江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市城市河道管理暂行办法的通知

淮政发〔2004〕12号


各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《淮安市城市河道管理暂行办法》已经市政府五届十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。


二OO四年一月十三日





淮安市城市河道管理暂行办法



第一条 为加强城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水环境，提高城市人居生态环境质量，发挥城市河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省防洪条例》、《江苏省河道管理实施办法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于淮安市城市规划区范围内的河道（包括骨干排涝、排污河道，滞涝水塘）及其配套工程。

第三条 市、区水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，负责本办法的组织实施。

第四条 本市城市规划区内河道，实行统一领导，分级管理相结合的原则。

第五条 市、区水行政主管部门应当加强河道管理队伍建设，加强对所辖河道及配套工程设施的管理、维修和养护，提高管理水平，确保河道工程安全高效运行。

第六条 本市城市规划区内河道的管理范围，按照《江苏省水利工程管理条例》、《淮安市水利工程管理实施办法》的规定划定。

（一）大运河管理范围：大运河南岸，背水坡堤脚向外50米；大运河北岸，韩泰轮胎（原橡胶厂）至金凤集团、1605粮库至清安泵站，以清安河为界；其余为背水坡堤脚向外50米。

（二）里运河管理范围：里运河南岸，西安路桥至利民家化厂，河口向外80米，其余为背水坡堤脚向外50米；里运河北岸，西安路桥至老坝口小学，河口向外80米，其余为背水坡堤脚向外50米。

（三）废黄河管理范围：废黄河南岸，活动坝上游，河口向外100米；活动坝至富强大沟，背水坡堤脚向外30米；富强大沟至淮海北路桥，以富强北路为界；淮海北路至沈阳路桥，河口向外100米；沈阳路桥至京沪公路桥，背水坡堤脚向外30米。废黄河北岸，河口向外100米。

（四）盐河管理范围：河口向外50米。

（五）清安河、文渠河、外城河、红旗河、洪福中心沟、团结河、大治河、柴米河、丰收河、跃进河、苏州河、大寨河、小盐河、古盐河、沿总排河、老涧河、老泗河、新泗河、孙大泓等城区骨干排涝河道管理范围，有堤段堤脚向外10米，无堤段河口线向外15米。

（六）大口子、越河大塘、南园水塘、西窑汪水塘、石塔湖水塘、勺湖、肖湖、月湖等滞涝水塘管理范围，塘口线向外5米。

第七条 确需在河道管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目，包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口、排污口等建筑物以及其他公共设施，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先经河道主管机关审查同意；涉及航道的还需经交通主管部门审查同意。建设单位占用的水利工程，其土地使用权属不变。

建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后，方可办理开工手续；涉及航道的，还应送经交通主管部门审批同意。建设项目竣工后，必须经河道主管机关会同有关部门检验合格后方可启用。

第八条 在河道管理范围内从事下列活动，必须事先向河道主管机关提出申请，涉及其他管理范围的，由河道主管机关会同有关部门批准：

（一）取土、弃置砂石或淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施；

（四）在河道滩地开采地下水资源及进行考古发掘。

第九条 严禁在大运河、里运河、废黄河、盐河等行洪排涝河道或通道上设置鱼罾、鱼簖等阻水捕鱼设施。对一般性河道内设置渔具的管理，由河道主管机关会同交通、渔业行政主管部门制定具体管理办法，报市人民政府批准后执行。

第十条 严禁擅自在河道内圈圩、封河填塘。城市河道、滞涝水塘的开发利用必须服从防洪滞涝和航运。开发利用规划和项目必须按分级管理的权限经河道主管机关审查同意后方可实施，涉及航道、城建的还需经交通、城建主管部门审查同意。

第十一条 未经河道主管机关批准，不得在河道管理范围内搭建临时工程设施或堆放物料。

确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或堆放物料的有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关负责清除，清除费用由责任单位或个人承担。

第十二条 禁止向河道、水塘等水域或滩地倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及其他有毒有害的污水和废弃物。

第十三条 禁止在大运河、里运河、废黄河、蛇家坝干渠等河道内新建或扩建排污口。上述河道内原有的排污口应按国家有关规定实行达标排放，并有计划地削减排污量。

在其他河道内新建、改建或扩大排污口，应当先经有管辖权的河道主管机关同意，报环境保护行政主管部门审批该建设项目的环境影响评价报告书。

第十四条 为了保护河道堤防工程设施安全，发挥工程应有效益，所有单位和个人必须遵守以下规定：

（一）禁止损坏涵闸、排涝泵站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施；

（二）禁止在河堤上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、垦种、放牧和毁坏块石护坡、林木草皮等其他行为；

（三）禁止擅自在河道堤防管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料，埋设管道、电缆或兴建其他建筑物；

（四）企业在改制、转制过程中，不得将河道堤防土地进行出让或变卖。

第十五条 在河道管理范围内修建的建筑物及设施，对河道工程、城市供排水系统或其他水工程造成不利影响的，建设单位必须采取补救措施。造成损失的，应当予以赔偿。

第十六条 因生产、经营需要，确需占用城市河道管理范围的单位和个人，必须经河道主管机关批准，并应当交纳河道堤防工程占用补偿费。国家、省重点交通建设工程另有规定的，按其规定执行。

占用补偿费主要用于城市河道堤防工程建设、管理、维修和养护。具体征收按照省、市《河道堤防工程占用补偿费征收使用管理实施办法》的规定执行。

第十七条 擅自在城市河道、蓄水洼地、水塘管理范围内修建建筑物及其他生产、生活设施，打井、造墓、挖筑鱼塘、堆放物料等影响防汛抢险、排涝工程和航道安全运行的，由河道主管机关依照有关法规规章，责令停止违法行为，限期清除，恢复原状。逾期不清除、不恢复原状的，河道主管机关可以依法采取强制措施，所需费用由违章者承担。

第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，河道主管机关可依照有关法规规章，除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、1万元以下罚款；情节严重的，可以处1万元以上3万元以下的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反第九条规定，擅自在行洪排涝河道或通道上设置鱼罾、鱼簖等阻水捕鱼设施的；

（二）违反第十条规定，擅自在河道内圈圩、封河填塘的；

（三）违反第十一条规定，擅自在河道管理范围内搭建临时工程设施或堆放物料的；

（四）违反第十二条规定，向河道、水塘等水域或滩地倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液及《环境保护法》和《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害污水和废弃物的；

（五）违反第十四条规定，损坏涵闸、排涝泵站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施的；

（六）未经河道主管机关批准，擅自在河道管理范围内兴建各类建筑设施及从事各类活动的；

（七）违反第十六条规定，拒不如数交纳河道堤防工程占用补偿费的。

属于经济处罚、交纳占用补偿费的，对逾期不交者可按每逾期1天加收应交费1‰的滞纳金。

河道主管机关在进行处罚时，必须使用财政部门统一制作的罚没票据，罚款收入上交同级财政。

第十九条 河道管理机构应加强对河道堤防及配套工程的巡查和管理工作，对损坏的堤防及配套工程及时进行维修、养护、加固或更新，所需费用应纳入财政年度预算。

第二十条 河道主管机关应当按照江苏省人民政府对大运河、里运河、废黄河划定的水功能区管理要求，定期进行水质监测，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。限制排污总量意见作为制定污染物排放总量控制实施方案的依据。

第二十一条 交通部门、公安部门应加强对大运河、里运河水上船舶航行、停靠的管理，划定船舶禁止停靠区或禁航区。

第二十二条 行政机关工作人员以及河道管理机构管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法自2004年3月1日起施行。




四川省人大常委会


凉山彝族自治州邛海保护条例
四川省人大常委会


（1997年3月26日凉山彝族自治州第七届人民代表大会第二次会议通过 1997年6月16日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为保护和改善邛海生态环境，防治水体污染，保障人民身体健康，保证邛海环境资源的持续有效利用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规的规定，结合邛海生态环境的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的邛海为饮用水水源保护区、自然保护区和风景名胜区。它兼容饮用、灌溉、养殖、旅游、调节小区气候等多种功能。邛海的保护按饮用水水源保护区的环境质量标准制定保护措施。
第三条 保护管理邛海的方针是：严格保护，综合防治，全面规划，统一管理，合理开发，永续利用。
第四条 邛海保护区的范围为邛海水面至四周陆域分水岭之间的集水区，以及邛海的汇水源头鹅掌河、官坝河（凹琅河）东河河流。
具体范围由西昌市、昭觉县、喜德县（以下简称“一市两县”）人民政府划定。
第五条 邛海正常蓄水位为海拔1510·30米，最低蓄水位为海拔1509·30米。汛期超过正常水位时，应及时泄洪；当邛海蓄水量在最低水位及以下时，应对取水单位的取水量予以核减或限制。核减或限制取水序列由西昌市水行政主管部门制定，经西昌市人民政府批准后执
行。
第六条 任何单位和公民都有责任保护邛海集水区内的生态资源，并有权对污染邛海水资源的行为进行监督和检举。因水污染受到损害的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第七条 凉山州人民政府负责监督一市两县人民政府实施本条例，具体工作由邛海保护管理协调委员会负责。
一市两县人民政府负责对所辖邛海保护区范围实施本条例的监督管理。

第二章 监督与管理
第八条 凉山州人民政府邛海保护管理协调委员会的职责为：
（一）审查一市两县人民政府制定的邛海保护管理及污染防治规划；
（二）协调、考核一市两县人民政府在邛海集水区内的生态、植被保护和水土流失治理工作；
（三）组织协调需由凉山州人民政府协调的有关邛海保护管理的重大事宜。
第九条 一市两县人民政府保护管理邛海的职责为：
（一）制定所辖区内邛海保护管理及污染防治规划，报凉山州人民政府审批后实施；
（二）督促、检查所辖区内各部门、各单位执行邛海保护管理及污染防治规划与国家、省有关法律、法规和本条例的情况；
（三）督促、检查所辖区内污染源的限期治理；
（四）负责领导所辖区内生态、植被保护和水土流失治理工作；
（五）责成环境保护行政主管部门和项目审批部门，按分级管理原则审批所辖区内建设项目及环境影响报告书（表）；
（六）组织对邛海水质保护的科学研究及污染防治工作。
第十条 州级环保、计划、经委、建委、国土、水电、林业、乡镇企业、卫生、工商、旅游、公安等行政主管部门，应在各自职责范围内，协同配合一市两县人民政府，切实搞好邛海的保护管理和合理利用工作。

第三章 保护治理
第十一条 邛海水体的水质执行国家规定的地面水Ⅱ类环境质量标准。
禁止向邛海及流入邛海的河流倾倒、排放工业废渣、废油、生活垃圾、建筑垃圾和其它废弃物。禁止在湖滩地堆放和倾倒固体废弃物和其它污染物。
禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等有毒有害废液、废渣向邛海及流入邛海的河流排放、倾倒或者埋入保护区范围。
禁止以任何方式向邛海及流入邛海的河流排放未经处理达标的工业废水、生活污水。
禁止在邛海保护区内利用渗井、渗坑、溶洞、裂隙排放未经处理达标的工业废水、生活污水。
禁止在邛海水体及流入邛海的河流中清洗装储过油类或者有毒有害污染物的车辆和容器。
第十二条 邛海集水区内跨区域河流的水质保护，实行分段负责制。河流流经一市两县行政辖区交界处及流入邛海入湖口处，设置水质监测断面，其河流出境断面水质按国家规定的地面水环境质量标准中的Ⅲ类标准控制，入湖河口水质不得低于国家规定的地面水Ⅲ类环境质量标准。
邛海保护区内地面水环境水质例行监测及污染源监督性监测由凉山州环境监测站承担，建立邛海保护区水质监测动态数据库，并定期向州人民政府邛海保护管理协调委员会及一市两县人民政府提供监测报告。
第十三条 邛海周边正常蓄水位线以上陆域200米之内为规划区，由西昌市人民政府统一规划管理，根据邛海周边各段具体情况，正常蓄水位线以上陆域40米至80米的沿湖地带划为建设工程控制区，控制区内不得新建任何永久性和临时性建筑物、构筑物；对已有的违章建、构筑
物，一律限期拆除。
第十四条 邛海保护区范围内禁止新建、扩建污染环境和浪费资源、能源的工程项目，原有企业事业单位、个体工商户对水质有污染的，要限期取缔、治理、调整或搬迁。
新建其它工程项目，其规模和数量须从严控制，确需建设的必须编报环境影响报告书（表），并按先评价后建设的原则首先办理环境影响评价报告审批手续，并严格执行环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。
邛海保护区内实施污染物排放总量控制并逐年进行削减；凡现有向邛海保护区排放污染物的单位和个体工商户，一律执行排污申报登记和排污许可证制度。
第十五条 邛海保护区内企业事业单位和个体工商户必须建立污水处理设施并遵守以下规定：
（一）保证污水处理设施的完好率、运转率及处理达标率在95％以上；
（二）污水产生量不得超过污水处理设施的处理能力；
（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需进行技术改造或检修而停置污水处理设施的，应提前按管理权限报请西昌市人民政府或凉山州人民政府批准，并依法在环保部门办理审批手续。
第十六条 发生或可能发生邛海水质污染事故时，责任者必须迅速采取措施，避免或减轻危害，并立即报告州、市、县人民政府，接到报告的人民政府应采取果断措施控制污染势态；当地环保、卫生、水利等有关部门和取水单位，应按照各自的职责采取措施，消除危害。
第十七条 以西昌市二水厂取水口为中心，将半径500米范围内的水域和陆域划为饮用水水源保护禁区，由水厂设隔离标志。禁区内禁止新建、改修、扩建对水体有污染危害的建设项目，禁止排放污水和固体废弃物。除管理船只外，其它一切船只不得驶入禁区。
第十八条 禁止一切缩小邛海湖面的围海修建行为。
禁止在邛海进行污染水体的集约化养殖。
禁止在邛海湖面打鸟。
第十九条 邛海水面禁止搭建餐饮娱乐设施，严格控制使用机动船旅游、捕鱼和从事其它水上活动。确需使用的，须在环境保护部门办理环境影响评价报告书（表）审批手续后，报西昌市人民政府批准。
第二十条 当入湖泥沙淤积严重影响法定水位有效蓄水量时，必须组织打捞清淤。

第四章 奖励与处罚
第二十一条 对有下列情形之一的，由一市两县人民政府予以表彰和奖励。
（一）在保护邛海水质，防治水污染工作中成绩显著的；
（二）在保护邛海集水区森林植被、植树造林、防治水土流失、维护生态平衡工作中成绩显著的；
（三）污水处理设施完好率、运转率和处理达标率连续两年达到95％以上的；
（四）对污染邛海水质行为检举有功的；
（五）在治理邛海污染、保护生态环境的科研中作出显著贡献的；
（六）在其它保护和改善邛海生态环境工作中成绩显著的。
第二十二条 对违反本条例情节轻微的，由有权机关责令限期改正并按有关处罚规定给予处罚；违犯治安管理规定的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 对未办理环境影响报告书（表）擅自在邛海保护区内动工新建工程项目的，责令限期拆除，并处以5000元以上50000元以下罚款；限期内不自行拆除的，强制执行。
第二十四条 被通知限期治理或搬迁的单位和个体工商户，逾期不治理或搬迁的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十二条的规定予以处罚；限期治理后仍达不到要求的，由环保行政主管部门征收两倍以上的超标准排污费，并根据所造成的危害和损失，报请有决定权
的人民政府责令其停业或关闭。
第二十五条 不执行排污许可证制度的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十四条的规定予以处罚。

第二十六条 违反本条例第十五条第一款第三项规定，擅自拆除或闲置水污染防治设施，使污染物排放超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令恢复正常使用，并对单位处以3000元以上20000元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十七条规定，擅自驶入饮用水水源保护禁区的船只，对当事人处以500元以下罚款。
第二十八条 对危害邛海生态环境和造成水体污染的单位和个人，除按本条例和有关规定给予处罚外，还必须依法承担排除危害、赔偿损失的民事责任。
第二十九条 本条例规定的罚款，由有关行政执法部门依法予以处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也
不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 行政执法和行政管理部门工作人员在监督实施本条例工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十二条 一市两县人民政府可根据本条例制定本辖区内具体管理的实施细则。
第三十三条 本条例具体应用中的问题，由凉山州人民政府负责解释。
第三十四条 本条例经凉山彝族自治州人民代表大会通过，报四川省人民代表大会常务委员会批准，自公布之日起施行。





1997年6月16日