市政府秘书长负责常务会议的组织协调工作，会务工作由市政府办公室承担。
　　七、常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能举行。常务会议组成人员因故不能出席会议的，应在会前向召集人请假。
　　八、常务会议列席人员须为县区政府、部门行政主要负责人，因故不能列席会议的，应向市政府秘书长请假，经批准后安排副职列席。
　　九、提请常务会议讨论审定的议题，由主办单位呈报市政府办公室，经秘书长和分管副市长、市长审定同意后列题。部门下属单位需提报常务会议议题的，应由其行政主管部门研究后，按相关程序向市政府提请。企业需提报常务会议议题的，应通过企业主管部门向市政府提请。
　　十、常务会议议题在呈报市政府审定前，应由主办单位会同有关部门按照相关规定，完成征求意见、咨询论证等以下工作：
　　（一）按议题涉及范围，征求县区政府和市政府有关部门的意见，必要时征求人大代表、政协委员等意见。其中，涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见；涉及法律、法规问题的，应当征求市政府法制部门的意见。
　　市政府部门之间、部门和县区政府之间以及县区政府之间意见分歧较大的，应由分管副市长或其委托秘书长、副秘书长进行充分协调，形成基本一致意见后方可上会。
　　（二）涉及城市规划、交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系公共利益的议题，应按照有关规定，通过公示或组织听证等方式，广泛征求社会各界的意见。
　　（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应组织专家进行咨询论证。
　　未按本规则要求完成征求意见、公示、专家咨询论证、合法性审查以及会前协调等工作的事项，不得提请常务会议审议或讨论。
　　十一、市政府办公室根据议题轻重缓急，在每次常务会议召开的5个工作日之前，提出常务会议议题安排方案，经秘书长审核后，报市长或召集会议的副市长确定，并预告常务会议组成人员。会议通知和有关材料，于会前3天送达常务会议组成人员。
　　十二、常务会议议题方案确定后，主办单位应按市政府办公室要求报送会议审议或讨论的文本以及其它有关材料。主要包括：
　　（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市政府规章、规范性文件、决定等。
　　（二）议题有关情况的说明。应包括：提请决议事项的必要性和该事项的形成经过；议题主要内容；主要法律、政策依据和合理性、可行性；拟出台的措施对经济和社会发展可能产生影响的评估分析；征求意见情况和专家论证情况等。
　　（三）议题有关附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；公开征求意见的情况说明；相关的法律和政策依据；其它对决策有重要参考价值的资料。
　　十三、主办单位报送的议题文本等材料不符合要求的，市政府办公室应及时通知报送单位补正或者退回。
　　十四、常务会议讨论议题时各组成人员应充分发表意见，列席人员可根据会议主持人安排，结合本部门工作职责发表意见。会议主持人在充分听取各方面意见的基础上，对会议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。　　　
　　十五、副市长因故不能参会时，原则上不讨论其分管工作方面的议题。议题有时限要求，须在规定时间作出决定的，分管副市长应提出书面意见或由办公室电话征求意见。
　　十六、常务会议讨论议题有以下情形的，会议主持人可决定不予通过或者暂不作出决定：
　　（一）内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
　　（二）讨论意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
　　（三）不符合法律法规的；
　　（四）其它不宜立即作出决定的情形。
　　十七、常务会议记录应当完整、详细地记录议题的讨论情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。市政府办公室在会后3日内完成会议纪要起草，经秘书长审核后，报市长或召集会议的副市长签发，并按照规定范围及时印发。市政府办公室要妥善保存常务会议的文字、音像材料和会议记录，以备查询并定期向市档案馆移交。
　　十八、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的要及时报道。新闻稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。会议审议通过的规定、规章等规范性文件，发布前须由市政府法制办公室审核。市政府规章应及时在《张掖政报》、市政府门户网站或《张掖日报》公布。
　　十九、常务会议组成人员、各县区政府、市政府各部门要认真落实市政府常务会议决定事项。对会议审定通过需上报、下发的文件，须在5个工作日内完成。对交办县区、部门落实的事项，有明确时限要求的，须按时限要求完成，并及时向市政府督查室反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应提前向市政府秘书长报告。明确由分管副市长、市长助理、秘书长牵头落实的事项，须在10个工作日内向市长汇报进展情况。
　　二十、对常务会议确定事项，市政府办公室要加强督办检查，并及时将办理情况向市政府领导报告。市政府督查室对常务会议决定事项办理、落实情况，要向下次常务会议专题报告。
　　二十一、会议工作人员负责会场秩序、会场内外准备和衔接工作。非因重大紧急事项，会外人员不得擅自进入会场请示汇报工作、请出参加会议人员。
　　二十二、与会人员必须严格遵守保密规定，不得泄露会议内容和讨论情况。未经允许，不得将涉密文件或要求留在会场的讨论材料带出会场。
　　二十三、本规则自讨论通过之日起实施，由市政府办公室负责解释。





张掖市人民政府市长办公会议规则
　　为进一步规范市政府市长办公会议议事办理程序，提高会议效率和决策质量，根据《张掖市人民政府工作规则》，制定本规则。
　　一、市长办公会议由市长或副市长根据工作分工，对政府工作中不需要提请市政府常务会议研究讨论的重要专项事宜，主持召开会议协调解决。
　　二、市长办公会议根据工作需要不定期召开，参加人员由会议主持人确定。
　　三、市长办公会议议题由主持会议的市长、副市长提出，每次提交市长办公会议讨论的议题，一般应不超过3个。提交会议研究讨论的议题及相关文字材料，一般应提前1日通知参会人员。
　　四、市长办公会议研究讨论议题的主办单位会前要形成汇报提纲，明确具体汇报和请示的事项、提出的建议、准备采取的措施、需要市政府协调解决的问题，汇报发言时间原则上不超过10分钟。
　　五、参加市长办公会议的县（区）政府、部门（单位）原则上由主要负责人参加会议并汇报情况。因故不能到会的，应向主持会议的市长或副市长请假，获准后可委托副职参会。参加市长办公会议的部门（单位）负责人原则上不带随员。
　　六、市长办公会议研究的事项，本着合法、合理、可行的原则，在充分讨论酝酿、基本达成一致意见的基础上，由会议主持人决定。
　　七、市政府市长主持召开的办公会议由秘书长负责组织，会议纪要经秘书长审核后由市长签发。副市长主持召开的办公会议由市政府办公室主任或分管副主任负责组织，会议纪要经办公室主任或分管副主任审核后，报主持会议的副市长签发。
　　八、县（区）政府、部门（单位）要认真落实市长办公会议决定事项。除会议有明确要求外，一般情况下市长办公会议确定事项应在15个工作日内办理完毕，并及时向市政府督查室反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应向组织会议的市政府秘书长、办公室主任、副主任说明原因。
　　九、对市长办公会议决定的事项，市政府督查室要加强督办检查，对列为督办的事项要跟踪问效，并及时将办理情况向市长或副市长报告。
　　十、市长办公会议决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻报道稿须经组织会议的市政府秘书长、办公室主任或副主任审定。
　　十一、参加市长办公会议的人员要严格遵守保密纪律，不得向外泄露应当保密的会议内容和讨论情况。未经允许，不得将涉密文件或要求留在会场的讨论材料带出会场。
　　十二、市长办公会议记录应当完整，详细记录议题的讨论研究情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。市政府办公室应妥善保存会议形成的文字、音像材料和原始记录，以备查询并向市档案馆移交。
　　十三、本规则自讨论通过之日起施行，由市政府办公室负责解释。