江苏省常州市人民政府


市政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见

常政发〔2009〕27号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。

二〇〇九年三月二十五日

关于对持独生子女父母光荣证退休的
企业职工实行一次性奖励的实施意见

　　为了对持有独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励，根据《江苏省人口与计划生育条例》和《省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》（苏政发〔2006〕4号）的规定，现就我市对持《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的企业退休人员（以下简称“持证退休人员”）实行一次性奖励提出如下意见：
　　一、奖励对象
　　一次性奖励对象为1996年1月1日以后在本市按企业职工基本养老保险规定办理退休手续且退休时按新老办法对比后未享受或未足额享受加发5%养老金待遇的持证退休人员（含终身无子女的企业退休人员，下同）。
　　符合上述规定的持证退休人员已死亡的，予以补发，一次性奖励金由其配偶或子女等法定继承人领取。
　　二、奖励标准
　　常州市市区未享受加发5%养老金的持证退休人员，一次性奖励的标准为每人3600元；未足额享受加发5%养老金的持证退休人员，一次性奖励的标准按其未足额享受的比例对应享受。
　　三、资金来源及实施
　　（一）1996年1月1日至2007年12月31日期间市区持证退休人员的一次性奖励资金不再由企业承担，改由各级财政承担。新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区所需资金先由市财政垫支安排，再按企业属性由市与区分别承担；武进区所需资金由武进区承担。
　　（二）2008年1月1日以后持证退休人员的一次性奖励资金来源，按照《省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》（苏政发〔2006〕4号）文件执行。
　　1. 持证退休人员的一次性奖励金由退休时所在企业、个体工商户支付，并参照独生子女补贴免征有关税收。
　　2. 依法实施破产企业持证退休人员的一次性奖励金，在破产清算经费中列支。
　　3. 其他持证退休人员的一次性奖励，待省政府进一步明确后由市政府组织实施。
　　（三）武进区持证退休人员一次性奖励资金的发放，由武进区组织实施。
　　（四）部省属企业持证退休人员一次性奖励资金来源及发放，由其所在企业自行组织落实。
　　四、办理程序
　　（一）市区1996年1月1日至2007年12月31日期间持证退休人员一次性奖励金的申领程序：
　　1. 申请。持证退休人员未享受或未足额享受加发5%养老金的，可以向户籍所在地的街道（镇）人口计生机构提出书面申请，填写《常州市持<独生子女父母光荣证>企业退休人员一次性奖励金申领表》，提交申请人的《户口簿》、《居民身份证》、《职工退休养老证》、《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》等材料的原件及复印件。
　　持证退休人员的户籍所在地与领取养老金的社保经办机构不在同一地区的，到市人口计生部门设在计划生育流动人口管理站（常州市健身路27号）的窗口办理相关申报手续。
　　持证退休人员已死亡的，由其配偶或子女等法定继承人凭本人《居民身份证》、《结婚证》或直系亲属证明、持证退休人员的死亡证明及上述相关材料到市人口计生部门设在计划生育流动人口管理站（常州市健身路27号）的窗口办理相关申报手续。
　　2. 受理。街道（镇）人口计生机构负责受理申请，当场核对申请材料，并将经核实的相关证件的原件退还申请人。为方便申请人，可以在社区居（村）委会设立代办点。街道（镇）人口计生机构对受理的申请材料应及时登记造册，建立档案，上报区人口计生部门。
　　3. 审核。区人口计生部门收到街道（镇）人口计生机构上报的申请材料后，应及时将有关信息录入一次性奖励信息系统，编制享受《常州市持〈独生子女父母光荣证〉一次性奖励退休人员花名册》，报市人口计生部门会同相关部门审核。
　　4. 公示。经审核符合一次性奖励对象的，材料返回区人口计生部门，由所在街道（镇）人口计生机构填写《常州市持〈独生子女父母光荣证〉企业退休人员可享受一次性奖励名单公示表》，在所在街道（镇）和社区居（村）委会同时进行公示，公示时间为5个工作日。经审核不符合一次性奖励对象的，由市人口计生部门出具《不符合一次性奖励对象通知书》，交区人口计生部门通过街道（镇）人口计生机构送达申请人，并做好解释工作。
　　5. 发放。一次性奖励金从2009年起分四年发放到位，其中2009年发放1996年1月1日至2000年6月30日期间持证退休人员的一次性奖励金，2010年发放2000年7月1日至2003年6月30日期间持证退休人员的一次性奖励金，2011年发放2003年7月1日至2006年6月30日期间持证退休人员的一次性奖励金，2012年发放2006年7月1日至2007年12月31日期间持证退休人员的一次性奖励金。
　　财政部门于每年9月底前根据审核确定的奖励资金数额划拨到社保经办机构，由社保经办机构通过持证退休人员发放养老金的银行账户代为发放。对已死亡的持证退休人员的一次性奖励金，市财政部门根据审核确定的奖励资金数额划拨到市人口计生部门，由市人口计生部门通过新建立的银行卡发放。
　　在市区的部省属企业一次性奖励金发放方案需报市人口计生部门备案。
　　（二）市区2008年1月1日以后持证退休人员一次性奖励金的申领程序：
　　1. 申请。本人退休前凭《居民身份证》、《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》向所在企业、个体工商户提出申请。
　　2. 公示。企业、个体工商户初审并公示5个工作日。
　　3. 发放。公示无异议的，由企业、个体工商户于持证退休人员退休时一次性直接发放给本人。
　　4. 备案。企业、个体工商户于次年1月份将上一年度所在企业、个体工商户发放一次性奖励人员名单报企业、个体工商户所在地的街道（镇）人口计生机构备案。区人口计生部门对属地企业、个体工商户一次性奖励金发放情况进行监督检查和数据汇总，并于次年2月底前报市人口计生部门备案。　　
　　五、组织管理
　　（一）加强领导。各地区、各相关部门要建立相应的工作班子，加强协调配合，共同做好持证退休人员一次性奖励工作。
　　（二）宣传培训。各相关部门和新闻媒体，要加强对持证退休人员实行一次性奖励工作的宣传，使广大群众了解有关政策规定。人口计生、劳动保障等部门要对参与对象确认和资金发放等工作的人员组织专门培训，明确要求，把握政策，严格程序，规范流程。
　　（三）组织实施。人口计生、财政、劳动保障、国资等部门要根据本意见制定具体工作方案，周密安排，有序推进。
　　（四）监督管理。财政、审计、监察、总工会等部门要加强督促检查，确保及时兑现一次性奖励金，切实做到公开透明、公平公正，依法维护实行计划生育群众的合法权益。对弄虚作假、虚报冒领等行为，要按有关规定及时处理。
　　六、相关规定
　　（一）金坛市、溧阳市可根据本地实际情况，参照本意见执行。
　　（二）本意见自发布之日起施行。

浅谈监狱机关如何制作讯问笔录

邱荣辉


　　讯问笔录是司法机关侦查人员依法讯问犯罪嫌疑人时，对审讯情况和犯罪嫌疑人的供述、辩解等所做的现场文字记录。它是一种具有法律效力的书面文件，是固定证据的主要形式之一。监狱的侦查人员在证实狱内重新犯罪，查明犯罪事实，或对有漏罪的罪犯进行侦查时，需要做讯问笔录；严重违反监规纪律等的行为，必要时也需要做做讯问笔录。
　　讯问笔录中记载的犯罪嫌疑人的供述和辩解，一经查实，就是我国刑事诉讼法规定的证据之一，就是确定案件性质和给犯罪嫌疑人定罪量刑的根据。讯问笔录又是我们分析案情、研究问题、总结经验教训，检查办案质量的重要依据。它作为侦查、预审案卷的一部分，要随监狱起诉意见书一起提交人民检察院审查，是人民法院定罪的重要依据。同时也是监狱对违反监规纪律等行为，做出行政处理的重要依据。

一、制作讯问笔录的形式要求

　　现阶段监狱机关的讯问笔录的结构由首部、主体、尾部组成。

　（一）、首部。现在司法实践中，讯问笔录的开头采取填充式。以监狱机关使用的讯问笔录为例。
1、标题。由制作机关名称、案由和文种组成，并要写明是第几次讯问。
2、讯问的时间起止。
3、讯问人、记录人的姓名。
4、被讯问人的姓名。
5、表明讯问人身份、说明讯问事由。
　　在制作讯问笔录开头时，要注意把需填充的各项填齐，特别是在填写讯问时间时要注意时间要精确到分，并且起止时间要合理、要完整。
（二）、主体
1、首先讯问要查明犯罪嫌疑人的基本情况，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条规定，应查明犯罪嫌疑人的姓名、性别、别名、曾用名、民族、文化程度、籍贯、出生年月日，罪名、刑期起止。另外在最后一次综合讯问笔录也应写明上述情况。
2、犯罪事实。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十九条规定，在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯罪嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述有罪情节的时间、地点、原因（动机、目的），手段和后果，以及与犯罪有关的人和事等等，这是笔录的重点内容，一定要认真记好。
（三）尾部。
1、《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十五条规定：讯问笔录应当交犯罪嫌疑人核对，对于没有阅读能力的，应向他宣读。如果记载有遗漏或者差错，犯罪嫌疑人可以提出补充或者改正，犯罪嫌疑人承认笔录没有错误后，应当签名或者盖章，侦查人员也应当在笔录上签名。犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，应当准许。必要的时候，侦查人员也可以要求犯罪嫌疑人亲笔写供词。
2、笔录经被讯问人核对无误后，应当在笔录末尾让被讯问人写明"以上笔录我看过（或向我宣读过），和我说的相符"。被讯问人应在笔录上逐页签名（盖章）或捺指印。拒绝签名（盖章）或捺指印的，应当在笔录上说明。讯问人员，记录人员必须在讯问笔录上签名。在这个过程中，司法实践中易出现的问题是首先是容易遗漏书写制作讯问笔录的时间，遗漏犯罪嫌疑人逐页签字。在捺指印时，如果犯罪嫌疑人右手食指有残缺，应当以左手代替，并在笔录中注明等。

二、首次讯问应注意的问题
　　首次讯问时，要明确这样一条原则。即针对犯罪嫌疑人涉嫌罪名中犯罪事实清楚，证据确凿的详细记录，以利于对犯罪嫌疑人在程序上采取立案，强制措施等手段，这样做的好处一方面是强化了办案质量，其次，在记录犯罪嫌疑人犯罪事实部分要注意充分体现犯罪事实的六个要素及犯罪构成的四个要件，这一部分是整个讯问笔录的核心部分，在制作这部分讯问笔录过程中要注意这么几项问题。
（一）、准确。要明确记录犯罪事实是何时，何地、何人、何事、何果及发生的过程，忠实于犯罪嫌疑人的供述，特别是针对定性定罪的情节，尽可能记录犯罪嫌疑人的原话，确保记录的准确。
（二）、完整。即在制作讯问笔录时，内容要完整，即完整地反映讯问的全貌，不能断章取义，挂一漏万，有上言无下文。对于被讯问人辩解的理由，根据和反证也要记载清楚。讯问笔录中要防止出现有问无答或有答无问，语言中断，内容不能衔接的毛病。讯问时犯罪嫌疑人的无声语言要如实记载下来，不要遗漏。
（三）、客观。笔录应保持犯罪嫌疑人的语言特点和陈述风格。不能因犯罪嫌疑人态度的好坏，而在笔录上偏重有罪的供述或者无罪，罪轻的辩解，削弱或增强陈述的语气。应该客观公正，利害陈述，不偏不倚。切忌把主观的东西渗入到笔录中去。并且讯问文字记载要与被讯问人的文化程度相当，不要过多用语言去修饰，保持语言文字的原汁原味。
（四）、细节。在讯问时还应不失时机地记录讯问过程中犯罪嫌疑人回答问题的语气和动作表情。如拒不交代的表现可以记录为：答非所问、说话支吾、拒绝回答、大声嚷嚷、怒目而视等；相持阶段的表现可记录为：沉默不语、低头沉思、唉声叹气、犹豫不决、欲言又止等；又如交代后的表现可记录为痛哭流涕、追悔莫及、牵挂儿女、哀求宽大等。把犯罪嫌疑人在讯问过程中的心理活动通过其表情的流露记录焉使人看了一目了然，在一定程度上也能抑制了、犯罪嫌疑人的翻供。

三、在制作讯问笔录时应注意的问题
（一）讯问前要熟悉案件的有关情况。首先要精心准备讯问提纲。实际办案工作中，如果事先制作周密，有针对性的讯问提纲，往往在讯问中起到事半功倍的效果。
在制作讯问提纲时，要特别注意以下几点：首先是犯罪嫌疑人的自然情况；已查实的犯罪事实；现已掌握的相关证据及本次讯问时可以出示的证据；整个讯问过程中采取的谋略和策略；查明犯罪事实的突破口的哪里。讯问题纲的主要内容，实质也是制作整个讯问笔录中的内容，一定要制作周密，有针对性的讯问提纲。
（二）在实践中讯问者应大胆发问，敢于突出主题，在笔录中明确体现犯罪四个构成要件，使看过笔录的人对犯罪嫌疑人的犯罪事实一目了然，增强讯问笔录揭露犯罪事实，震慑犯罪分子的功效。
（三）根据案件情况，要按照具体案件做好笔录的记录侧重点。例如伤害案，要重点记录：时间、地点；致伤部位；凶器名称、尺寸、特征、来源；预谋过程；伤害的情节和经过；动机及因果关系；有无同伙；现场监管民警的现场处置情况等（特别是狱内犯罪案件，要对此项详细记录）。
（四）问、记要配合，书写要规范
讯问人和记录人的配合要默契，事关重要，问记的速度要相互照顾。如果被讯问人陈述过快，讯问人要示意被讯问人放慢速度，或者重复提问。如果被讯问人不会讲普通话，要事先找好会方言的讯问人员、记录人员或者翻译人员。土语等，要加以说明，以保证记录的准确性。书写规范字迹要工整，清晰。要用钢笔或者签字笔书写，禁止用圆珠笔或者铅笔书写，要正确使用标点符号，同时避免错别字。

　　在当前监管工作形式较为严峻的情况下，笔录的制作越来越重要。作为一名监狱的管理者应对笔录提高重视。以上是笔者在日常工作中对讯问笔录制作的几点看法，可能还不够全面，欢迎批评指正，共同进步。
参考文献：
[1]田伟明,韩宏西主编《监狱执法文书》[M].河北.金城出版社.2003年7月第一版。
[2]严劲涛主编《狱内侦查学》[M].河北.金城出版社.2003年7月第一版。
[3]刘冬梅,宋笃宏著《浅谈如何制作讯问笔录》[N].龙剑网，http://www.hl.jcy.gov.cn，2005.8.2

[作者简介]邱荣辉，男，（1985-），福建永春人，大学学历，三级警司，现任职于福建省武夷山监狱。
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