铁道部


铁路运输企业运营临管铁路财务管理办法
1991年7月30日，铁道部

第1条 为加强运营临管铁路的财务管理，提高运营临管铁路的社会效益和经济效益，特制定本办法。
第2条 凡经国家或铁道部正式验收交付铁路局办理临管运输业务的新建铁路称运营临管铁路（以下简称临管线），临管线有关财务问题按本办法管理。
第3条 在新建铁路正式验收前半年，铁路局应根据临管线地区经济发展情况，预测管理期间可能完成的客、货运输量，在充分考虑主、客观因素的条件下，提出财务收支情况测算资料，向铁道部提出特殊运价申请报告。特殊运价由铁道部商得国务院物价主管部门同意后，公布执行。
第4条 凡经国家批准实行特殊运价的临管线，一律实行独立核算、自负盈亏，部不弥补亏损（青藏、南疆线按对部承包办法执行）。在运营初期由于运量不足难以做到收支平衡时，减提折旧以保持收支平衡。
第5条 临管线转入正式运营应具备下列条件：实行全路统一运价按全路统一核算口径核算时，财务收支能达到平衡或略有盈余。
临管线在达到上述条件时，由铁路局提出申请，经铁道部审核批准后，即可公布正式运营。
第6条 临管线的计划与统计
临管线实行计划管理。铁路局每年在编报正式运营铁路（以下称营业线）各项生产财务计划的同时，应编报临管线各项生产财务计划，经部批准后执行。在编制临管线生产财务计划时，客货运量、换算周转量、总重吨公里等有关指标，以计划部门下达的计划数为准。
临管线的各项运输指标的统计，根据铁道部现行规定，合并在铁路局营业线的各项运输指标中一并统计，对其中临管线客货发送量、客货周转量、总重吨公里，机车总走行公里，货车运用车数等指标单独列出，以便计算和考核临管线指标完成情况。
第7条 临管线的客货运输收入按批准的运价核收。
第8条 临管线货运运杂费的报缴：
临管线发往营业线的货物，由发站分别按临管线和营业线计费，在货票上分别填记，一次向托运人核收，由临管线所属局（分局）分别列入临管线收入和营业线运输收入报缴；
营业线发往同属一个铁路局（分局）的临管线货物，发站货票填写实际到站，但只核收营业线运杂费，到站向收货人核收临管线运杂费，列入临管线收入报缴；
营业线通过临管线发往另一条营业线或营业线发往分属两个及以上铁路局临管线的货物，发站分别计费（营业里程合并计算），在货票上分别填记，一次向托运人核收，发局（分局）按月将临管线收入汇付给临管线所属局（分局），列临管线收入报缴；
临管线内相互发送的货物，由发站核收运杂费列入临管线收入报缴。
第9条 通过临管线运杂费的清算
为简化相互间的清算手续，已按通过临管线计费实际未通过临管线而绕路其它营业线的货物运输，在年终结算时按吨公里特价计费。通过临管线运输的货运运费收入超过以该线货物周转量乘以特价计算出的收入时，对其超过部分应转列营业线运输收入报缴；不足时，按临管线实际收入报缴。按营业线运价加成计费的临管线，按实际收入报缴。
第10条 临管线客运运杂费的报缴
临管线与营业线间原则上不办理直通客运业务。遇有营业线旅客列车进入或通过临管线时，列车停点站可发售列车终到站以内的各停点站客票和办理行包业务。但不得办理列车终到站以远的客票和行包业务。
临管线所属局（分局）在所收旅客票价收入中按临管线平均人公里收入率乘以上月该线旅客周转量计算出的收入列入临管线收入报缴，剩余部分列入营业线运输收入报缴；临管线实收客票收入小于按上述办法计算收入时，按实际客票收入列临管线收入报缴。
营业线发售的旅客票价收入（含到达或通过临管线的收入）一律列入营业线运输收入报缴。
列车补票业务由担当乘务的客运（列车）段办理，其补票收入，营业线的段担当乘务时列营业线运输收入报缴，临管线的段担当乘务时列临管线收入报缴。
营业线和临管线发送的行包收入，按发站所属线别，分别列入营业线收入和临管收入报缴。
第11条 临管线运输收入报表和进款汇缴
临管线所属的铁路局（分局）收入部门，对临管线收入应单独建帐、单独编制收入决算报告。
临管线收入进款按营业线运输收入进款汇缴办法，单独逐级汇缴铁道部，任何单位不得截留和坐扣。
第12条 临管线运输支出核算
临管线运输支出的核算，比照铁道部营业线运输支出核算办法办理。
1、固定资产折旧率，根据临管线开通临管年限、运量情况，在国家批准的正常折旧率范围内（现行为10％），以财务收支平衡为原则，由铁道部核定。
临管线提取折旧费的留用原则是：按该线当年实际完成的运量占设计运量的比例确定，比例高的多留用，比例低的少留用。
如某线的设计运量双向合计为2000万吨（人），营业里程为200公里，则应完成周转量为40亿换算吨公里，但该线当年实际完成周转量为8亿换算吨公里，则允许留用折旧为2％，即10％×8／40＝2％，其超过2％提取的折旧费应全部上交铁道部。
为鼓励临管线改善经营，提高折旧的提取比例，对其上交部的部分，部按10％的额度用部集中留利，拨给临管线作为新增福利基金。
临管线留用折旧费的使用要按计划程序，纳入铁路局和部更新改造和大修计划。
货车折旧费和营业线一样，按实际占用的运用车比例分摊列入临管线运输成本。
2、机车车辆运用、设备检修、供水供电等费用，由临管线路所辖站段支出的，其费用直接列入有关科目；由营业线铁路所辖站段支出的，其费用由营业线所辖站段按全成本向临管线清算，具体办法由各局自定。临管线向营业线所辖站段支出的有关费用列入临管线运输支出的有关科目。营业线所辖站段收取的有关费用必须冲减运输成本，不得截留、坐支。
3、临管线使用的货车一律按运用车数分摊货车使用费，列入临管线运输成本并由所属局统计归口上交。货车修理费（包括段修、辅修、轴修、摘车、临修、列检等项费用），均按铁道部批准单价，由路局按季向部清算。清算的费用与实际支出不足的部分，由临管线列入运输成本支给车辆段。
4、临管线的职工工资按铁道部对营业线的职工工资办法有关规定办理。
5、退休职工的退休费按退休统筹办法办理。
第13条 临管线的拨款与清算
临管线的运输收入比照营业线办法全额解交铁道部，每月中旬由部按上月实缴数下拨运营款。
临管线与营业线各单位相互间的委托业务，按代办工作办理，由双方自行清算。
第14条 临管线的财务成果
临管线的财务成果分以下三类情况进行处理：
1、南疆、青藏两线目前暂按铁道部核定亏损额补助，超亏不补，减亏留用。
2、对折旧达不到正常水平的各线，在保证不低于部核定该线折旧计提水平的前提下，实际不允许产生利润。
3、对折旧已达到正常水平的各线，其形成的利润可与部“五五”分成，分得的利润，60％作为生产发展基金，40％作为福利基金。
临管线在折旧未按国家规定提足的前提下，应向当地反映，争取豁免营业税及附加。
第15条 临管线的会计制度
临管线的会计制度比照营业线规定执行。
临管线的会计报表，与营业线会计报表格式相同。铁路局汇总向部提报营业线决算时，应附临管线会计报表二份，同时报部。
第16条 本办法由部财务司负责解释。
第17条 本办法从一九九二年一月一日起施行。以前铁道部颁发的有关文件与本办法有抵触的，均按本办法执行。


地区以及其它当代少数民族受教育权保护问题探讨
张宏民
（西安光华创新学校 社科系 陕西 西安 710072）
摘要：我国现已初步形成少数民族教育法律制度体系，少数民族的受教育权利获得了基本的保障，但由于历史、地理、政治、经济等各方面原因，我国在少数民族受教育权保护方面还存在很多问题。本文对此进行了研究，提出了解决问题的应对举措，最后论述了解决问题的意义。
关键词：少数民族；受教育权；保护现状；举措
Education right protection question discussion of contemporary ethnic minority
Zhang HongMin
(Innovative school of the brilliance of Xi'an Society's department ，Shaanxi ，Xi'an ，710072,,China))


Abstract :Our country has already formed the legal system of a few national education tentatively now, ethnic minority received an education the right has obtained basic guarantee, but because history , geography , politics , economy ,etc. reasons of various fields, a lot of questions exist yet in education right protection of ethnic minority in our country. This text has carry on research to this, has proposed solving the action of dealing with of the problem, expounded the fact finally that solves the meaning of the problem.
Key words : Ethnic minority; Education right; Protect the current situation ; Action




对于少数民族来说，受教育权既是一项公民权，也是一项民族权，保障这一权利的实现，对其具有特别重要的意义。笔者在对当前少数民族受教育权实现状况作了长时间调研的基础上，拟从少数民族受教育权保护现状、改善少数民族受教育权实现状况的举措、加强少数民族受教育权保护的意义三个方面对这一问题进行研究。
一、少数民族受教育权保护现状
建国五十多年来，党和国家一贯重视发展少数民族教育事业，先后制定了一系列保护少数民族受教育权实现的方针、政策和法律法规，并努力予以贯彻和实施，现已初步形成少数民族教育法律制度体系。在这种情况下，我国的民族教育事业取得了很大的成就，少数民族的受教育权利获得了基本的保障，民族教育规模不断地发展壮大，少数民族的素质有了极大的提高。
例如辽宁地区少数民族受教育权实现的情况就能充分说明上述事实。辽宁省现已初步形成了较为完善的从民族幼儿园??民族小学??民族初中??民族高中??民族高等院校的民族教育体系。民族学校由1978年前的不足100所，发展到上世纪末的2229所。截止到2004年4月，辽宁省各级各类学校近800万在校生中，有少数民族学生105余万人。辽宁省人口较多的蒙古、朝鲜、满、回、锡伯族五个民族都设有本民族的幼儿园和中小学。
表1：　　　　　　　　　 全省民族学校分类表　　
初　高　中 小　　学
学校总数（所） 在校生数（人） 教职工数（人） 学校总数（所） 在校生数（人） 教职工数（人）
蒙古族 44 28221 2584 282 80804 2567
朝鲜族 29 15655 2010 63 18845 2028
满、回、
锡伯族 20 6870 1731 113 29402 2094
注：以上不包括普通学校的民族班
辽宁省少数民族学龄儿童入学率大幅度提高。目前，这一民族地区幼儿学前入园率70%以上，小学、初中、高中入学率分别达到99.7%、95%、56%。
辽宁省少数民族考生高考升学率也不断上升。据不完全统计，1977年恢复高考以来，辽宁省已有10万余名少数民族学生考入各类大中专院校。少数民族考生的高考升学率由上世纪80年代初的6%上升到上世纪末的21%。少数民族学生升学率的逐年提高，就使大批少数民族优秀青年有机会进入高等院校学习。[1]（P20）
上述情况无可辩驳的说明，当代少数民族受教育权保护的总体状况是较好的，较之以前有较大的进步。
但由于历史、地理、政治、经济等各方面原因，我国在少数民族受教育权保护方面还存在很多问题。总括起来，其主要表现如下：
（一）少数民族地区学生特别是女童辍学率高且呈上升趋势。据不完全统计，民族地区辍学率累计高达38%。普及九年义务教育，仍然是民族教育工作的重点难点。
表2：　　　　　　　 辽宁新宾满族自治县义务教育情况表

年份 全部学校数（所） 普通中学在校学生数（人） 辍学率比例（%） 初中入学率（小升初）（%）
普通学校 民族学校 总计 民族学生 总计 女童
1995 301 15 10170 5 36 97
2000 248 15 10523 3 58 96
2003 172 8 13916 9741 3.53 70 97.2
从上表可以看出，民族地区九年义务阶段学生辍学现象近年来呈增多趋势，而且女童占的比例更大.[2](p24)九年义务教育是基础教育，是受教育权的基本内容和进一步实现的根基。一个少数民族学童如果连九年义务教育都保障不了，那么少数民族应当享有的受教育权在他（她）这里的实现状况就可想而知了。教育欠债的结果是积成一支庞大的文盲半文盲队伍，而且这个队伍还在以每年数万甚至数十万失学辍学儿童的速度在递增。长此以往，积少成多，量变引起质变，“愚者越愚”，“智者越智”，少数民族的发展就无从谈起，以至国家的发展也要受到严重影响。
（二）民族地区师资力量的提升缓慢。民族地区工作和生活环境差，教师待遇低，还存在拖欠工资现象，在市场经济下，这样的情形根本吸引不来高精尖各级各类人才，即便是民族地区出去上大学的学生毕业时往往也不愿回民族地区工作，甚至已到民族地区工作的教师还要流失。这样一来，导致的结果是民族学校的教师学历低，素质不高，教师队伍的总体数量和整体素质呈下降趋势，严重影响教育质量。在我国大力实施“科教兴国”战略的今天，全国大部分地区整体师资力量都在不断飞速提升，但民族地区师资力量的提升却比较缓慢（不可否认有些民族地区师资力量也有所提升）。这就影响了少数民族受教育权实现状况的改善。
（三）民族地区教育经费投入不足，且缺乏法律保障。由于地方财政困难，各地忙于搞经济建设，尽管中央有法律规定和政策要求，但各地对教育事业尤其是少数民族教育往往重视不够，教育经费投入就不足，需要维修的基建投资到不了位，公用经费严重短缺，基础设施严重落后。该给的经费被削减了，即便是被削减了的经费由于无法律保障机制往往也是难以到位。这样的情形就严重影响了少数民族地区教育事业的发展，少数民族受教育权的保护自然也就大打折扣。例如2003年，辽宁省10个民族县（市）教育经费支出累计总额为559万元，而海城市教育经费支出为627万元，民族地区教育经费支出与发达地区相比，教育经费相差悬殊。[3](P26)
（四）“高考移民”等现象也严重影响少数民族受教育权的实现。所谓“高考移民”，是指由于我国在教育欠发达地区、北京教育发达地区实行差别高考录取分数线，于是录取分数线高的教育发达地区的考生，纷纷采取转学、迁移户口等办法到教育欠发达地区和录取分数线低的教育发达地区去应考的特有的现象。 近年来，这种“高考移民”现象越来越严重，甚至还有人专门组织安排，从中获利。可以看到的是，大学录取分数线低的省份大多属“老、少、边、穷”地区，其中有相当一部分地区是少数民族地区，这样一来少数民族学生在大学录取过程中就受到了排挤，其接受高等教育的受教育权就不能得到较好的实现，国家对少数民族的照顾和优待也就落不到实处。
（五）由于没有形成对民族教育法律政策贯彻实施的监督检查、激励奖惩机制，侵害少数民族受教育权的事件得不到及时纠正。我国的民族教育法制工作相当薄弱，立法滞后，目前还没有一部系统完善的民族教育法对民族教育的发展起保障和促进作用，致使民族教育很不适应改革开放后民族地区经济发展的需要。民族地区的基础教育更是缺乏强有力的法律保障机制，实践中发生侵害少数民族受教育权的事件，往往也无法得到及时纠正，这就使少数民族的受教育权利难以得到充分的实现。从受教育权的整体性来衡量，少数民族公民的受教育权利还没有得到充分的实现，特别是在当前民族教育与全国教育的平均发展水平有较大差距，且这种差距有进一步拉大的情况下。
二、改善少数民族受教育权实现状况的举措 针对少数民族受教育权保护中存在的问题，本着务实科学的原则，笔者认为改善我国少数民族受教育权实现状况的举措至少应该有以下几个方面：
（一）减少以至杜绝义务教育阶段学生辍学，扎扎实实做好民族地区“九年义务教育工作。” 民族地区学生辍学的原因概括起来有以下四个：
1.学生家里贫困，无力供给孩子上学，虽有心而力不足；
2.家长未充分认识到孩子接受义务教育的必要性、重要性，认为孩子尤其是女童读书屋用或用处不大；
3. 民族地区实行教育“一费制”后，按要求对贫困学生应减免课本费和学杂费，但由于学校经费短缺往往减不了，更有甚者还提高收费标准，亦造成无钱上学；