中国人民银行


中国人民银行储蓄所管理暂行办法

1982年12月27日，中国人民银行

第一章 总 则
第一条 积极发展人民储蓄事业，鼓励和保护人民储蓄，是党和国家的一项重要经济政策。
第二条 人民储蓄必须坚持“存款自愿、取款自由、存款有息和为储户保密”的原则。
第三条 积极组织和吸收储蓄存款，可以把部分闲散的消费资金转化为生产建设资金，可以适当调节购买力的增长同商品可供量之间的矛盾，可以促进群众有计划安排生活、引导消费。
第四条 储蓄存款户多、面广，储蓄所点多、分散。为了切实保障国家财产的安全，维护银行的信誉和储户的利益，提高经营水平，提高工作效率，提高经济效益，必须加强储蓄所的管理。

第二章 储蓄所的基本任务
第五条 储蓄所是中国人民银行办理储蓄业务的基层机构，是密切联系群众宣传社会主义精神文明的重要场所，其基本任务是：
（一）贯彻执行国家和人民银行统一制定的储蓄工作的方针政策和有关规定；
（二）保证国家和上级行批准的储蓄计划和各项任务的完成；
（三）办理各种储蓄业务的收付和经批准办理存、贷结合的消费性贷款、个人汇兑及代理个人收付业务。确保帐、款、证正确和储蓄所财产的安全。
（四）宣传组织推动储蓄业务的开展；
（五）管理、辅导、检查储蓄代办所的工作。

第三章 机构与人员
第六条 储蓄所的设置应根据方便群众，有利生产和经济核算的原则。既要考虑当前人口密度、储蓄潜力、实际需要，又要瞻望今后的发展趋势，统筹规划，合理布局。
第七条 储蓄所的增设、迁并要报经地、市一级人民银行批准。
第八条 储蓄所必须配备责任心强、作风正派、业务熟练，具有一定组织和管理能力的人员担任所主任，并按干部管理权限报经上级行任命。
大的储蓄所应配备科、股长级干部担任所主任。县市支行的储蓄科、股长不得兼任所主任。
第九条 储蓄所根据实际需要配备内勤和外勤等人员。储蓄人员要保持相对稳定，以利于培养德才兼备的储蓄专业干部。

第四章 职责分工
第十条 储蓄所各类人员应制订岗位责任制，明确职责，各尽职守，做到人人有专责，事事有人管。并加强协作，密切配合，共同完成各项任务。
第十一条 为了加强和调动储蓄所和储蓄人员的积极性，不断改善储蓄所的经营管理，提高经济效益，应逐步推行经济责任制，实行定员定额和考核制度。
第十二条 所主任的主要职责是：
（一）负责全所的思想政治工作和业务工作；
（二）贯彻执行储蓄工作的方针政策和各项规章制度；
（三）制订工作计划和措施，合理安排人力，开展宣传，加强服务，完成上级布置的各项经济指标和工作任务；
（四）组织全所人员的政治和业务学习，提高思想政治觉悟和政策、业务、技术水平。
第十三条 记帐员（或经办员）的主要职责是：
（一）热情接待储户，办理各项存取款手续；
（二）领用、登记、保管各类存款明细帐（卡）、重要空白凭证和各类登记簿；
（三）根据分户帐（卡）轧计各类收付发生额、余额、利息，并办理结帐工作。
第十四条 出纳、复核员的主要职责是：
（一）根据出纳制度规定，办理现金收付，领解和保管现金、有价单证和登记现金库存簿；
（二）掌管业务公章，审查、复核各种帐、单、折、证、息、印的完整性、合法性、真实性及准确性；
（三）填制各科目日结单及编制业务汇总日报等综合核算工作。
第十五条 外勤人员的主要职责是：
（一）调查研究，分析储源，培养和发展储蓄宣传员、协储员，开展宣传、动员或组织存款；
（二）辅导和检查储蓄代办所的业务开展、政策执行、帐务处理及款、证保管情况。

第五章 思想政治工作
第十六条 坚持思想领先的原则，做好深入细致的思想政治工作，经常进行四项基本原则教育，用共产主义、马列主义、毛泽东思想的基本理论教育干部，持久地开展“五讲、四美”和职业道德教育活动，遵守《中国人民银行职工守则》，使全体储蓄人员越来越多地成为有理想、有道德、有文化、守纪律、全心全意为人民服务的劳动者。
第十七条 所主任要以身作则，言教身带，依靠党团工会组织，对干部运用个别谈心、家庭访问、民主生活会等形式，解决思想问题，有进步及时表扬，有缺点耐心帮助，有困难尽量解决，团结一致，同心同德共同完成所内各项任务。
第十八条 管辖行要关心储蓄员生活，储蓄所要有必要的生活设施，要注意有劳有逸，劳逸结合，以保护储蓄员的身心健康。

第六章 宣传工作
第十九条 储蓄宣传是发展储蓄事业的重要环节。储蓄所要围绕党的中心任务，在当地党政和上级行的领导下，依靠社会力量，利用多种形式开展储蓄宣传。宣传要实事求是，力求健康、正确，做到有思想性、针对性、艺术性、趣味性，使储蓄宣传有助于发扬勤俭风尚，促进社会主义精神文明建设，有利于积聚更多资金，支持生产建设和引导消费，以推动储蓄事业的发展。
第二十条 储蓄宣传内容，一要宣传政治经济的大好形势，党和国家保护储蓄的方针、政策；二要宣传储蓄功在国家，利在自己的重要意义，宣传储蓄与加速社会主义现代化建设的关系，储蓄对计划安排家庭经济收支、留有后备、有利消费、改善生活的作用；三要宣传各种储蓄业务的特点，引导储户选择储蓄种类，做好储户的参谋。
第二十一条 储蓄所要注意所容所貌和室内外环境布置。室外要有醒目的“三牌”，即“中国人民银行”的行名牌、所名牌、营业时间牌。室内（或橱窗）要有储蓄政策原则、储蓄种类介绍、章则制度、存取款手续、各种储蓄存款利率等宣传品。内容要简明扼要，易看、易懂、易记。
有些宣传内容要经常更换，柜面宣传要诚恳亲切，耐心解释，详尽周到。

第七章 服务工作
第二十二条 储蓄所应根据建设社会主义精神文明的要求，结合本所的实际，订立服务公约和柜台纪律，公布在营业室内，接受群众的监督。
第二十三条 储蓄所的营业时间要方便储户的存取款，克服机关化的作风。经上级批准确定的营业时间不能随意改动，做到固定化。
第二十四条 讲究服务态度，坚持做到主动、热情、耐心、周到地接待储户。储蓄员上柜应标明服务工号，注意仪表整洁，在柜面服务中，要讲究服务艺术，摸索服务规律，掌握储户特点，根据不同对象，因人而异地做好服务工作。
第二十五条 提高工作效率，坚持严肃认真的工作作风。上班前要做好各项准备工作。办理业务时要集中精力，全神贯注，严格遵守规章制度，定型操作。改进劳动组合，缩短凭证传递过程。减少储户等待时间，做到准、快、好。
第二十六条 流动服务时，必须随带帐簿双人经办，采取定期、定点。不带帐簿的，只能收款不能付款。回行后应对帐册、单证款项及时办理交接手续。
第二十七条 接收储户款、单、折时要交待清楚，业务繁忙的储蓄所应发号牌。支付利息时应有利息清单一式2份，一份交储户核对，一份作252科目传票附件。

第八章 调查研究工作
第二十八条 储蓄所要加强调查研究工作，经常注意统计和积累有关储蓄业务的静态和动态资料。加强柜面记录，有条件的可以进行专题调查、典型调查、职工家计调查。收集群众思想反映，结合储蓄业务的发展变化，定期进行分析，提供上级领导和有关部门参考。
第二十九条 储蓄所应积累以下各项资料：（一）业务区域内的单位数，各单位的职工人数，工资数，奖金数及发薪发奖日期等；（二）业务区域内居民总数、户数，居民主要阶层，经济特点及分布情况；（三）业务区域内特殊储源；（四）定、活期储蓄存款户数和余额增减及存储额的变化，定期储蓄中提前支取和过期不取情况等；（五）对储蓄重点户的统计及分析；（六）储蓄所的业务量，工作质量，人员变动等资料。上述各项资料要建立资料卡片，系统积累，前后口径一致。
第三十条 由于储蓄管理部门和储蓄所的工作范围、特点及掌握资料的条件不同，各储蓄所的主要服务对象也有差别，因而在调查研究中必须上下对口，协作配合，因所而异，有所侧重。

第九章 帐务设置
第三十一条 储蓄帐务组织分为明细核算和综合核算两个系统。明细核算包括各种分户帐、登记簿（卡）等，按帐户进行核算；综合核算包括科目日结单、总帐、日计表（或营业日报表代用）等按科目进行核算。两个系统都是根据同一凭证，按照双线核算原则分别进行核算，全面反映储蓄业务发展和变化情况。储蓄所和事后监督部门帐务的具体设置，可根据各行实际情况确定。
第三十二条 明细核算和综合核算的数字，应每日核对，保持完全相符。
第三十三条 应设立开销户、挂失、异地托收、库存现金、重要空白凭证（指未启用的各种空白存单、存折等，下同）、有价单证（指未启用的各种有奖票证、定额存单、侨汇券等，下同），款项交接及差错等8种登记簿。
第三十四条 各种帐、簿、卡的使用和保管，必须责任到人或到柜，每日营业终了必须入库或入保险柜保管，保证安全。

第十章 帐务核算的基本要求
第三十五条 储蓄会计核算工作是人民银行会计核算的一个重要组成部分，要求严格做到下列各点：（一）双人临柜、钱帐分管、章证分管、帐要复核、钱要复点；（二）存先收款，后记帐，付先记帐，后付款；（三）当时记帐，核对总号，帐折（单）相符，当天结帐，轧对平衡；（四）帐户余额定期通打，双线控制，总分一致；（五）重要凭证，有价单证，必须设簿记载，专人保管；（六）双人管库，双人守库，双人护送现金；（七）公章私章，妥善保管，章在人在，离柜收起；（八）机构撤并，人员变动，必须核对帐款，办理交款；（九）办理交接，帐帐、帐折
、帐款、帐实、帐据、帐表必须相符。

第十一章 库存现金
第三十六条 储蓄所的库存现金，根据业务需要由管理单位从严核定。限额最高不超过3天的业务需要量，按业务增减变化，随时进行调整。
第三十七条 库存现金任何人不得挪用，不得白条抵库。
第三十八条 库存现金必须设簿登记，每天核对，保证帐款相符。当天发生的业务，必须当日结帐，不准抵库。特殊情况在营业时间外发生的业务，应经所主任批准后，方得入次日帐，并在营业日报上注明，以便加强事后监督。
第三十九条 营业结束后，储蓄所一般不留库存现金和有价单证，应送指定行处入库保管。如确有需要保留库存现金的，必须有坚固的库房设备条件，并应经管辖行批准。并必须贯彻双人管库和双人守库的制度。
第四十条 库存现金的接送，应贯彻双人押运的制度。凡有机动车的行处，应保证对储蓄所库存的接送。
第四十一条 建立和健全查库制度。管辖行和所主任要经常进行查对库存现金，检查库房安全设施，并登记查库记录。

第十二章 重要空白凭证
第四十二条 各种储蓄重要空白凭证要加印总号，并冠以省、市、自治区的简称，帐单（折）要配套使用，不得跳号；凭证的领用、上缴、注销和结存，各个环节必须严密控制，做到有帐有据，帐实相符。
第四十三条 重要空白凭证应指定专人管理，按凭证种类立户，通过表外科目核算。每天使用的重要空白凭证，应做到班班清、日日清，并由保管人在登记簿上签章，以明责任。营业终了应入库或入保险柜保管，领、发、存的数字应在营业日报表上反映，确保核算正确。
第四十四条 作废的重要空白凭证，不得撕毁，应将总号剪下贴在开销户登记簿顺序号上，注明“作废”字样。其作废凭证应附在当日传票内备查。
第四十五条 重要空白凭证不得任意在储蓄所之间调剂使用。确有需要的，要经过管辖行办理调拨手续。
第四十六条 代办所向报帐储蓄所领用重要空白凭证，清算时应视同本身业务处理，做到领用有手续，帐上有登记。

第十三章 有价单证
第四十七条 有价单证应指定专人保管按人立户，要视同库存现金有关规定办理。通过表外科目核算，按面额分类立户。领用时，注明数量、金额及起讫号码，由领用人当面签收。
第四十八条 每日营业终了，各类有价单证应与营业日报表中表内、外科目发生额和余额核对相符。
第四十九条 注销和兑付的有价单证要立即加盖明显“注销”或“付讫”戳记。上缴时，应双人签封，办妥交接手续。
第五十条 储蓄所之间调拨未发行的有价单证，统一由管辖行管理部门办理。储蓄所内部调剂使用，应视同现金办理交接手续。
第五十一条 代办所向报帐储蓄所领取有价单证，要办妥领取手续，及时清算，其领取、使用、结存数应视同储蓄所本身业务，并入核算。

第十四章 存款挂失和提前支取
第五十二条 办理储蓄存款挂失时，要存款人提出本人身份证明，并提供存款开户日期、帐号、户名、种类和金额等有关情况，并要进行核实和作好详细记载，由申请人填写挂失申请书。
第五十三条 如只有口头或函电要求挂失时，经查实确有存款后，抽出原分户帐，在分户帐的余额栏旁边，用红字注明“口头或函电挂失”字样，并办理临时止付的登记手续。内容包括挂失日期、时间、情况等要点。经办员签章负责，专夹保管，并要求挂失人一般在3天内补办正式挂失手续，过期无效。
第五十四条 申请挂失的证明文件（指本人身份证明或单位的书面证明）。应向发证机关查对。发证机关在外地的，可通过函件委托联行储蓄部门代办查对。一般在挂失7天后，结清旧户，补发新存单（折）。并在补发的新存单（折）上注明：此系挂失补发，已挂失的旧存单（折）无效。补发时还应由挂失人在挂失申请书上签收。
第五十五条 挂失人要求撤销挂失申请时，应提出挂失人的身份证明，收回申请书。挂失人用函电形式要求撤销挂失申请的，不予受理。
第五十六条 不记名的储蓄存款，不办理挂失手续。
第五十七条 久悬未取的不动户单独管理的储蓄存款，办理挂失手续时，应按第七十三条规定办理。
第五十八条 印鉴挂失，可以照储蓄存款挂失的规定办理。
第五十九条 定期储蓄存款提前支取时，必须认真核对存款人身份证明，委托他人支取的，还要核对受委托人的身份证明，并作相应记录。必要时也可向发证机关查对。

第十五章 印章使用和保管
第六十条 公、私印章是银行对外发生权责关系，具有法律效力的重要依据，必须按规定范围使用，妥善保管。
第六十一条 储蓄所的名称，由县（市）支行确定，业务公章必须由省、市、自治区分行统一制定规格式样或统一刻制。
第六十二条 业务公章应指定专人保管和使用，签发存单（折）和有价单证时应随用随盖。营业终了随同现金入库保管。
第六十三条 建立公章及领发印鉴的登记制度，凡领用、上缴和人员调动时，均应办好交接登记手续，由经办人员在登记簿上签章负责。
第六十四条 为了减少交接手续，根据储蓄所业务情况，每柜（每班）发一枚业务公章，专柜专班专用。并编列号码，加以区别。
第六十五条 经办人员签章是为了明确经济责任，对核算的正确性负责。私章不能任意更换并要本人严加保管，必须做到章在人在，离柜收起。
第六十六条 公章私章要经常擦刷干净，盖章要清晰，端正。

第十六章 交接手续
第六十七条 储蓄所主任调动时的交接手续是：
（一）重要空白凭证、有价单证、库存现金要帐实盘点相符。各类储蓄存款分户帐余额应与营业日报表各科目数字核对相符。
（二）管辖行应指定人员监交，并在交接清册上签章负责。
第六十八条 储蓄所其他干部调动时，应将经管的重要空白凭证、有价单证、库存现金、各种帐册、公用业务资料以及未了事项交接清楚。并统打余额，以清责任。
第六十九条 机构撤并时，应将各类储蓄存款分户帐按户抄列清单，编造交接日营业日报表，并将业务公章封缴。交接时，管辖行应指定人员监交。
第七十条 所内人员交接库存现金和有价单证要点收清楚，并在交接登记簿上详细记录、签章。

第十七章 久悬未取储蓄存款
第七十一条 定期储蓄存款到期后3年未取的，活期储蓄存款3年内不动的，应将分户帐另行单独管理。活期储蓄存款凡在5元以下，10年以上不动户可转入收益处理。转帐时要抄列清单一式3份（一份储蓄所留存，一份送事后监督部门进行监督，一份作损益传票附件）。
第七十二条 未建立两套帐的行处，要将久悬未取不动户的分户帐余额，按户抄列清单，送事后监督部门逐笔监督支付，已建立两套帐的行处，也相应地作单独管理。
第七十三条 已列入单独管理的定、活期储蓄存款，要求办理挂失手续的，应审慎核实并经所主任批准，次日通知事后监督部门。已列入单独管理的活期储蓄办理存取款时，应结清旧户，另开新户。
第七十四条 久悬未取储蓄存款的管理，每年办理一次。

第十八章 会计档案和业务资料保管
第七十五条 储蓄所的会计档案是银行会计档案的组成部分，应指定专人严格管理。
第七十六条 各种销户的分户帐，应按月、按季、按年装订成册，入库保管。帐、簿（卡）的保管年限，按照中国人民银行会计基本制度会计档案的保管和销毁的规定办理。
第七十七条 “挂失申请书”必须定期装订入库，永久保存。挂失、开销户登记簿和活期储蓄久悬未取户转收益处理的清单，应永久保管。
第七十八条 建立和健全重要记录簿，并妥善保管，记录内容有帐款差错、总帐与分户帐不符、人员变动、代办所变迁和各种重大事故等。
第七十九条 有关业务资料、规章制度等，应认真积累保管，防止散失。

第十九章 储蓄代办所
第八十条 储蓄代办所是储蓄业务的代理机构。发展代办所必须与储蓄所的分布全面规划，统筹安排。设置前做好充分调查研究，考虑到银行检查辅导的力量，应多发展零整集体户单一代办。办理定、活期各种储蓄收付的代办所（简称全面代办所），应该是离储蓄所较远，有一定储蓄能力，群众确有需要，配有合适的代办人员，能做到双人办理，经单位领导同意，方能签定合约。
第八十一条 全面代办所的备用金，由银行根据每个代办所的存款余额，业务收支规律以及路途远近每季度从严核定一次。
第八十二条 全面代办所交帐期限不超过7天。但发薪及月底必须交帐一次。每月全面对帐一次。
第八十三条 代办费的计算由储蓄所办理，由事后监督审核后才能支付。并按规定范围支付代办费，不能挪作它用。
第八十四条 储蓄所必须经常了解和检查辅导代办业务的开展，储蓄政策的贯彻和规章制度的执行情况。总结和交流经验，解决存在问题，充分发挥代办所的作用，推动储蓄业务的开展。
第八十五条 全面代办所的业务公章由当地人民银行统一刻制。

第二十章 事后监督和检查
第八十六条 加强事后监督和检查，对于保证储蓄所帐务的正确，减少差错，堵塞漏洞，提高核算质量和管理水平有重要作用。
第八十七条 管辖行（处）必须坚持和加强事后监督和检查制度。管辖行（处）储蓄部门应建立储蓄核算组（员），配备熟悉业务、责任心强的事后监督员和检查辅导员，及时进行监督和辅导。事后监督员不得到被监督的储蓄所担任临柜记帐、出纳、复核工作。
第八十八条 事后监督的主要职责是：汇总储蓄帐务，审查帐务凭证，监督明细分户帐、核对帐、折总号及保管凭证帐表。新建立事后监督的，其监督的内容可由简到繁，逐步完善。对各种明细分户帐的监督应抓紧时间，由部分监督过渡到全面监督。
第八十九条 检查辅导员应巡回下所检查储蓄所对储蓄政策、规章制度的贯彻执行情况，定期和不定期的检查库存现金、帐证管理、安全防范措施。发现问题应立即进行纠正和辅导。重大问题要及时上报，管辖行要迅速认真地进行处理。否则，检查辅导员可越级上报，管辖行不得故意刁难或打击报复。

第二十一章 安全和保密
第九十条 储蓄所必须有可靠的安全防范设备，包括铁门、铁窗、铁栏杆、警铃等。并准备一定的自卫工具，放在隐蔽而易于取用的地方，以便用以自卫。并与附近有关单位建立联防制度，随时提高警惕，克服麻痹轻敌思想。一人所要坚决撤并。金库钥匙要随身携带，出纳抽屉要离柜落锁，人员离所时要关闭电源、火源、水源，切实做好防火、防盗、防水工作。
第九十一条 非本所工作人员不能随便进入营业室，各种储蓄帐册、开销户簿、挂失登记簿等非本所有关人员不得随便翻阅。中午轮流值班对外营业的，必须双人临柜，营业终了必须对储蓄所内外的安全情况进行一次检查，柜台旁的铁门要注意随时上锁。
第九十二条 对储户的存款情况、印鉴式样等必须严格保密。对因审理经济违法犯罪案件而需要查询、冻结和没收储蓄存款的，必须严格按照1980年总行银储字18号文“五部联合通知”的规定办理。办理时，必须由管辖行通知储蓄所或事后监督部门提供有关资料，储蓄所不得直接受理，不得将帐册凭证交给查询单位人员翻阅。司法部门依法要求银行提供证据的，银行只能提供复制件，原始凭证不能外借或抽走。
第九十三条 应开展反冒领、反假的斗争，维护储户利益，维护国家资金安全。要根据各地的实际情况，采取一些行之有效的作法，以利于防止冒领。如发现坏人作案的可疑线索，应注意追查，并及时报告本行保卫部门和公安部门。

第二十二章 业务技术训练
第九十四条 储蓄干部要勤学苦练基本功，应理论联系实际。加强学习，全面熟悉储蓄规章制度。业务基本知识、接待储户的知识等，同时要通过边干边学、边干边练，不断提高计息、记帐、书写、点钞、抽帐卡、打算盘以及口头宣传等业务技术。外勤人员还应不断提高宣传、调研、组织发动的能力。

第二十三章 附 则
第九十五条 本办法由总行颁发。各省、市、自治区分行可结合当地具体情况制定补充规定，组织贯彻执行。
以前的规定如与本办法有抵触的，一律以本办法为准。


河北省衡水市人民政府


市政府令

〔2006〕第1号

《衡水市行政规范性文件管理规定》已经2006年4月24日市政府第34次常务会议讨论通过，现予发布，请认真贯彻执行。

市 长 冀纯堂

二○○六年四月二十五日

衡水市行政规范性文件管理规定

第一章 总则

第一条 为加强我市行政规范性文件的管理，确保依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《河北省地方立法条例》、《河北省地方政府立法规定》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政规范性文件，是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。

行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。市政府、各县（市、区）政府以自己名义发布的行政规范性文件为政府规范性文件；政府职能部门、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称部门）以自己名义发布的行政规范性文件为部门规范性文件。

第三条 政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。

第四条 本市县（市、区）政府及各部门行政规范性文件的制定、审查、公布、备案等活动，适用本规定。

本规定所称制定，包括行政规范性文件的制定、修改和废止。

第五条 下列机构不得制定行政规范性文件：

（一）临时性机构；

（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；

（三）部门的内设机构。

第六条 违反本规定制定、发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。

第七条 制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。

法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。

第八条 制定行政规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施。

第九条 行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

第十条 行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。

行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。

行政规范性文件的名称不影响其性质。

第十一条 政府财政部门应当按年度拨付立法经费，用于规范性文件草案的起草、调研、论证、听证等项工作。

第二章 起草

第十二条 起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第十三条 起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。

起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。

第十四条 行政机关起草或者审查规范性文件需要举行听证会的，应当符合下列规定：

（一）举行听证会的7日前，应当在新闻媒体或者专门发布的公告上公布听证会的时间、地点、内容等具体事项和要求；

（二）听证会由政府法制机构或者部门法制机构主持，起草单位负责人就规范性文件草案作说明；

（三）参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见；

（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（五）起草单位和法制机构应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送规范性文件草案时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。

第十五条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。

第十六条 政府规范性文件可以由政府有关部门或者政府法制机构组织起草。

部门规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。

起草行政规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第十七条 行政规范性文件的起草单位应当充分征求除政府法制机构以外的其他相关部门、机构的意见。认为有必要的，可以由两个以上部门、机构联合起草。

相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。

对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。

第十八条 部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当由部门法制机构统一审核、修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。

部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。

第十九条 部门组织起草的政府规范性文件，形成送审稿后，报政府审议。报政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式发布前应当由政府办公室转送政府法制机构审核。

政府法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报政府审议。

第二十条 行政规范性文件实施一年后，制定部门应当对行政规范性文件的实施情况进行评估。政府规范性文件的评估，由原起草部门负责，也可以由政府法制机构负责。

重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。部门规范性文件应当按照本规定的要求重新报送审查。

第三章 部门规范性文件的审查

第二十一条 部门规范性文件，依照本规定第十八条经部门领导集体讨论通过后，应当在公布之前送本级政府法制机构审查。

未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。

第二十二条 送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。

第二十三条 部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：

(一)送审的公函；

(二)部门规范性文件送审稿（书面和电子文本各一份）；

(三)部门规范性文件的说明（包括制定部门规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；

(四)征求意见的有关材料（包括征求意见的范围、对回收意见的分析、意见采纳的情况及其说明等）；

(五)起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；

(六)其他有关材料。

第二十四条 符合本规定第二十三条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。

提交的材料不符合本规定第二十三条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。

第二十五条 政府法制机构应当在受理之日起十个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。

争议较大、内容复杂，或涉及其他重大复杂问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知送审部门。

政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。

第二十六条 因情况紧急，需要迅速制定行政规范性文件的，可以不受本规定第十三条、第二十四条第二款、第二十五条规定的约束。

前款所称情况紧急是指：

（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件，危及较大范围内公共安全的；

（二）执行上级机关的紧急命令和决定。

第二十七条 法制机构应当按照下列要求对规范性文件送审稿进行审查：

（一）必要、可行；

（二）符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；

（三）与有关规范性文件相协调、衔接；

（四）符合本办法规定的原则、权限、范围和程序；

（五）正确处理有关机关、组织、个人和专家对规范性文件内容主要问题的意见；

（六）其他需要审查的内容符合本办法规定。

法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在要求期限内回复。

第二十八条 对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当作出审查同意的意见。

对不符合本规定第九条、第十条规定的，政府法制机构在作出审查同意意见的同时，应当提出补充修改的意见。

第二十九条 部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：

（一）违反本规定第七条、第八条规定的；

（二）制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；

（三）有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门、机构充分协商或协商不成的。

政府法制机构根据前款规定作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见前，应当听取送审部门的意见。

第三十条 政府设部门规范性文件审查专用章。

政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖部门规范性文件审查专用章。

第三十一条 送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理。

第三十二条 送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起十个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，提请政府协调解决。

第四章 公布与解释

第三十三条 行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。

第三十四条 市政府规范性文件、市政府部门制定的部门规范性文件统一发布的载体是《衡水市人民政府公报》。《衡水市人民政府公报》登载的行政规范性文件文本为标准文本。在《衡水市人民政府公报》发布的行政规范性文件，还应当同时在政府公众信息网络和其他公众媒体上发布。

第三十五条 市政府规范性文件，经市政府审议通过后，由市政府办公室负责发布。

发布市政府部门制定的部门规范性文件，应当经制定部门主要负责人签署；两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由各部门主要负责人共同签署。制定部门主要负责人签署后，应当送原审查的政府法制机构核对；经核对无误的，由原审查的政府法制机构送政府办公室统一发布。

依照本规定第三十七条需要立即发布执行的市政府及其部门制定的行政规范性文件，市政府办公室或制定部门可先行通过政府公众信息网络和其他公众媒体发布执行，但事后仍须依照本条前款和本规定第三十四条的规定统一发布。

第三十六条 县（市、区）政府及其部门制定的行政规范性文件的统一发布制度由县（市、区）政府规定。

第三十七条 行政规范性文件一般应当自公开发布之日起三十日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。

第三十八条 行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。

第五章 县（市、区）政府规范性文件备案

第三十九条 县（市、区）政府制定的政府规范性文件，应当自发布之日起十五日内，送市政府法制机构备案。

第四十条 县（市、区）政府规范性文件备案，应当向市政府法制机构提交下列材料：

(一)送请备案的公函；

(二)行政规范性文件正式文本或者废止行政规范性文件的决定（正式刊印文本一式二份及电子文本）；

(三)制定行政规范性文件的说明；

(四)制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；

(五)已公开发布的证明材料；

(六)其他需要备案的材料。

第四十一条 市政府法制机构对备案的县（市、区）政府规范性文件进行合法性审查。

备案的县（市、区）政府规范性文件违反本规定第七条、第八条的，由市政府法制机构提出撤销或者责令改正的建议，报本级政府决定。

第六章 监督与责任

第四十二条 各级政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。

政府规范性文件的清理，由原起草部门负责，也可以由政府法制机构负责。原起草部门或政府法制机构应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报政府决定。

第四十三条 市政府法制机构负责对市政府部门、县（市、区）政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

县（市、区）政府法制机构负责对本县（市、区）政府部门及镇政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

部门的法制机构负责对本部门的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

第四十四条 政府法制机构对行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：

(一)对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效；

(二)对未经备案的县（市、区）政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议；

(三)违反本规定制定行政规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的行政规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任；

(四)不依照本规定送审或者备案、发布行政规范性文件的，政府法制机构应当要求改正；拒不改正的，可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

第四十五条 公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件不符合本规定的，可以向政府法制机构提出审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。

第四十六条 政府法制机构不履行行政规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，由监察机关追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

第七章 附则

第四十七条 编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规范性文件汇编，由规范性文件制定机关或者县级以上人民政府法制机构负责。

第四十八条 本办法未尽事宜，按照《河北省地方政府立法规定》执行。

第四十九条 本办法自2006年6月1日起施行。市人民政府1999年6月11日发布的《关于制定规范性文件工作程序的规定》（衡政〔1999〕8号）同时废止。县（市、区）政府及其部门、镇政府、街道办事处的行政规范性文件的制定和管理参照本规定执行。