黑龙江省书报刊、电子出版物市场管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省书报刊、电子出版物市场管理规定
黑龙江省人民政府令
（第２７号）
《黑龙江省书报刊、电子出版物市场管理规定》业经省人民政府审议通过，现予发布，自１９９９年２月１日起施行。
省长 田凤山
１９９８年１２月２１日
第一章 总 则
第一条 为加强书报刊、电子出版物市场的管理，维护书报刊、电子出版物经营秩序，保护经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事书报刊、电子出版物经营活动的单位和个人（以下简称经营者），均应当遵守本规定。
第三条 从事书报刊、电子出版物经营活动，应当遵守法律、法规和规章，坚持为人民服务和为社会主义服务的方向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的最佳结合。
第四条 省新闻出版行政部门负责全省书报刊、电子出版物市场的监督管理工作并组织实施本规定。市（行署）、县（区）新闻出版行政部门负责本行政区域内书报刊、电子出版物市场的监督管理工作。未设新闻出版行政部门的地方，由文化行政部门行使新闻出版行政部门管理书报刊
、电子出版物市场的职能。
铁路、森工、农垦系统管理书报刊、电子出版物市场的工作机构负责站、车、林区、垦区内的书报刊、电子出版物市场管理工作。业务上接受省新闻出版行政部门的指导和监督。
文化、公安、工商、财政、物价、邮电、铁路、民航、交通、航运、海关等部门，应当在各自职责范围内，做好书报刊、电子出版物市场的管理工作。
第五条 鼓励、支持和保护举报、揭发违反本规定行为的单位和个人，对检举有功的单位和个人，由有关部门给予表彰和奖励。
第二章 书报刊、电子出版物经营活动的审批
第六条 书报刊、电子出版物经营活动，实行许可证制度。
从事书报刊、电子出版物经营活动，应当按照下列审批权限办理许可证：
（一）申请从事书报刊、电子出版物总发行业务的单位，应当经上级主管部门同意，报省新闻出版行政部门审核，由国家新闻出版行政部门审批；
（二）申请从事自办发行的，中省直单位报省新闻出版行政部门审批，其他单位经所在市（行署）新闻出版行政部门审核，报省新闻出版行政部门审批，并发给书报刊、电子出版物自办发行经营许可证；
（三）申请从事书报刊、电子出版物批发业务的单位，应当经市（行署）新闻出版行政部门审核，报省新闻出版行政部门审批，并发给书报刊、电子出版物批发许可证；
（四）申请从事书报刊零售、出租业务的，应当经县级以上新闻出版行政部门审批；申请从事电子出版物零售、出租业务的，应当经市级以上新闻出版行政部门审批，并发给书报刊、电子出版物零售、出租经营许可证；
（五）申请建立书报刊、电子出版物批发、零售市场及旧书交易市场，应当经省新闻出版行政部门审批，并发给书报刊、电子出版物市场经营许可证，同时报国家新闻出版行政部门备案；
（六）省外享有总发行权的出版单位在本省设立发行分支机构，应当持所在地省级新闻出版行政部门的批准文件，经省新闻出版行政部门审批，并发给经营许可证；
（七）省外国有发行单位在本省设立书报刊、电子出版物经销点，应当持所在地省级新闻出版行政部门的批准文件，向书报刊、电子出版物经销点所在地新闻出版行政部门提出申请，经省新闻出版行政部门审批，并发给经营许可证；
（八）新华书店、外文书店、古旧书店新设经销网点，出版单位建立书报刊、电子出版物零售点，批发单位建立书报刊、电子出版物零售连锁店，应当向其上级主管部门提出申请，经市（行署）新闻出版行政部门审核同意，报省新闻出版行政部门审批，并发给经营许可证。
第七条 省内出版单位在省外设立发行分支机构，省内其他发行单位到省外设立书报刊、电子出版物经销点，按照第六条（六）、（七）项规定办理。
第八条 邮政企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理。
第九条 申请从事书报刊、电子出版物经营的，应当在领取经营许可证后30日内，到所在地工商行政管理部门领取营业执照，方可开展经营业务。应当办理《治安管理登记证》的，到所在地公安机关办理。
第十条 书报刊、电子出版物经营者不得擅自涂改、复制、出租、转让、转包、转借和买卖经营许可证和营业执照。
第十一条 书报刊、电子出版物经营者变更登记注册事项或者转业、停业、歇业、合并或分立经营机构，应当向原审批、登记部门办理变更或者注销登记手续。
第三章 书报刊、电子出版物经营活动的管理
第十二条 出版社、期刊社委托图书、期刊总发行单位征订发行图书、期刊，应当使用统一的《书刊征订发行委托书》，不得从事下列活动：
（一）向无图书、期刊总发行权的单位转让或变相转让图书、期刊总发行权；
（二）委托无图书、期刊批发权的单位批发图书、期刊或代理图书、期刊批发业务；
（三）委托非图书、期刊经营单位征订和经营图书、期刊；
（四）所属有法人资格的发行单位承办图书、期刊的总发行业务。
第十三条 出版单位只可发行本单位出版的书报刊、电子出版物。
第十四条 党和国家的重要文献、党和国家领导人的著作、中小学教材、内部发行的和进口的书报刊、电子出版物，由省新闻出版行政部门确定的发行单位发行。
第十五条 举办全国性的书报刊、电子出版物展览、订货、展销活动，应当提前180日，将申报材料送省新闻出版行政部门审核后，报国家新闻出版行政部门审批；举办全省性的书报刊、电子出版物展览、订货、展销活动，应当提前120日，将申报材料报省新闻出版行政部门审批
，并报国家新闻出版行政部门备案；举办地区性的书报刊、电子出版物展览、订货、展销活动，应当提前30日，将申报材料报所在地新闻出版行政部门审批，并报省新闻出版行政部门备案。举办上述活动，均应当按有关规定到工商行政管理部门办理《商品展销会登记证》，并在开展活动
前到所在地县级以上公安机关备案。
第十六条 国外和香港特别行政区、澳门、台湾地区出版的书报刊、电子出版物的进口、经销、展览、订货、展销等活动，应当按国家有关规定执行。
第十七条 享有总发行权的单位向批发单位或零售、出租店（摊、亭）批发、销售书报刊、电子出版物，应当查看进货单位的书报刊、电子出版物经营许可证和营业执照，核对无误后方可供货，并向进货单位提供供货凭证。
书报刊、电子出版物批发单位和零售、出租店（摊、亭）应当到经国家批准的出版、发行单位进货。新华书店应当从出版社、国有发行单位进货。
发货单位和进货单位应当自发货或进货之日起一年内保存发货、进货凭证和书报刊、电子出版物目录。
第十八条 除新华书店、邮局和出版单位（不含其附属的批发单位）直接进行的书报刊、电子出版物批发业务外，其他批发单位应当到省新闻出版行政部门指定的书报刊、电子出版物批发市场开展业务。
第十九条 书报刊、电子出版物批发单位、零售、出租店（摊、亭），应当在经营场所醒目位置展示许可证和营业执照；批发单位和零售、出租店（摊、亭）经销人员，应当佩戴由省新闻出版行政部门统一制作的胸卡。
第二十条 批发单位应当按有关规定，在批发前将书报刊、电子出版物样本（含随书宣传品）报送所在地市（行署）级以上新闻出版行政部门审查，经审查批准后方可经销。
新闻出版行政部门对送审的书报刊、电子出版物，应当在72小时内予以答复并返还样本。如有特殊情况需延期的，应当及时向上一级新闻出版行政部门报告。
第二十一条 书报刊、电子出版物零售、出租店（摊、亭），不得进行批发活动或变相批发活动。
第二十二条 批发单位不得直接或变相在两个或两个以上店堂内从事批发业务，也不得在店堂内划出部分场地租借他人或单位从事经营活动。
第二十三条 从事书报刊、电子出版物批发、零售、出租业务的经营者，不得买卖书号、刊号、版号；不得参与出版、印刷、复制活动；不得搭配销售或以其他不正当手段牟取暴利。
第二十四条 用于发行书报刊、电子出版物的征订单和宣传品，其内容不得有法律、法规禁止的文字和画面，不得作虚假宣传。
第二十五条 书报刊、电子出版物经营者不得经营含有下列内容的书报刊、电子出版物：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家利益和主权的；
（三）违反国家民族政策，煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
（四）泄露国家秘密的；
（五）宣扬淫秽、迷信，渲染暴力，危害社会公德和民族优秀文化传统的；
（六）侮辱或诽谤他人的；
（七）法律、法规禁止的其他内容的。
以未成年人为对象的书报刊、电子出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。
第二十六条 书报刊、电子出版物经营者不得经营下列非法书报刊、电子出版物：
（一）伪造、假冒出版单位名称或报纸、期刊名称的；
（二）盗印的；
（三）非法复制的；
（四）非法进口的；
（五）以牟取非法利益为目的，擅自加制的；
（六）被明令解散的出版单位的成员，擅自重印或以原编辑部名义出版的；
（七）买卖书号、刊号、版号出版的，违反代印代发规定印刷或复制的；
（八）未署出版单位名称的；
（九）中小学教材未经国家或省教育行政部门审定的；
（十）侵犯他人著作权的；
（十一）其他非法书报刊、电子出版物。
第二十七条 任何单位和个人不得经营走私的书报刊、电子出版物以及以境外出版机构名义在我国大陆地区出版发行的书报刊、电子出版物。
第二十八条 新闻出版行政部门通知停止经营的书报刊、电子出版物，经营者应当立即停止经营，不得隐匿或转移。
新闻出版行政部门明令查禁的书报刊、电子出版物，经营者应当及时上交新闻出版行政部门，经营者的损失可依据有关规定索赔。
第二十九条 书报刊、电子出版物经营者应当自觉接受新闻出版行政部门的监督检查，主动提供查验的各种资料或有关证据材料。
书报刊、电子出版物经营单位的主办、主管部门应当配合新闻出版行政部门加强日常检查、监督和管理。
第三十条 各级新闻出版行政部门，未设新闻出版行政部门的文化行政部门及铁路、森工、农垦系统管理书报刊、电子出版物市场的工作机构可按管辖范围，向书报刊、电子出版物经营者收取文化市场管理费（书报刊、电子出版物市场管理部分）。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本规定，未经批准擅自从事书报刊、电子出版物经营的，由县级以上管理新闻出版工作的部门予以取缔，没收其经营的全部书报刊、电子出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款。
第三十二条 违反本规定第二十五条、第二十六条的，由县级以上管理新闻出版工作的部门没收违法经营的书报刊、电子出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的处3000元以上5万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门责令停业整顿或者吊销
许可证。
第三十三条 违反本规定，擅自经营党和国家的重要文献、党和国家领导人的著作、中小学教材、进口或走私的书报刊、电子出版物的，由县级以上管理新闻出版工作的部门没收违法经营的书报刊、电子出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处3
000元以上5万元以下罚款，情节严重的，由原发证部门责令停业整顿或吊销许可证。
第三十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上管理新闻出版工作的部门没收违法经营的书报刊、电子出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处3000元以上3万元以下罚款：
（一）经营用于指导工作、交流信息的内部资料性出版物的；
（二）擅自经营内部发行的书报刊、电子出版物的；
（三）擅自经营未经国家或省教育行政部门审定的中小学教材的；
（四）出版单位发行其他出版单位的书报刊、电子出版物的；
（五）从非书报刊、电子出版物批发单位及非书报刊、电子出版物经营单位进货的；
（六）向无总发行权的单位转让或变相转让书报刊、电子出版物总发行权的；
（七）委托无书报刊、电子出版物批发权的单位代理书报刊、电子出版物批发业务的；
（八）出版单位所属有法人资格的发行单位承办图书、期刊的总发行业务的。
第三十五条 违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重，由县级以上管理新闻出版工作的部门予以警告，没收违法所得，可以并处2000元以上1万元以下罚款：
（一）超出新闻出版行政部门核定的经营方式、范围、区域、地点经营的；
（二）展示、散发有法律、法规禁止内容的或有欺诈性文字的书报刊、电子出版物宣传品的；
（三）搭配销售书报刊、电子出版物，强行或变相强行推销、摊派书报刊、电子出版物的，以其他不正当手段牟取暴利的；
（四）擅自更改书报刊、电子出版物定价和版权页的；
（五）未在经营场所明显处张挂经营许可证的；涂改、复制、转借、出租、转包和买卖许可证的；
（六）擅自变更登记事项的。
第三十六条 违反本规定，未经新闻出版行政部门批准擅自主办或接受委托承办书报刊、电子出版物展览、订贷、展销活动的，由县级以上管理新闻出版工作的部门对主办单位和承办单位处1000元以上3万元以下罚款；对参加未经批准的书报刊、电子出版物展览、订货、展销活动
的出版单位和书报刊、电子出版物经营单位处1000元以上5000元以下罚款。
未领取《商品展销会登记证》的，由工商行政管理部门责令其改正，并视情节，处3万元以下罚款。
第三十七条 违反本规定，公开宣传和陈列内部图书、进口书刊的，由县级以上管理新闻出版工作的部门处1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本规定，应当售前送审的书报刊、电子出版物而未送审的，由市（行署）级以上新闻出版行政部门予以收缴，并处1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本规定并涉及到违反其他法律、法规的，由有关部门依法处理。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的部门，可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 各级管理新闻出版工作的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门视情节轻重给予行政处分；侵犯经营者合法权益，应当依法赔偿损失。
第五章 附 则
第四十二条 本规定由省新闻出版行政部门负责解释。
第四十三条 本规定自1999年2月1日起施行。
1998年12月21日
泰安市严禁向企业摊派规定
山东省泰安市人民政府
政府令【第106号】泰安市严禁向企业摊派规定
《泰安市严禁向企业摊派规定》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ六年三月十七日
泰安市严禁向企业摊派规定
第一章 总 则
第一条 为进一步优化发展环境，保护企业合法权益，促进廉政建设，根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 违反法律、法规、规章和政策规定，以任何方式要求企业提供人力、物力、财力的行为，均属摊派行为。
第三条 严禁任何机关、团体、事业单位、具有行政职能或垄断地位的企业以及其他社会组织（以下统称单位），利用职权、工作之便或以其他方式，向企业进行摊派。
第二章 禁止摊派行为
第四条 禁止任何单位以下列方式向企业进行摊派：
（一）以各种名义要求企业赞助、资助、捐献财物的；
（二）强行要求企业参加各种征集财力、物力、人力的节庆活动、大奖赛或强行向企业摊派门票，以及应由本单位承办的各种社会活动强行要求企业承办的；
（三）违反规定向企业集资，以及截留或者无偿调拨企业资金的；
（四）违反规定，强行要求企业订阅或购买报刊、书籍、年历、音像制品、刊登广告等的；
（五）违反规定，强行要求企业参加不必要的会议、研讨、培训，违反自愿原则，强制企业参加各种学会、研究会、协会等组织，并收取费用的；
（六）违反规定，对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核，并收取费用的；
（七）要求企业报销应由本单位和个人支付的各种费用的；
（八）向企业索要礼金、股票和各种有价证券、信用卡的；
（九）以低价或象征性付款形式购买、赊购或者采取以旧换新、以低档换高档、以贱换贵等方式变相侵占企业产品、商品或其他物品的；
（十）强行向企业推销企业不需要或质次价高的产品、商品或其他物品的；
（十一）违反规定，强行要求企业购买各种奖券及有价证券的；
（十二）违反规定，擅自设立收费罚款项目、提高收费罚款标准、扩大收费罚款范围，向企业收费、罚款的；
（十三）不实施管理行为、不提供服务而强行收费、搭车收费的；
（十四）企业自愿接受和选择的咨询、信息、培训、设计、施工、产品购买等，利用职权或行业垄断地位强制服务或指定单位服务并收费的；
（十五）违反规定，把职责范围内的无偿服务变为有偿服务，或将行政管理职能转移、分解到所属经济实体进行有偿服务，或以服务为名向企业摊派的；
（十六）长期无偿调用企业工作人员、劳动力，或者无偿占用、借用企业财产的；
（十七）除法律、法规规定外，将公益性义务劳动改变为向企业摊派财物的；
（十八）违反法律、法规、规章规定，向企业进行其他形式摊派的。
第三章 管理与监督
第五条 各类收费，必须按照依法经过批准的范围、对象、标准和程序进行，并出具允许收费的有关证明，使用规定的票据。
罚没项目应当严格依照法律、法规、规章所规定的对象、标准、程序执行。
第六条 各级执收执罚单位应严格执行收支两条线管理规定，不得坐收坐支收费罚款，不得同本单位及其个人的经济利益挂钩。
第七条 宣传企业商品的广告性赞助，必须认真执行国家广播电影电视部、财政部和国家工商行政管理局联合颁发的《广播电视赞助活动和赞助收入管理暂行规定》等规定。
第八条 捐赠活动要求企业捐款捐物的，主办单位必须有明确的组织方案，提出书面报告，经监察机关会同企业减负部门审核，报同级政府批准后方可实施。
经批准以捐赠形式向企业筹集的资金，应专户管理，专款专用，用于兴办社会公益性事业。
第九条 企业有权拒绝任何单位的所有摊派。
拒绝无效时，可向监察机关或财政、物价、审计等部门举报、投诉；也可以依照有关法律、法规，申请行政复议、提起诉讼，并请求赔偿。
第十条 收到举报、投诉后，监察等部门应在10天内组织财政、物价、审计等部门对摊派问题进行调查核实，属摊派行为的，应及时做出处理。
第四章 奖励与惩处
第十一条 任何单位和个人均有权对摊派行为进行投诉、检举和揭发。
经调查摊派行为属实的，对投诉、检举和揭发人按有关规定给予奖励。
第十二条 对摊派行为，按以下规定予以处理：
（一）由监察机关责令摊派单位停止执行，并限期将摊派财物退还企业。收取、侵占或罚没的财物已无法退回时，按市场价格给予补偿。
期满未退的，财政拨款的单位，经政府批准后由财政部门从其单位经费中扣还，其他单位由物价、工商等部门依法强制执行。其中属个人行为的，由其所在单位负责向个人追回。
向企业摊派人力的，由监察机关责令摊派单位限期退回企业人员，期间的工资、奖金等由摊派单位承担。
（二）对摊派单位的有关负责人和直接责任人，由监察机关或任免机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。摊派事项属个人行为的，按照《公务员法》等有关法律、法规处理。
（三）取消摊派单位及其主要负责人和相关责任人当年的一切评先树优资格。
（四）对投诉、检举和揭发人的奖励费用由摊派单位承担。
第十三条 调查确认的摊派行为，经批准后对摊派单位通报批评，并向社会公开处理结果。
第十四条 有关单位、人员不得对投诉、检举和揭发人打击报复，监察机关等部门在调查处理时应为其保密。进行打击报复的，应从重处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 企业对摊派行为不加抵制或默许的，按情节轻重依法给予行政处分或其他处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十六条 本规定执行中的具体问题，由市监察局会同有关部门解释。
第十七条 向事业单位、个体工商户和其他社会组织的摊派，参照本规定执行。
第十八条 本规定自发布之日起施行。