震撼的深山法律援助

作者：靖州司法局 陈平


空气中弥漫着往年六月天少有的热辣蒸熏，远近山丘沸腾的热浪此起彼伏，摩托车盘旋在当地政府引以自豪的“村村通”崎岖公路上吃力的挣扎着，靖州县法律援助中心二名法律援助工作者缓慢行驶的身影时隐时现。
几天前我们接待了一个年过八十，身着只在影视中才见的“文物”级破烂衣裳，手杵一根与其弱小身躯极不协调的硬木手杖，动作居然“灵敏”地落座方式使接待人员还在惊诧中老人就开口说明来意:“政府干部要为我做主啊，我那‘接崽’不孝顺，我要打官司取消”，老人扭曲的面容透着愤怒，蒙着白晰的残疾眼睛紧盯着接待人员，继而颤巍地恳求：“我只有100块钱能打这场官司吗？”法律援助中心的主任刘军表明要老人到村委会出个经济困难的证明来，并免费为他打官司的意见时，正经过援助中心办公室门口的局长杨正求走了进来，凭着多年的工作经验，局长已经判断出这里的情况，指着老人对刘军说：“你要他拿什么证明？他自己就是活证明了，他这个样子我们不给援助还给谁援助？‘应援尽援’不是光挂在嘴上的”。
我们耐心的为老人办理了接受援助的手续，约好了到老人家办理的时间，老人满意的走了。
老人名叫张大顺，83岁，在靖州县某乡一个偏远的深山村落里居住，无儿无女孤身一人，年前与同村组的房族张某签了个“自愿接崽协议书”，我们理解双方建立的是遗赠抚养协议关系。现在老人声称其“崽”不孝顺，要解除这一协议，笔者作为一名法律援助工作者与刘军一起为解决老人的问题正赶往目的地。
在村组干部的带领下，我们终于来到张大顺老人居住的家门前，相邻的牲畜棚里散发出刺鼻的恶臭，低矮的木质结构房屋陈腐没落的外形证实着该房屋历年久远的沧桑。走进张大顺家里，我们简直不敢相信自己的眼睛，整个房屋里透出一股浓烈的潮湿霉味，地上长着发霉的绿色青苔，简易的桌椅堆积着厚厚的灰尘，家徒四壁四字在这里得到了最有效的验证。老人看到我们显得异常激动，不断拉扯着我们去黑咕咕的“厨房”吃饭。村组干部似乎根本没有跨进张大顺家的打算，一直在外面的树阴下休息。我们一直处在惊愕中感叹老人生存环境如此恶劣，忘却了来此的使命，外面的村组干部也许是等急了，干练地大声说要去找老人的“接崽”，我们慌忙应承并感谢他们想的周到。
在村组干部的有效斡旋下，张大顺及其“接崽”等一干人全部被安排在组长家宽大的院落里坐下，组长爱人热情好客，早已把鲜甜的西瓜整齐地摆在桌上，清新的西瓜味漾荡在四周令人心旷神怡。我们正襟危坐并神情严肃地占据了村组干部特意为我们安排的居中位置，村组干部各坐我们两边，“被接崽”一方等一干人悠扬自得地坐在左边，张大顺孤零零地苟着瘦小的身躯坐在右边的小木柄上，浑浊的残疾眼睛惊恐地眨巴着。
我主持纠纷调解工作历手无数，其中不泛疑难、复杂、重大的争议，无不经我们巧妙的周旋，动情的说教后迎刃而解，但如此场面我从未经历。村组干部见我表情复杂的神情提醒我正式开始，刘主任也用眼神示意我开始调解，我亲切的招呼老人陈述事实、理由及要求，并特意提醒他大胆叙述、不要顾虑。
漫长的调解过程中，“被接崽”一方的强势远比我想象的明显，村组干部对“被接崽”一方的“援助”贯穿调解过程始终。纠纷非常简单，根本谈不上复杂，但其中渗透的难度是来自“被接崽”一方“天经地义”的抗辩。几个小时的“磨嘴皮”已使我们大汗淋漓，在我们固执的坚持下，“被接崽”一方赌气的跑回家将原来拿走张大顺的火盆、顶罐、铁锅等家什全部搬来当场摔给了他，将拿走张大顺的稻谷150斤也担到现场过秤还给他，对我们一再要求应补偿给张大顺的100元钱也拍在桌上，在我们的恳求下，村组干部带人将现场的稻谷及家什全部搬到张大顺家中，钱也塞进张大顺破旧的衣服口袋中。我们制作的“调解协议书”双方全部签字确认，纠纷算彻底解决了。
村组干部没有了当初的热情，下意识的动作算是送别的礼节，但并没有口头表达挽留吃饭之类的习惯性客套意愿，我们向村组干部真诚表示感谢配合调解的同时，仍然坚持将张大顺继续享受“五保户”待遇的要求坚定的提了出来，并用书面的方式予以确认下来。
当我们走到村口准备离开时，张大顺依依不舍地站在村角招手告别，因酷热难熬，我们坚持让他先回去再走，他象个小孩子似的听话的转身往回走，我看着他艰难行走的背影，生出了无限的感慨！
张大顺原先就被确定为村里的“五保户”，因其房族张某看中其责任山上的一片“摇钱树”杨梅林，就反复与张大顺商议，愿意做其“接崽”，愿意负责其生养死葬，条件是张大顺死后一切财产归于张某所有，双方为此签定了“协议”。张某一直协调村、乡领导欲取消其“五保户”身份，但一直未能办妥。年初，张大顺因担水做饭不慎摔倒，致使腿部受伤动弹不得，实指望所接之崽在这个关键时刻出现帮扶治伤，但不幸的是“崽”并不照管“老子”。张大顺艰难的度过几个月后慢慢奇迹般的康复了，遂要求解除“接崽”关系，并要求其退回擅自拿走的稻谷和家什，但遭到拒绝。为此，张大顺借坐村民拖拉机到国道口，靠两条腿在国道上走了十多公里路程来到县司法局求援。
张大顺的纠纷调解已过了一段时间，但他恶劣而艰难的生存环境令人悲哀，他就象一块巨石压在我心头有说不出的沉重。我似乎真正体会了口号似的“深入群众”的提法了，我们的机关干部如果看到张大顺如此悲凉的生活状态该作何感想？我想，我们不但要给他法律援助，还要给他物质援助和精神援助，但愿他垂暮之年能享受到党的关怀和政府的救济。
（文稿转载：靖州司法行政网，作者：陈平）















新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第24号


　　《乌鲁木齐市商品市场建设管理办法》已经１９９８年１１月３０日市人民政府第１２次常务会议通过，现予公布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年１月２０日
　　　　　　　　　　 乌鲁木齐市商品市场建设管理办法

第一条 为加强乌鲁木齐市商品市场的建设管理，促进商品市场健康有序地发展，根据《新疆维吾尔自治区城乡集贸市场管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内建设开办商品市场的，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称商品市场（以下简称市场），是指有固定场所和设施，有一定数量经营者经营生产资料和消费资料的公开性交易场所。
第四条 市场建设应从实际出发，坚持统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活的原则。
第五条 乌鲁木齐市计划委员会是本市市场建设的行政主管部门，规划、土地、建设、工商、物价、税务、公安、消防、环卫、环保、技术监督和卫生检疫等部门应按照各自职责，配合做好商品市场的建设管理工作。
第六条 市计划委员会应当根据本市国民经济和社会发展状况及城市总体规划，会同有关部门制定市场建设和发展规划，报请市人民政府批准后负责组织实施。
第七条 市场管理部门及其工作人员不得参与或变相参与市场经营活动。
第八条 开办市场必须具备下列条件：
（一）符合城市总体规划和市场建设规划；
（二）有进行交易的场所和基本配套设施；
（三）具备与所开办市场规模相适应的自有资金；
（四）其他应当具备的条件。
第九条 凡需开办市场的，应向市计划委员会提出申请，经审查批准后方可到规划、土地、建设、工商、公安、税务等部门依法办理相关手续。
第十条 申请开办市场须提交以下材料：
（一）申请报告；
（二）可行性研究报告；
（三）与所开办市场规模相适应的自有资金证明；
（四）土地使用权及房屋所有权证明；
（五）环保部门的环境影响评价批复意见；
（六）行业主管部门的审核意见；
（七）消防部门的消防验收合格证明；
（八）联合开办市场的，应提交联办各方共同签署的协议书；
（九）管理机构及其人员配备情况报告；
（十）内部管理制度及交易规则；
（十一）需要提供的其他材料。
第十一条 经批准开办的市场，由市工商局核发《市场筹办证》。禁止以《市场筹办证》进行违反规定的招商和乱集资。
市场筹建工作完成后，由市计划委员会组织有关部门进行检查验收，对符合规定条件的，由市工商局换发《市场登记证》。
第十二条 市场因合并、迁移、分立、撤销等原因改变主要登记事项的，开办单位必须提前报市计划委员会审批后，到市工商局办理变更、注销手续，并到规划、土地、建设、公安、税务等部门依法办理相关手续。
第十三条 重要批发市场实行行情报告制度。批发市场开办单位须按期将成交的品种、数量、价格、产地等行情报市计划委员会，同时抄报市物价局。
第十四条 进入市场的经营者，必须遵守国家、自治区和本市的有关法律、法规或规章，服从市场管理部门的统一管理。
第十五条 凡在市场内进行交易的，必须按税务机关的规定使用国家规定的统一发票。经营者必须依法纳税，接受税务机关的监督和检查。
第十六条 场内交易的商品必须实行明码标价。属市场调节价的，买卖双方可协商议定商品价格，随行就市；属于物价部门管理的收费和对商品价格实施监控管理的，应当执行有关规定。
第十七条 对批准开办的市场实行年审制度。
第十八条 工商、税务、物价、卫生检疫等部门可派驻专职人员，依法对市场内的经营活动进行监督管理，并按规定标准征收各项税费。对在市场内乱收费的，经营者有权拒缴，并可向物价部门举报。
第十九条 违反本办法的，由规划、土地、建设、工商、物价、公安、消防、环卫、环保、税务、金融、技术监督、卫生检疫等部门，依照有关法律、法规和规章给予处罚。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。
第二十一条 本办法发布前已开办但未办理审批登记手续的市场，应自本办法施行之日起1个月内，按本办法的规定到市计划委员会和市工商局补办审批登记手续。
第二十二条 本办法由市计划委员会负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。



1999年1月20日