新疆维吾尔自治区阿勒泰地区行署办公室


关于印发地区农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法的通知

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门，地直有关单位：
　　《地区农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


二〇〇九年三月二十日　　

地区农业产业化龙头企业认定
和运行监测管理暂行办法

第一章　总　则
　　第一条　为规范地区农业产业化龙头企业的认定和运行监测管理工作，推进地区农业产业化进程，根据《自治区农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》（新农产发〔2008〕5号）规定，结合地区实际，制定地区农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法（以下简称《办法》）。
　　第二条　地区农业产业化龙头企业指：以农产品加工、贮藏、保鲜、市场建设或流通为主业，通过各种利益联结机制与农牧户相联系，带动农牧户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，有品牌、有特色、有订单、有培育潜力、有市场竞争力，在规模和经营指标上达到本规定标准并经地区农业产业化领导小组认定的农产品加工、流通企业。
　　第三条　地区农业产业化龙头企业的评定范围：自治区驻阿单位创办，区外各种经济组织投资创办，外商投资、合资创办，本地区各种经济组织创办的农产品加工和流通企业。
　　第四条　对农业产业化龙头企业的认定和运行监测工作要遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家作用，坚持公平、公开、公正原则，不干预企业经营自主权。
　　第五条　凡申报地区农业产业化龙头企业的，适用本《办法》。
第二章　申 报
　　第六条　地区农业产业化龙头企业需具备以下基本条件：
　　（一）企业组织形式。依法设立的以农产品加工或流通为主业、具有独立法人资格的企业。包括依照《公司法》设立的公司，其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营、外商独资企业，直接在当地工商行政管理部门登记开办的专业批发市场等。
　　（二）企业经营的产品。企业中农产品的加工、流通增加值占总增加值70%以上。
　　（三）加工、流通企业规模。
　　总资产规模：500万元以上。
　　固定资产规模：300万元以上。
　　年销售收入：500万元以上。
　　（四）农产品专业批发市场年交易规模要达到5000万元以上。
　　（五）企业效益。企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；企业应不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧、不亏损。
　　（六）企业负债与信用。企业资产负债率应低于70%；企业银行信用等级在A级以上（含A级）。
　　（七）企业带动能力。通过建立可靠、稳定的利益联结机制带动农牧户的数量一般应达到500户以上；企业从事农产品加工、流通过程中，通过订立合同、入股和合作方式采购的原料或购进的货物占所需原料量或所销售货物量的70%以上。
　　（八）企业产品竞争力。在同行业中企业的产品质量、科技含量、开发能力居地区领先水平，产品质量稳定，在近几年间未出现质量问题，主营产品符合国家和自治区的产业政策、环保政策和质量管理标准体系，产销率达90%以上。
　　第七条　符合本《办法》第六条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项要求的加工、流通型企业，以及符合本《办法》第六条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项要求的农产品专业批发市场可以申报地区农业产业化龙头企业。
　　第八条　申报材料：申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第六条要求提供有关申报材料。企业的资产和效益须经有资质的会计事务所审定；企业的资信情况由其开户银行提供证明；企业的带动能力和利益联结关系情况须由县级以上农经部门提供说明；企业产品质量和标准体系建设情况须由县级以上质量技术监督部门提供证明。
　　第九条　申报程序：
　　（一）各县（市）申报企业直接向企业所在地农业产业化主管部门提出申请。
　　（二）各县（市）农业产业化主管部门对企业申报材料的真实性进行审核。
　　（三）各县（市）乡镇企业局对申报企业提出审核意见后，经县（市）人民政府同意，县（市）乡镇企业局正式行文向地区乡镇企业局推荐，并附审核意见和相关材料。
　　（四）地直企业按属地管理原则，由所在县（市）向地区农业产业化主管部门申报。

第三章　认　定
　　第十条　地区农业产业化龙头企业的认定：
　　（一）组建地区农业产业化龙头企业评审专家组。
　　（二）地区乡镇企业局根据各县（市）农业产业化领导小组办公室上报的企业材料，组织有关专家依照地区农业产业化龙头企业认定标准进行审查，审查意见报地区农业产业化领导小组。
　　（三）地区农业产业化领导小组召开会议，根据专家审查意见认定地区农业产业化龙头企业。认定后由行署发文公布，并颁发证书和牌匾。
　　第十一条　获得地区级农业产业化龙头企业的方可申报自治区级农业产业化龙头企业，并享受有关优惠政策。

第四章　运行监测
　　第十二条　对地区农业产业化龙头企业进行动态管理，建立竞争和淘汰机制，做到可进可出。
　　第十三条　建立农业产业化龙头企业动态监测制度，及时了解企业经营发展情况，进行运行监测评价，为企业的进出提供依据，为有关政策的制定提供参考。
　　第十四条　实行两年一次的监测评价制度，具体办法是：
　　（一）企业报送基础材料。农业产业化龙头企业在进行监测年份的上年9月底之前，应将反映企业变化情况的基础材料报送企业所在地的县（市）乡镇企业局。材料包括：重点龙头企业情况统计表；经有资质的会计事务所审定的企业资产和效益情况；银行提供的资信证明；县级以上农经部门提供的企业和农户利益联结关系的说明；县级以上质量技术监督部门提供的企业产品质量和质量标准体系建设情况证明；享受优惠政策的情况等。
　　（二）县（市）乡镇企业局对农业产业化龙头企业上报材料进行汇总核查，并提出监测意见，于10月中旬前将审核材料报送地区乡镇企业局。
　　（三）地区汇总和专家评价。地区乡镇企业局对各县（市）报送的监测材料进行汇总，提交专家组。专家组根据企业报送的基础数据材料，按照本《办法》规定进行评价，提出评价意见。
　　（四）监测情况报告。根据专家组的评价意见和企业的得分情况，地区乡镇企业局对农业产业化龙头企业的运行状况提出监测情况报告，上报地区农业产业化领导小组。
　　（五）地区农业产业化领导小组对监测结果予以审定，并向社会公布监测结果。
　　第十五条　动态监测合格的地区农业产业化龙头企业，可继续享受有关优惠政策；对存在问题，短期内可以整改达标的企业，给予黄牌警告，并给予1年的整改期，整改期满，由企业向地区乡镇企业局提出监测申请，经地区农业产业化领导小组审查合格的，颁发监测合格证书，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的企业，收回证书，取消其农业产业化龙头企业资格，不再享受有关优惠政策。地区农业产业化领导小组办公室向社会公布监测结果。
　　第十六条　在不属监测评价的年份，各县（市）农业产业化工作主管部门将所辖农业产业化龙头企业的基本情况按有关报表制度统计汇总，于当年12月底之前报地区乡镇企业局。

第五章　附　则
　　第十七条　农业产业化龙头企业及申报地区农业产业化龙头企业的企业应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。如存在舞弊行为，一经查实，已经认定的企业取消其农业产业化龙头企业资格；未认定的企业取消申报资格，4年内不得再行申报。
　　第十八条　对在申报、认定、监测评价过程中不能坚持公开、公平、公正原则，存在徇私舞弊行为的单位和个人，按有关规定严肃查处。
　　第十九条　农业产业化龙头企业更改企业名称，需要对其龙头企业称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由县（市）农业产业化主管部门提出审查意见，报地区乡镇企业局予以审核确认。
　　第二十条　各县（市）可依据本《办法》，制定本区域内农业产业化龙头企业认定标准及相应的扶持优惠政策。
　　第二十一条　本《办法》由地区乡镇企业局负责解释。
　　第二十二条　本《办法》自公布之日起30日后施行。














关于人民法院女法警不足的思考与建议

洛阳铁路运输法院 张向争


随着社会的发展，女性违法犯罪的案件日渐增多，因此人民法院在审理涉及女性当事人的案件中需要配备相应的女司法警察，以便更好的完成审判工作。如在刑事案件中，对女被告人的提解、押送、值庭、看管，对女死刑犯执行死刑时的押解；在民事案件中，对女当事人的传唤、拘传；在执行案件中，对女被执行人身体的搜查；此外，在法庭审理、法官执行公务过程中，对违反法庭秩序、阻碍法官执行公务的女当事人实施的拘留，以及对突发事件中的违法行为予以制止、采取强制措施等等，都需要有女司法警察来完成。
按照有关规定，人民法院应按不低于法警总人数的20％的比例配备女法警。而事实上，许多法院女法警只有一名，还有一些法院就没有配备女法警，本应由女法警完成的工作只好由男法警或法院女工作人员临时代替。而这样做有许多弊端：刑事案件中，当男法警看管女被告人时，女被告人常常利用上厕所之机在无人看守的情况下进行串供或自残、自杀甚至脱逃；在执行过程中，因为男法警不能对女被执行人、女性家属进行身体搜查，许多被执行人利用女性身体藏匿存单等有价票证以逃避执行；法院女工作人员没有经过专业的法警业务培训，对法警工作不熟悉，不能处置突发事件；有的女工作人员因为是临时代替法警完成工作，其责任心不强，容易让女被告人趁机串供、自残、自杀甚至脱逃。另外，让男法警或法院女工作人员临时代替女法警的工作违反有关法律，是一种违法行为。
因此，笔者认为，在全国法院进行法官职业化建设的同时，也应重视人民法院女法警不足的问题，根据人民法院审理案件的实际情况，按照有关规定，加强法警队伍建设，解决女法警不足的问题，以更好的保障人民法院审判工作的顺利进行。

通联：（471002）洛阳铁路运输法院研究室 张向争
电话：0379—2721957