重庆市人大常委会


重庆市查处无照经营行为条例
重庆市人民代表大会常务委员会
重庆市人民代表大会常务委员会公告第158号


（2001年5月25日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，自2001年7月1日起施行）


第一条 为查处无照经营行为，维护社会主义市场经济秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事商品生产、经营或营利性服务，法律、法规规定应登记的，经营者应依法向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
临时占道经营，符合城市容貌管理规定的，应持临时占道许可证及相关文件，到工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，在批准的地点和期限内营业。
本条例所称无照经营行为，是指违反前两款规定，擅自从事商品生产、经营或营利性服务的行为。
第三条 市和区、县（自治县、市）工商行政管理部门负责依法查处无照经营行为。
市和区、县（自治县、市）人民政府应加强对查处无照经营行为工作的领导，市政、规划、公安等有关部门、乡镇人民政府和街道办事处应按各自职责，积极协助工商行政管理部门做好查处无照经营行为的工作。
第四条 查处无照经营行为，应坚持引导与查处，教育与处罚相结合的原则。
第五条 经营者应将营业执照置放在生产场所或营业场所的醒目位置。
经营者应依照法律、法规的规定，办理验照、年检、变更登记或其他手续。
任何组织和个人不得为无照经营者非法提供营业执照、合同文本、银行帐户、发票等经营条件。
第六条 工商行政管理部门查处无照经营行为时，可行使下列职权：
（一）调查涉嫌无照经营的经营者及相关的组织和个人；
（二）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、发票、帐册等经营资料和财务资料；
（三）检查与涉嫌无照经营相关的场所和物品；
（四）扣留、封存与涉嫌无照经营有关的资料和财物；
（五）法律、法规规定的其它职权。
第七条 工商行政管理部门实施扣留、封存措施、应遵循下列规定：
（一）须经市或区、县（自治县、市）工商行政管理部门主要负责人批准，交通不便地区或不及时采取扣留、封存措施可能影响查处时，可先予扣留、封存后，在三个工作日内补办批准手续；
（二）须由两名以上执法人员执行，并应着装和出示有效执法证件；
（三）出具扣留、封存财物通知书，并告知当事人申请行政复议和提起诉讼等权利。对扣留、封存的资料和财物，应当场开列清单一式二份，由执法人员和当事人签名或盖章，一份交当事人。当事人拒绝签名或盖章或当事人不在现场的，应有两名以上见证人签名，并由执法人员注明情况。
（四）对扣留、封存的资料和财物，应妥善保管，严禁动用、调换或损毁。被扣留、封存物品易腐烂变质的，工商行政管理部门在征得当事人同意后，可先行处理。
（五）扣留、封存的期限不得超过三十日，因案情复杂不能在规定期限内作出处理决定需延长期限的，应经市或区、县（自治县、市）工商行政管理部门批准，但延长期限不得超过三十日。
第八条 未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义，或未经登记，以合伙企业、个人独资企业名义，从事生产、经营或营利性服务的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》等法律和行政法规的规定予以处罚。
从事前款规定以外其它无照经营行为的，由工商行政管理部门视其情节轻重，责令停止，并可没收相关生产经营工具、设备、物资及违法所得，处以五千元以下罚款。
第九条 违反本条例第五条规定，法律、法规没有规定的，按以下规定处罚：
（一）未将营业执照置于生产经营场所醒目位置的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以二百元以下罚款。
（二）不依法办理验照、年检、变更登记或其他手续的，由工商行政管理部门责令限期办理，可并处二千元以下罚款。
（三）为无照经营者非法提供营业执照、合同文本、银行帐户、发票等经营条件的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以下罚款。对无照经营者非法持有的营业执照、合同文本、发票等，由工商行政管理部门或有关部门予以收缴或依法处理。
第十条 当事人非法动用、调换或隐匿、转移被依法封存的财物的，由工商行政管理部门处以被隐匿、转移财物价值一倍以上三倍以下罚款；被隐匿、转移财物价值难以确定的，处一千元以上一万元以下的罚款。
第十一条 当事人拒不执行工商行政管理部门作出的罚款、没收违法所得处罚决定的，作出处罚决定的部门可将依法扣留的款项用于抵缴罚款或没收款。有扣留、封存的物品的，依照《中华人民共和国拍卖法》的规定予以拍卖或按国家有关规定处理，拍卖所得价款或变价款用于抵缴罚款或没收款。
第十二条 工商行政管理所可对个人违反本条例规定的行为作出处罚。但罚款额超过一千元或者没收违法所得额超过二千元的处罚，应由市或区、县（自治县、市）工商行政管理部门作出。
第十三条 工商行政管理部门实施处罚时，对符合登记条件的经营者，应告知其办理营业执照。
第十四条 当事人对工商行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，工商行政管理部门可依法申请人民法院强制执行。
第十五条 当事人使用暴力或以暴力相威胁，阻碍、抗拒执法行为的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 工商行政管理部门工作人员在查处无照经营行为工作中应当公正执法、文明执法。滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；造成人身、财物损害的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本条例自2001年7月1日起施行。


2001年5月25日
卫生部


卫生部关于认真做好《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》贯彻实施工作的通知


为加强餐饮业和集体用餐配送单位食品安全卫生管理，提高餐饮业和集体用餐配送单位自身管理水平，保障消费者身体健康和生命安全，我部组织制定了《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》（以下简称《规范》）。《规范》将于今年10月1日起正式实施。为做好《规范》贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，加强领导

餐饮卫生关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，历来是食品卫生监管的重点。在各级卫生行政部门、行业主管部门和广大企业的共同努力下，我国餐饮卫生状况有了很大进步，卫生面貌得到明显改善。但是，我国餐饮业和集体用餐配送单位，特别是一些中小餐饮企业在卫生意识和卫生条件、管理水平、从业人员素质等方面差距较大，导致食物中毒事故屡有发生，食品安全形势仍很严峻。《规范》是在相关法律法规基础上，结合当前食品安全形势制定的一部重要规范性文件。各级卫生行政部门要站在践行“三个代表”重要思想的高度，统一思想，提高认识，从维护广大人民群众健康权益和促进经济发展出发，把贯彻实施《规范》作为落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的具体体现，加强领导，认真组织，结合当地实际，切实采取有效措施。

二、精心组织，积极宣贯

《规范》既是卫生部门执法监督的重要依据，也是餐饮业、集体用餐配送单位必须遵守的规章制度，更是消费者维护自身权益的有力武器。各级卫生行政部门要加强对《规范》宣贯工作的组织领导，要把宣贯工作作为近期食品卫生工作的重点，紧紧围绕《规范》各项内容，通过多种渠道，充分发挥各类媒体作用，开展形式多样、群众喜闻乐见的宣贯活动，在10月1日前后掀起一个宣贯高潮。要让消费者了解《规范》，提高广大消费者的健康权益意识，充分发挥食品卫生社会监督的作用；要让餐饮业、集体用餐配送单位熟悉《规范》，认真学习领会《规范》各项内容，按照《规范》要求不断完善自身管理制度，提高法制观念和守法意识；要让食品卫生监督人员掌握《规范》，在餐饮业卫生监督执法工作中熟练使用《规范》，同时积极开展有针对性的培训，提高执法水平。

三、协调配合，加强沟通

《规范》涉及餐饮企业、集体用餐配送单位、学校、建筑工地、机关、企业食堂等各方面，做好餐饮业卫生管理工作离不开各行业主管部门、协会、企业和消费者的支持配合。各级卫生行政部门要在当地政府的统一领导下，主动加强与商务、教育、建设、工商、食品药品监管等部门和烹饪协会等中介组织的联系，明确职责，密切合作，共同做好《规范》宣贯实施和餐饮业卫生管理工作。同时，要深入到各类餐饮单位和消费者中去，了解《规范》实施过程中出现的问题，虚心听取他们的意见和建议，建立政府、企业和消费者之间良好的沟通机制，督促企业加强自主管理，引导消费者健康的饮食和卫生习惯。

四、严格执法，落实责任

餐饮业和集体用餐配送单位经营者是食品安全第一责任人，应严格按照《规范》各项规定建立自身管理制度，确保消费者饮食健康。各级卫生行政部门要严格按照《规范》要求，加大对餐饮业卫生监督执法力度。在《规范》实施前，做好辖区内所有餐饮业和集体用餐配送单位的摸底调查；《规范》实施后至年底前，开展一次全面监督检查，对现有达不到《规范》要求的要限期整改；对新开办的要严格审核，达不到《规范》要求的坚决不予核发卫生许可证；对餐饮业和集体用餐配送单位违反《规范》要求，尤其是造成食物中毒和食源性疾病发生的，要根据《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等有关法律法规予以查处。同时，各地要将《规范》实施与食品卫生监督量化分级管理制度推行工作有效结合，相互促进，推动餐饮业和集体用餐单位量化分级管理工作的深入开展。

请各地将《规范》贯彻实施的有关情况及时反馈我部。


二ΟΟ五年九月七日