辽宁省大连市人民政府


大连保税区企业审批登记管理办法
大连市人民政府


第一章 总则
第一条 依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和有关法律、 法规及《大连保税区管理办法》，制定本办法。
第二条 凡在大连保税区设立的中外合资企业、中外合作企业、外资企业（以下简称外商投资企业）和全民所有制、集体所有制、私营企业及其他企业，均适用本办法。
第三条 中国境内外的企业、其他经济组织和个人，经批准均可在保税区内设立企业和办事机构（中国法律、法规另有规定的除外）。
第四条 保税区主要发展转口贸易、过境贸易和加工出口服务，以及为贸易服务的加工管理、包装、储存、运输、商品展销等业务。

第二章 企业审批
第五条 在保税区内设立外商投资企业以及需要建设用地和利用能源从事生产的内资企业应经审批机关批准；设立其他企业可直接办理工商登记。
第六条 需经审批机关批准的企业，主办单位或外商委托的中国服务机构，应先向保税区管委会申请立项。申请时应提交主办单位签发的立项申请报告和《项目建议书》文本，中外合资、合作企业和联营企业还应提交各方签字的意向书。
第七条 需审批机关批准的内资企业和外商投资企业投资额在三千万美元以下的项目，由保税区管委会审批；外商投资企业投资额在三千万美元以上的项目，由保税区管委会报市有关主管部门按规定审批。
第八条 需审批机关批准的企业经批准立项后，其主办单位或外商委托的中国服务机构，应持下列文件（中文本）在规定期间内，到保税区管委会办理企业设立审批手续：
（一）主办单位签发的企业设立申请报告；
（二）《项目建议书》文本；
（三）组织章程；
（四）可行性研究报告；
（五）合法开业证件；
（六）资金信用证明；
（七）环保评价书；
（八）中外合资、合作企业和联营企业还应提交合同、投资各方董事会成员委派书、企业董事会成员名单。
第九条 需审批机关批准的企业，在领取批准文件（含外商投资企业的批准证书）后三十日内，向工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照。

第三章 登记注册
第十条 企业法人登记注册的主要事项：企业法人名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、从业人数、经营期限、分支机构等。
第十一条 申请企业法人开业登记，应提交下列文件（中文本）：
（一）登记注册申请书；
（二）合同、章程以及审批机关的批准文件和批准证书；
（三）资金信用证明；
（四）企业主要负责人的身份证明及委派文件；
（五）住所和经营场地使用证明；
（六）外商投资企业还应提交合法开业证明、项目建议书、可行性研究报告及其批准文件；
（七）其他有关文件和材料。
第十二条 申请成立的企业，经登记主管机关核准注册，领取营业执照后即告成立，其正当的生产经营活动受法律保护。
企业凭营业执照，向保税区税务机关纳税登记，向金融部门办理银行开户。
第十三条 企业改变登记事项，应持有关证件向登记主管机关申请办理变更登记。
企业经营期满、歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应持有关证件向登记主管机关办理注销登记。

第四章 罚则
第十四条 违反本办法有下列情形之一的，由登记主管机关依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》有关规定给予处罚：
（一）未经核准登记擅自开业从事经营活动的；
（二）申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（三）擅自改变主要登记事项的；
（四）抽逃、转移资金、隐匿财产逃避债务的；
（五）伪造、涂改、出租、转让、出卖或者擅自复制营业执照的；
（六）不按规定办理年检的；
（七）不按规定办理变更登记、延期登记、注销登记手续的；
（八）违反中国法律、法规从事非法经营活动的；
（九）违反本办法其他有关规定的。
第十五条 登记主管机关实施行政处罚，应下达处罚决定书。实施罚没款处罚，应使用财政部门印制的票据，罚没款全部上缴财政。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向上一级登记主管机关申请复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不缴纳罚没款的，登记主管机关可按照法定程序通知其开户银行予
以划拨。

第五章 附则
第十七条 华侨和香港、澳门、台湾同胞及其企业在保税区投资兴办的企业，其登记管理参照本办法执行。
第十八条 本办法由大连保税区管理委员会负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



1993年2月7日
甘肃省嘉峪关市人民政府办公室


嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市救灾款物使用管理办法》的通知


嘉政办发［2008］42号


市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市救灾款物使用管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
附件：嘉峪关市救灾款物使用管理办法



二○○八年四月十七日

嘉峪关市救灾款物使用管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范救灾款物的管理使用，进一步提高管理水平，使其发挥应有的社会效益，切实保障灾民基本生活和维护灾区社会稳定，保护灾区群众的合法权益，根据中央和省有关救灾款物管理使用的规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称救灾款是指中央下拨的特大自然灾害救济补助资金和省、市财政、民政部门下拨的一般自然灾害救济补助费及救灾捐赠款；救灾物资是指使用救灾款购买的救灾粮、救济衣被、救灾帐篷和各类救灾捐赠物资。

第二章 救灾款物的使用范围和原则
　　
第三条 救灾款物的使用范围：
　　（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；
　　（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
　　（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；
　　（四）加工及储运救灾物资；
　　（五）救灾捐赠款物除适用以上使用范围外，可按照捐赠者的意愿安排其它救灾项目。
　　第四条 救灾款物使用原则：
　　（一）专用原则。必须坚持专款专物专用，不得擅自扩大使用范围；不得截留、挪用、私分和贪污，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于抵押、担保和贷款，不得将救灾物资折款发放等。
　　（二）重点使用原则。救灾款物发放使用的重点是重灾区和连灾区的灾民，特别是保障受灾后无自救能力或自救能力较差的重灾民、低保户、特困户、五保户、残疾人、困难优抚对象和计划生育困难家庭等，不得优亲厚友、平均发放。
　　第五条 管理职责：市财政、民政部门负责全市救灾款物的下拨、管理使用和监督工作。镇人民政府负责审批救灾款物的发放；镇民政办公室具体负责发放和管理救灾款物。
　　第六条 救灾生活补助包括新灾应急救济资金和春荒、冬令灾民生活救济资金。
　　（一）新灾应急救济资金。发生自然灾害时，用于紧急抢救和转移安置灾民，解决灾民无力克服的临时吃、穿、住、医等生活困难以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
　　（二）春荒、冬令灾民生活救济资金。用于补助冬令（当年12月至下年2月底）和春荒（当年3月—7月）期间灾民口粮、衣被、取暖和伤病救济。

第三章 救灾资金的申请、办理和拨付

　　第七条 各镇遭受自然灾害时，及时向上级主管部门和民政部门上报受灾损失程度和安排灾民生活所需救济资金，民政部门按照新灾和春荒、冬令灾民生活救济资金的需要，向市人民政府写出书面专题报告，申请救助资金和物资，并报上级民政部门。申请报告必须如实反映灾害损失程度和所需救灾资金数额。
　　第八条 救灾资金的拨付。市民政、财政部门在收到上级财政、民政部门拨款文件后，先由财政部门拨付民政部门，再由民政部门提出拨款计划拨付各镇。应急资金在10个工作日内发放到户，春荒、冬令救济资金在15个工作日内发放至灾困群众。　
　第九条 建立健全救灾款专户管理制度。市财政部门设置救灾资金专户，将中央、省财政安排和市计划列支的救灾生活补助资金及时划入专户，严格按照明确的用途和项目安排，保证救灾款及时足额地发放至灾困群众，不得将救灾生活补助资金用于平衡预算和挪作他用。
　　第十条 实行救灾工作分级管理体制。市民政部门认真核实灾情，实事求是地提出自然灾害救济补助费支出计划报市财政部门。市财政部门在年初编制预算时，应按照上年市财政收入适当确定比例列支自然灾害救济生活补助资金，在执行中可根据灾情程度及时调整。
　　第十一条 加强对救灾救济工作的经费投入。市财政部门每年在自然灾害救济补助费中要安排一定数额的工作经费，主要用于改善民政部门救灾交通、通讯、信息处理等装备落后状况。

第四章 发放、使用管理

　第十二条 严格申请、审批、发放程序。
　　（一）救灾款物发放必须遵从以下程序：村民申请（口头或书面），群众民主评议，村委会初评汇总并公示，村委会提出申报意见，镇民政办审核，镇人民政府审批，镇民政办直接发放到户，报市民政部门备案。
　　（二）镇民政办工作人员严格按照审批后的救助花名册，认真填写《灾民救助证》。救助对象领取款物时，须持本人有效身份证件和《灾民救助证》，在名册上签字领取，经办人须在《灾民救助证》上签字。村组干部原则上不得代领代发救灾款物，确因无能力领取的老弱病残人员，可委托亲属或村委会负责人代领，但必须由镇民政办核实登记。
（三） 救灾救济款物审批后2个工作日内，镇民政办要将救助花名册及时录入“民政信息系统”。发放结束后5—15个工作日内，镇民政办须凭救助花名册报市民政部门核销。不按时间要求录入信息和上报核销的，将视为滞留救灾资金。
　　第十三条 发放使用救灾捐赠款物时，市民政部门要指导受助镇做好有关项目的可行性论证、财务预决算和图片、录像带、典型事例资料收集，工作结束后镇民政办及时写出书面总结，上报市民政部门，以便向捐赠者反馈信息。
　　第十四条 加强救灾救济物资的采购管理。采用实物救助灾民的地方，救助实物必须从纳入政府救灾物资生产储备厂商目录的厂商采购，确保救灾物资的质量。在发放救灾粮时，要根据当地群众口粮消费习惯和灾民生活实际需要确定粮食采购品种，决不允许出售、配售和发放腐烂变质物品，不能以任何理由向灾民收取包括运费在内的任何费用，也不能附加任何条件。　　
第十五条 加强救灾救济物资的储备管理。市政府要根据全市救灾工作需要，逐年安排经费加快救灾仓储设施建设，完善救灾仓库功能。逐步建立我市救灾物资储备，满足救灾工作和社会捐助工作经常化的需要。民政部门在发放救灾物资时，可根据各镇的实际情况，组织镇或村一级现场发放救灾物资，所发救灾物资要统一包装、统一标识，并做好发放登记和记录工作。
　　第十六条 接收、分发救灾物资，必须坚持公开的原则。做到专人负责，专库管理，建立专户和出入库制度。手续完备，账目清楚，制度健全。坚持发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开，并向社会公布。可重复使用的救灾物资，市民政部门应当及时回收、妥善保管，作为地方救灾物资储备。
　　第十七条 建立健全救灾款物使用情况报告制度。严格执行救灾款物使用情况报告制度，对上级下拨的救灾款，要及时拨付、足额发放给灾民，同时镇政府要将救灾资金的使用情况及时反馈至市民政、财政部门。

第五章 救灾款物管理使用的监督和奖惩
　　
第十八条 加强救灾资金和救灾物资的使用和监督，建立救灾生活补助资金跟踪报帐制度，对资金使用进行有效监督，保证专款专用，专户管理。救灾物资要做到专项管理，建立分类登记制度。
　　第十九条 民政、财政、审计、监察等部门依法对救灾款物管理使用实施财务监督、审计监督和执法监督。对不及时下拨救灾款物影响灾民生活安排的，予以通报批评；对违规使用，截留挪用救灾款物的，按违反财经纪律的规定进行处理，构成犯罪的，要追究刑事责任。
第二十条 救灾款物的发放使用要作为村务公开主要内容。救济人员名单和救济款物数量必须经过村民代表民主评议，并由村组张榜公布。村民代表评议和村委会公示的灾民救助名册，村委会负责人要进行签名并及时整理存档，妥善保管。　
第二十一条 坚决杜绝镇村发放救灾款物的违规操作。镇人民政府确定救助对象，必须经办公会议集体讨论决定并载入会议纪录，救助对象名单和救助金额要在镇政府政务公开栏内进行张榜公布，切实做到账目公开、分配方案公开、发放程序公开。
　 第二十二条 市民政部门要认真履行指导、管理职能，加强内部监督，全面推行政务公开，向社会公开举报电话，自觉接受社会监督。建立健全救灾款物使用管理监督检查责任追究制度，采取核对凭证、入户抽查、明察暗访等措施和办法，定期或不定期开展监督检查，发现问题及时查纠。镇民政办每年对救助对象生活困难情况入户检查率要达到100％，市民政部门每年对发放对象入户抽查率达到20-30％以上。对检查、抽查中发现的违规问题，除追究直接责任人和当事人责任外，还追究市、镇民政部门相关人员的责任。
第二十三条 对救灾款物管理、使用、发放工作中表现突出的单位和个人由市人民政府和民政部门给予表彰和奖励。
　　第二十四条 对救灾款物管理使用发放过程中有下列行为之一的直接责任人和主管负责人，要依据有关法律、政策，视其情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任，并追回救灾款物。
　　（一）救灾款物下拨或发放不及时，严重影响灾民生活，造成严重后果的；
　　（二）克扣、冒领、截留、拖欠、挪用、贪污救灾款物的；
　　（三）虚列、虚支或改变救灾款物预算、用途的；
（四）因管理不善致使救灾款物遗失、损坏、变质的；
（五）滥用职权，优亲厚友，徇私舞弊，执法不公的；
（六）平均发放，玩忽职守，造成不良后果的。

第六章 附 则

第二十五条 各镇人民政府可根据本办法结合本镇实际制定实施细则。
　　第二十六条 本办法由市人民政府批准后实施，并授权市民政局解释。
第二十七条本办法自发布之日起施行。