陕西省人大常委会


陕西省测绘成果管理条例
陕西省人民代表大会常务委员会
陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告(第三十七号)


（2001年7月27日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自公布之日起施行）

目录
第一章 总 则
第二章 成果汇交
第三章 成果管理
第四章 成果使用
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总则
第一条 为了规范测绘成果管理行为，建立测绘成果资源共享机制，促进测绘工作为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的测绘成果的汇交、管理和使用，适用本条例。法律、行政法规另有规定的除外。
第三条 本条例所称测绘成果分为基础测绘成果和专业测绘成果，包括在本省行政区域内的陆地、水域和空间测绘完成的下列成果：
（一）大地测量数据及其相关资料；
（二）摄影、遥感测量获取的底片、数据；
（三）地形图、地籍图、普通地图和专题地图；
（四）工程测量数据及其相关资料；
（五）其他地理信息数据。
本条例所称基础测绘成果，是指为国民经济和社会发展以及各专业部门、专业测绘提供基础地理信息，由测绘行政主管部门组织实施所形成的大地测量控制网、基本地图、基础地理信息系统等测绘成果；专业测绘成果，是指除基础测绘成果以外，各专业部门、单位为业务需要完成的具有专业内容的测绘成果。
第四条 测绘成果实行无偿汇交、统一管理、资源共享、分类提供、定期更新的原则。
第五条 县级以上人民政府应当根据本行政区域国民经济和社会发展需要以及自然变化情况，对基础测绘成果定期进行更新，并将基础测绘及其成果更新所需经费列入财政预算。
第六条 省测绘局是省人民政府测绘行政主管部门，负责组织全省测绘成果的汇交、储存、信息服务和监督管理工作。
市（地区）、县（市、区）人民政府指定的测绘行政主管部门，负责本行政区域内测绘成果的监督管理工作，并接受省测绘行政主管部门的业务指导。

第二章 成果汇交
第七条 测绘成果的所有权，属于测绘项目委托方或者由测绘项目委托方与测绘单位按照合同约定。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
测绘成果所有权人依照法律规定，对测绘成果享有占有、使用、收益、处分的权利。
第八条 承担基础测绘任务的测绘单位和专业测绘成果所有权人应当在测绘作业完成后，依照本条例规定，向省测绘行政主管部门委托的测绘成果管理机构汇交测绘成果副本或者目录。
第九条 下列测绘成果应当汇交副本：
（一）国家等级的天文、三角、导线、水准、长度、重力测量和卫星大地测量的数据及相关资料；
（二）五平方公里以上的1∶500～1∶2000比例尺地形图，1∶5000～1∶100万比例尺的整幅地形图和地籍图、普通地图、专题地图及其他正式印制的地图；
（三）基础地理信息数据和电子地图的磁盘、光盘；
（四）大、中型建设工程项目的测量数据及相关资料。
航空、航天摄影及其他摄影测量、遥感测量，应当汇交测绘成果的目录。
第十条 汇交测绘成果副本、目录，应当遵守下列时限规定：
（一）基础测绘成果应当在作业任务完成后六十日内汇交；
（二）专业测绘成果应当在作业任务完成后四十五日内汇交；
（三）在基础测绘、专业测绘中形成的摄影、遥感成果，应当在作业任务完成后三十日内汇交。
因特殊情况不能按时汇交测绘成果副本或者目录的，应当提前十日向省测绘行政主管部门提出书面申请，取得同意后可以适当延期。
第十一条 汇交的测绘成果副本或者目录应当保证数据准确、资料完整、整饰规范。具体要求由省测绘行政主管部门制定。

第三章 成果管理
第十二条 测绘成果质量应当符合国家标准、行业标准或者合同约定的标准。
测绘成果应当经过具有资质的测绘成果质量监督检验机构检验，质量合格方可提供使用。
第十三条 省测绘行政主管部门应当对汇交的测绘成果副本、目录进行整理、加工，建立全省测绘成果数据库和测绘成果信息查询系统，并定期编印测绘成果目录集。
省测绘行政主管部门应当依照测绘成果管理的有关规定，通过信息网络和其他方式定期向社会发布测绘成果信息。
第十四条 县级以上测绘行政主管部门应当按照下列规定，编制本行政区域基础测绘成果更新规划，并组织实施：
（一）全省统一布设的测绘控制网，十年至十五年更新一次；
（二）1∶1万比例尺地形图，平原、丘陵地区五年，低山地区五年至八年，其他地区八年至十五年更新一次；
（三）城镇、经济开发区1∶5000或者更大比例尺的地形图，三年至五年更新一次。
第十五条 本省行政区域内的高程、深度、面积、长度、位置和其他重要地理信息数据，应当经省测绘行政主管部门审核，并与其他有关部门会商，报省人民政府批准后发布。
第十六条 涉密测绘成果密级的确定、调整和解密，依照有关保密的规定执行。销毁涉密测绘成果，应当登记造册，报经县级以上测绘行政主管部门批准，并指定专人监督销毁。
县级以上测绘行政主管部门应当对本行政区域涉密测绘成果的管理、使用情况，定期进行检查。
第十七条 向国（境）外提供未公开的本省测绘成果的，应当经省测绘行政主管部门批准。
第十八条 县级以上测绘行政主管部门应当制定测绘成果管理制度。测绘管理工作人员应当遵守测绘成果管理的法律、法规和制度，不得擅自对外提供测绘成果或者副本。

第四章 成果使用
第十九条 测绘成果实行资源共享。需要使用测绘成果的单位和个人，可以通过测绘成果信息系统查询所需的测绘成果。
使用财政资金的建设工程项目需要进行测绘的，应当在立项前征求省测绘行政主管部门意见，有适宜的测绘成果的，不得重复测绘，有关部门不得立项、拨款。
第二十条 使用测绘成果的费用，按照下列原则确定：
（一）公民、法人或者其他组织的经营性活动，需要使用测绘成果的，具体费用由使用人与测绘成果所有权人双方约定；
（二）国家机关行政管理、本省基础设施建设、重点工程建设、基础科学研究需要使用基础测绘成果或者因抢险救灾、国防建设需要使用测绘成果的，应当无偿提供使用；
（三）其他需要使用测绘成果的，其收费标准按照国家物价部门的规定执行。
前款第（一）、（三）项规定使用测绘成果的，使用人应当与测绘成果所有权人依法签订合同，约定双方的权利义务和违约责任。
第一款第（二）项规定的具体范围及其管理办法，由省测绘行政主管部门制定，报省人民政府批准。
第二十一条 国（境）外的投资者在本省投资建设，需要使用测绘成果的，除法律、法规另有规定外，享有与本省企业同等的待遇。

第五章 法律责任
第二十二条 违反本条例规定，未按规定汇交测绘成果副本或者目录的，由省测绘行政主管部门予以警告，并责令改正，拒不改正的，除责令限期改正外，属于政府有关部门的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；属于其他单位的，处以一万元以上五万元以下的罚款，其中属于测绘单位的，可以并处暂扣《测绘资格证书》三个月至六个月，情节严重的，可以吊销《测绘资格证书》。
第二十三条 违反本条例规定，测绘成果未经检验或者检验不合格而提供使用，给使用人造成损失的，由责任人依法承担民事赔偿责任。
第二十四条 违反本条例规定，擅自向国（境）外提供未公开的本省测绘成果或者泄漏涉密测绘成果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本条例规定，建设工程项目建设立项前，未征求省测绘行政主管部门意见，进行重复测绘，造成国家资金损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十六条 测绘行政主管部门作出三万元以上罚款或者暂扣、吊销《测绘资格证书》处罚的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 国家机关工作人员、测绘管理工作人员违反本条例规定，擅自对外提供测绘成果或者在测绘管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十八条 本条例自公布之日起施行。


2001年7月27日
农业部办公厅 财政部办公厅


农业部办公厅财政部办公厅关于印发《2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见》的通知

农办财〔2012〕81号


　　各有关省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财政局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

　　2012年，中央财政继续加大对土壤有机质提升技术推广补贴力度，鼓励和支持农民实施秸秆还田，改良土壤，培肥地力。农业部、财政部制定了《2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见》（以下简称《指导意见》），现予印发，请遵照执行。

　　各省（区、市）农业部门要会同财政部门，按照《指导意见》和农业部印发的《2012年土壤有机质提升技术模式概要》要求，根据本区域项目资金及任务（附件1），编制本区域土壤有机质提升补贴项目总体实施方案，选定新增项目县，明确续建项目县，确定推广应用技术模式，界定实施具体区域和规模，提出组织方式、保障措施和进度安排。同时，指导项目县编制具体项目实施方案。新增项目县的实施方案内容需包括农作物种植情况、实施项目的优势和具备条件、项目实施乡村和规模、应用的技术模式、补贴形式、组织方式、保障措施、进度安排等内容。续建项目县实施方案内容需包括已取得主要成效、经验做法、存在问题和改进措施，以及组织实施2012年度项目工作计划。省级农业、财政部门要按照职责分工，做好项目申报、组织协调、监督检查和验收管理工作。县级农业、财政部门要根据各自的职能，做好项目组织实施、技术指导、工作督查督导和资金使用监管工作。

　　请各省（区、市）农业部门会同财政部门于6月15日前，将本省（区、市）土壤有机质提升补贴项目实施总体方案和项目县基本情况汇总表（式样见附件2，一式两份）分别报送农业部和财政部审核（项目县实施方案由省级农业部门、财政部门审查，书面文档由省级留存备查）。同时，将你省（区、市）土壤有机质提升补贴项目实施总体方案及各项目县实施方案、基本情况汇总表的电子文档发送到59193349@163.com和feiliao@agri.gov.cn。黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局确定项目实施农场，组织编写实施方案，通过农业部农垦局申报。

　　邮寄地址：北京市朝阳区农展馆南里11号农业部种植业管理司，邮编100125；北京市西城区三里河南三巷3号财政部农业司，邮编100820。

　　联系电话：010-59193349（农业部种植业管理司）；010-59192545（农业部财务司）；010-68551431（财政部农业司）。



2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见

　　为贯彻落实中央一号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，2012年农业部、财政部继续组织实施土壤有机质提升补贴项目，大力推进秸秆还田，改良土壤，培肥地力。根据近几年土壤有机质提升补贴项目实施情况，结合耕地质量建设实际，特制定本指导意见。

　　一、指导思想

　　以土壤有机质提升补贴项目为依托，通过技术物资补贴方式，鼓励和支持农民应用土壤改良、地力培肥技术，促进秸秆等有机肥资源转化利用，减少污染，改善农业生态环境，提升耕地质量。

　　二、实施内容

　　2012年重点推广应用秸秆还田腐熟、地力培肥综合配套技术，建立绿肥种植示范区。

　　（一）全面推广秸秆还田腐熟技术。在南方稻作区，以双季稻种植区为重点，辐射稻麦轮作区、油麦轮作区，大面积推广应用稻田秸秆还田腐熟、墒沟埋草还田腐熟、秸秆覆盖还田腐熟等秸秆还田技术模式；在西北地区结合地膜覆盖推广应用秸秆还田腐熟技术；在华北、东北地区大面积推广应用秸秆集中堆沤、玉米秸秆机械粉碎还田腐熟技术。通过项目实施，使项目区农作物秸秆还田率达到95%以上，田间地头焚烧秸秆现象基本杜绝，土壤有机质含量稳步提高，化肥施用量减少10%以上。

　　（二）综合应用地力培肥技术。在山西、辽宁、湖北、广东、四川等试点开展补充耕地质量验收评定的省和江苏、安徽、江西、山东、河南、湖南、广西等建设高标准农田面积大、补充耕地数量多的省区，推广应用以秸秆还田、增施有机肥、种植肥田作物等为重点的熟化生土、培肥地力的综合配套技术。新建高标准农田耕地质量得到提升，新增耕地达到可供耕种的地力水平。同时，在广东省农垦总局继续推广应用增施有机肥等培肥地力技术。

　　（三）建立绿肥种植示范区。在江苏、浙江、安徽等省区市冬、秋闲田比较多、有绿肥种植传统的集中区域建立绿肥种植示范区。南方地区主要种植紫云英、箭筈碗豆、苕子等，北方地区主要种植木樨、苜蓿、油葵等。大力推广绿肥混播技术，扩种经济绿肥，优先发展豆科绿肥。通过项目实施，使项目区大田绿肥鲜草亩产达到1500公斤以上，本田翻压减少化肥施用量10%以上。

　　三、实施条件

　　按照相对集中连片、突出规模效应的原则优化区域布局。要根据当地生产条件和土地经营承包方式，确定重点实施区域，遴选实施项目县。

　　（一）应用秸秆还田腐熟技术。优先选择高速公路沿线、机场周边等粮食播种面积大、秸秆禁烧压力大的县实施，原则上粮食作物播种面积不少于30万亩，具备当年实施秸秆还田面积10万亩以上的条件。

　　（二）推广地力培肥综合技术。选在2008年以来新建高标准农田和已评定验收的新补充耕地的集中区域，种植作物主要是粮食等大田农作物。采取措施必须是秸秆还田、增施有机肥、种植肥田作物等几种技术综合集成。

　　（三）建立绿肥种植示范区。在不与粮食等农作物争地、不影响粮食和主要经济作物发展的情况下，选择冬闲田、秋闲田相对比较多、当地有传统种植习惯的集中连片区域，实施区域种植绿肥。

　　四、实施方式与补贴标准

　　（一）秸秆还田补贴。对农民专业合作社、种粮大户及农户应用秸秆还田腐熟技术，购买秸秆腐熟剂给予补贴，每亩补贴15元，施用量2公斤/亩。通过招标，施用秸秆腐熟剂亩成本低于15元的，多余资金购买秸秆腐熟剂，在南方地区扩大实施面积；在北方地区增加亩施用量。

　　（二）地力培肥补贴。对农民专业合作社、种粮大户及农户推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植肥田作物等综合集成技术，给予每亩30元补贴资金。另外，对广东省农垦总局增施有机肥，给予每亩补贴20元补贴资金。

　　（三）绿肥种植补贴。对绿肥种植示范区的农民专业合作社、种粮大户及农户购买种子和根瘤菌剂给予补贴，每亩补贴15元。

　　补贴物资由省级农业部门会同财政部门公开招标，统一供应发放到专业合作社、种粮大户及农户手中。

　　六、组织实施与监督管理

　　（一）项目实施。省级农业部门会同财政部门负责组织编制本辖区土壤有机质提升补贴项目实施方案。省级财政部门要将技术指导、试验示范、产品质量检测、效果监测等所需工作经费纳入本年度财政预算。项目县农业、财政部门根据各自职能做好组织实施等工作。项目完成后，于2012年12月15日前将年度项目总结报农业部、财政部。

　　全国农业技术推广服务中心负责编制《2012年土壤有机质提升技术模式概要》，开展省级技术人员培训，统计汇总项目实施效果。农业部微生物肥料质检中心负责秸秆腐熟剂、根瘤菌剂产品的质量监督和筛选优化。

　　省级土壤肥料技术推广部门负责制定补贴物资招标办法，每类产品中标生产企业至少2家。省级土壤肥料技术推广部门组织开展对县级技术人员的培训工作，确定适宜的技术模式和有效组织方式，做好试验示范和新模式探索等工作。

　　项目县农业部门负责细化项目实施方案，确定实施区域、技术模式、实施面积、补贴数量和补贴物资发放程序；组织乡镇农技推广站对企业供应的补贴物品进行核实、发放、登记造册，以村为单位实行公示，接受群众监督，及时反馈农民意见；根据前期对补贴实物进行田间试验筛选结果，在省级招标确定的补贴物资中，选择适宜本地的产品，与供货企业签订供货及服务合同，并报省级土壤肥料推广部门备案；开展技术指导服务与培训，指导农民科学合理使用补贴产品；设立5个项目固定监测点观测技术应用效果、记录相关数据，并根据省级土壤肥料技术推广部门安排开展试验示范工作。

　　（二）监督管理。各级农业部门、财政部门按照各自职能，加强对项目组织实施、应用效果和资金使用的监督管理。

　　1.实行合同管理。省级农业部门与县级农业部门签订项目合同，明确土壤有机质提升补贴项目的目标任务、技术指标、补贴产品质量标准与发放程序、资金管理以及奖惩措施等。各项目县（市、区）与中标企业签订供货及服务合同，明确产品质量要求、供货时间、交货地点和技术服务等内容。

　　2.加强监督检查。省级农业部门、财政部门对项目县组织实施情况进行监督考核，农业部、财政部不定期抽查，抽查结果与下年度资金安排挂钩。各级农业、财政部门均设立监督举报电话，对发现的问题及时处理。

　　3.强化资金管理。严格按照中央财政转移支付项目资金管理要求，加强项目预算与财务监督管理，确保项目资金实行专账管理，专款专用。

　　4.做好产品质量抽查。省级和项目县农业部门对中标企业供应的物资产品质量进行监督抽查，农业部委托指定的质检机构对招标产品进行质量复核性检验。出现产品质量不合格的，按供货及服务合同对企业进行处罚并全国通报，3年内不得参与项目实施。违反国家有关规定，给农民造成经济损失的，按有关法律法规处理。

　附件：1.2012年土壤有机质提升补贴项目资金及任务分配表
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120606_2751150.htm
　　2.2012年土壤有机质提升补贴项目县基本情况汇总表
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120606_2751150.htm



二○一二年六月一日



附件：
农办财〔2012〕81号.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120606_2751150.htm