国家赔偿审判工作的阶段性成效

戴洪斌


　　多年来，人民法院积极开展国家赔偿审判工作，紧紧围绕国家和法院工作大局，以人为本，公正执法，勇于开拓，敢于创新，认真履行法律赋予的职责，依法审理好国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿权利，促进国家机关依法行使职权，作出了积极贡献。国家赔偿审判工作正迈向规范建设和全面发展，令人甚感欣慰。主要表现在几个方面。

一、司法为民，以人为本

　　为人民服务，是国家机关包括司法机关必须首先牢记的。人民法院的称谓，就已经揭示出来了，人民性是人民法院的根本属性。在各项审判工作中，人民法院必须做到公正司法、一心为民。国家赔偿审判工作属于人民法院的一项审判工作，由于该项工作解决的是国家机关，特别是司法机关与相对人之间的争议，极为敏感特殊，在这项工作中，更要确立起为民司法的意识，切实做到以人为本。在国家赔偿审判工作中，坚持以人为本、公正司法的理念深入人心，努力办好每一件国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，注重办案效果和社会效果的统一。在国家赔偿审判工作中，不少法院建立起了告知制度、风险提示和释明制度，进一步完善了立案信访工作制度，方便群众和当事人。国家赔偿，特别是司法赔偿，多是针对相对人采取强制措施。除了国家机关职权行为影响当事人的财产利益和人身利益，涉及到相对人的实际利益外，还很容易伤害相对人的感情。利益损害和感情损害，是国家赔偿特别是司法赔偿面对的问题。于是在处理国家赔偿争议、办理国家赔偿确认案件和国家赔偿案件中，除了要处理好利益损害，还要注重特别处理好可能涉及到的当事人的感情伤害，对于当事人的利益损害和感情损害要一并给予重视，妥善解决。国家赔偿审判工作中，特别强调对于国家赔偿争议的化解，通过做大量的工作，努力争取和解结案，促使当事人主动撤回申请或达成和解协议，这项工作已经成为了国家赔偿审判工作部门的重要工作。针对当事人实际存在的生活困难，还通过一定的方式和途径，给予困难的当事人一定的司法救助和社会保障，体现民本思想。对于国家机关原职权行为实施中存在问题的，原机关基本能够做到主动认错，赔礼道歉，恢复名誉，给予当事人受损感情以慰藉。

二、认识到位，机构健全

　　国家赔偿工作是从无到有发展起来的。《国家赔偿法》的颁布虽然只有十多年，但在这不长的十多年时间里，国家赔偿的法律法规不健全，无可资借鉴的经验，舆论压力大，国家赔偿审判工作推进艰难。其间，人民群众对国家赔偿工作寄予了很大的期望，人民法院作为办案机关也承受了很大的压力，可以说，国家赔偿审判工作现在取得的这些成绩，真的是非常不容易。从最初对国家赔偿工作不了解、不理解、不熟悉，经过好多年后，才发展到现在的对国家赔偿工作的了解、理解和熟悉，以及逐渐给予的重视，国家赔偿工作的职能作用得到了较好发挥，影响力得到了扩大，国家赔偿事业特别是国家赔偿审判事业有了相当的发展。已是从依法治国、建设社会主义法治国家的高度，来充分认识国家赔偿审判工作的重大意义，把国家赔偿审判工作摆上了人民法院工作的重要议事日程，基本做到了与人民法院的其他审判工作同部署、同要求、同检查、同总结。各级人民法院也从机构设置、人员配备、办案条件等各个方面，为国家赔偿审判工作的开展积极创造条件，使国家赔偿审判工作有了组织保障和物质保障。特别是，国家赔偿确认职能调整到人民法院赔偿委员会办公室，确认、赔偿由赔偿办一个部门负责后，国家赔偿审判工作地位更加突出，职能调整、机构设置、人员配备都得到了不同程度的加强，国家赔偿审判工作有了更多的生气。

三、依法赔偿，维护民利

　　《国家赔偿法》实施，以及人民法院开展国家赔偿审判工作以来，人民法院及赔偿委员会受理了大量的国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，并突出抓大案要案的审理，依法维护了公民、法人和其他组织的合法权益，依法赔偿，保障民权，维护了法律的公正和尊严，也逐渐树立了国家赔偿审判工作的司法权威和威信。《国家赔偿法》的立法目的，其主要就是通过国家机关及人民法院，依照国家赔偿法律规定，以处理好具体的国家赔偿争议、办理好具体的国家赔偿确认和国家赔偿个案，来保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利。《国家赔偿法》的颁布实施，就是主要解决国家赔偿争议和国家赔偿个案的。执法办案为人民法院工作的第一要务，对于国家赔偿审判工作来说，抓好国家赔偿确认案件和国家赔偿案件的办理，就是搞好第一要务。通过十多年的司法实践，人民法院办理了大量的国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，特别是突破了数量不少的疑难、复杂、影响重大的案件，对于属于国家赔偿范围，确实造成了公民、法人和其他组织合法权益损害的，依法作出给予国家赔偿的决定，以及时有效补救当事人受到损害的利益，恢复其受损害的感情，重建当事人对于国家机关的信任感。

四、努力探索，建章立制

　　国家赔偿是从无开始的，在我国一直没有国家赔偿的传统，也无国家赔偿工作的先例可以借鉴，国家赔偿审判工作的制度建设，是摆在国家赔偿审判工作面前的紧迫问题和重大问题。在国家赔偿审判实践工作中，需要人民法院及其国家赔偿工作部门和工作人员大胆探索，改革创新，及时总结经验，逐步建立国家赔偿工作中审理国家赔偿确认案件和国家赔偿案件的各项规章制度和办案规则、程序，抓好制度建设。最高人民法院先后制定了一大批与《国家赔偿法》配套的司法解释，发布了不少具有指导意义的个案批复，这些司法解释和个案批复，与《国家赔偿法》共同构成了我国国家赔偿法律体系，基本适应了国家赔偿审判工作的法律需要。相应的国家赔偿的各项规章制度和办案规则，各级人民法院也在国家赔偿审判工作中逐步建立起来，诸如关于审理司法赔偿案件程序的规定、赔偿委员会工作规则、案件流程管理体系、案件质量评查体系、立案信访制度、请示答复工作制度，以及确认和赔偿法律文书样式等。由于国家赔偿审判工作还未完全成熟，工作空白处较多，不少法院发挥主观能动性，按照最高法院的部署和要求，积极开展改革创新，形成了一些特色做法。如有的人民法院在审案方式上进行了积极、有益、大胆的探索，实行公开宣读决定书，对赔偿案件实行公开听证审理，积极探索重大疑难复杂案件证据交换制度、举证时效制度，实行国家赔偿告知制度和风险提示制度，注重从程序上维护处于劣势地位的赔偿请求人的权利，取得实际效果。

　　从总体上而言，国家赔偿审判工作从思想观念到审判实践，均已发生了巨大的变化，办案程序较为规范，案件质量明显提高，社会各界给予了更多的理解支持，内部外部环境不断改善，国家赔偿的保障和促进功效更加明显，取得了明显成效。但也应看到，国家赔偿审判工作中仍然存在不少的问题，涉及到了法律规范、制度完善、队伍建设和社会认同等各个方面，这些问题需要人民法院和社会各界共同努力，在经济社会的不断发展进程中，来逐步解决。我们坚信，国家赔偿审判事业会有一个更好的明天。





福建省厦门市人民政府


厦门火车站卸车出货管理暂行办法
厦门市人民政府


（厦门市经济委员会 一九八六年八月十四日发布 根据2001年1月21日发布的厦门市人民政府令第97号将本文废止）


根据当前交通运输形势发展的情况，为进一步加强货场管理，提高铁路货场接卸能力，适应厦门经济特区及闽南“金三角”建设，工农业生产，对外贸易发展的需要，解决厦门火车站在卸车出货方面存在的问题，挖掘潜力，缓和交通运输的紧张局面。同时进一步改善服务态度，提高搬
运装卸质量，特制定本办法。
一、各交通运输主管部门及有关单位要加强对卸车出货工作的组织领导，抓好铁路、交通运输和物资部门的协调、推广卸车出货合同制，执行经济责任制，组织好快装、快卸、快运，确保畅通，完成各项运输任务。
二、厦门站、厦门北站及杏林站应在市经委和市运输指挥部领导下，以原运输指挥所为基础成立“联合运输协作办公室”。由铁路、公路交通、港口等部门的人员组成，协调衔接卸车出货工作，提高工作效率。眼前要着手认真研究贯彻全省铁路卸车出货工作会议精神，省经委闽经交（
1986）202号转发国家经委经交（1986）235号文《关于发展联合运输若干问题的暂行规定》的通知精神，结合我市的具体情况，创造条件，逐步巩固和发展联运工作，提高运输效率，更好地为经济建设服务。
三、厦门火车站（厦门、厦门北、杏林）要建立卸车出货领导小组，除加强领导外，并做好如下工作：
1．做好预、确报工作。到货及时通知，本市采用明信片、信函或电话通知，外地采用电报通知（电报费向货主收取）。
2．要执行24小时工作制，车站要安排工作人员，做到：日卸夜搬、夜卸日出”。
3．加强车站进出货作业计划，执行以出定进、以卸定装的原则，卸车要为快出、快搬、快运创造条件。
4．车站要结合路风的整顿，搞好货场管理，改善服务态度，提高装卸质量。
四、公路运输（包括民间工具的短途运输、搬运、装卸）部门负责公转铁、铁转公的运输衔接。
市区车站、港口疏运应采取长短结合，搞好短途运输，要求做到：
1．公路短途运输及搬运装卸要切实做到“日卸夜搬、夜卸日出”，积极与火车站开展公、铁联运合同制。
2．要积极推行合同运输，与物资部门签订的运输合同应抄送一个给火车站，改善服务态度，提高运输质量。力求做到托运不来人，送货上门，安全运输。
3．要坚决服从调度，随调随到，做到有货必运、有路必走、爱护物资、保质保量。
五、港口方面负责水转铁、铁转水和本市大宗物资装卸任务，要求做到：
1．要与车站签订鹭江专用线合同运输及东渡专用线的运输协议。
2．要确保火车站的装卸劳力。做到24小时不间断的装卸作业，确报与作作时间通过合同或协议形式确定。
3．汕头中转物资及其他大宗疏港物资的运输。可以进一步和车站商定合同运输，以确保疏港站任务的完成。
六、各工矿企业、商业、物资部门应指定专人负责，加强对卸车出货工作的领导，要求做到：
1．推广福州东站“日卸夜搬、夜卸日出”的经验，切实做到夜间、节假日、公休日都坚持做好铁路出货工作，要有人出货、运输、收货。
2．凡是进出火车站的自运物资，必须按车站和我市规定进出时间签订运输合同，逾期除负责经济责任外，车站可以采取停、限装措施。
七、为加速仓库、货场周转，使到、发物资迅速进出货场、仓库以确保铁路畅通无阻特作如下规定：
1．物资到站自发出通知时起，本市物资必须在24小时内，外地物资必须在48小时内出货完毕、如逾期出货，铁路应核收暂存费（包括转堆到运输，物资部门仓库），具体规定如下：
逾期第一天至第五天按闽经交（1984）375号文中规定的厦门站费率累进加倍核收。
从第六天起按第五天的费率计算核收。
核收的暂存费不能超过货物本身价值70％。
超过一个月，货主仍不领取的按无法交付货物报批处理。专用线除外。
2．铁路卸车出货要根据以出定进，以卸定安装的原则，对卸车出货好的单位，优先安排、优先进站、优先装车、对不执行卸车、出货规定，造成压车、压站者，铁路部门除按逾期办法处理外，还可以根据具体情况，采取停、限装措施，其压站物资组织强制搬场转堆，其所需费用由货
主负责支付。
3．凡是申请进站物资必须按通知规定时间内进站，如未按通知时间内进站，车站可以不安排货位或按影响货位周转时间核收货位暂存费（费率同上）。
八、为加速车站卸车出货工作，凡是各专业运输部门和物资部门自带汽车装卸工，可以自装卸（北站，杏林站要交货场、道路维修费）。
各运输部门，装卸部门的汽车装卸、搬运费均应执行厦门市物委统一制定的费率，并要求改善服务态度，禁止野蛮装卸，不断提高装卸质量。
九、为挖掘运输潜力，开辟第二货场，扩大运输能力，为经济特区建设服务，凡有专用线单位在优先确保该单位的物资装卸外，必须开展专用线共用，其共用方法及费收标准按省、市有关规定执行。
十、本办法自批准之日起执行，以前有关规定与本办法不符者，按本办法执行。



1986年12月15日