江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第７６号）


　　《江苏省水上治安管理办法》，已经１９９６年１月２４日省人民政府第６２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年七月十九日

　　　　　　　　　　　　 江苏省水上治安管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强水上治安管理，维护国家安全和社会治安秩序，保护广大公民的人身、财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内水上各类船舶、从业人员以及水域相关场所的治安管理。


　　第三条　各级人民政府应当加强对水上治安管理工作的领导。各有关部门应当各司其职，相互配合，共同维护水上治安秩序。
　　公安机关是水上治安管理的主管机关，应当加强水上公安机构建设，贯彻专门工作与群众路线相结合的工作方针。


　　第四条　水上居民委员会、渔业乡村、作业单位以及有关船民组织，应当根据社会治安综合治理的规定，建立健全治保、联防组织，落实治安防范措施。公安机关应当加强监督、检查和指导。


　　第五条　公民必须遵守国家法律、法规，有协助维护水上治安秩序的义务。对制止、举报违法犯罪行为有功人员，各级人民政府或者有关部门应当给予表彰和奖励。

第二章　治安管理职责





　　第六条　公安机关的人民警察在水上治安管理工作中应当忠于职守，秉公执法，礼貌待人，文明执勤。公民或者组织对公安机关的人民警察违法、违纪行为，有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。


　　第七条　各级公安机关按照属地管理与条块结合的原则，依法履行下列职责：
　　（一）查处水上各类刑事、治安案件，处置紧急治安事件和治安灾害事故；
　　（二）对水上各类船舶以及水域相关场所实施治安管理；
　　（三）对水上各类从业人员进行户口管理；
　　（四）指导各部门、各单位及群众性自治、服务组织开展水上治安防范工作；
　　（五）法律、法规规定的其他职责。


　　第八条　公安机关的人民警察在进行水上治安检查时，应当出示国家或省公安机关制发的检查证。
　　对有下列情形之一的，公安机关可以对在航船舶进行检查，必要时可以扣留船舶、船民证、船舶户口簿和其他有关证件；
　　（一）无船舶户牌或者船名（牌）以及其他来路不明的；
　　（二）用作违法犯罪工具的；
　　（三）有违法犯罪行为的；
　　（四）抗拒有关部门依法执法检查的；
　　（五）发生水上重大治安灾害事故的。
　　依照前款规定，扣船检查后应当及时处理；扣船超过２４小时的，须经县级以上公安机关批准。扣留交通、渔业部门核发的证件应当及时通报当地港监和渔政机关，扣证时间不应超过扣船时间。


　　第九条　对有下列情形之一的，公安机关在通知港监机关和有关部门的同时，可以指挥有关船舶停航、改变航向或者驶向指定地点：
　　（一）保护水上重大治安事件现场的；
　　（二）追截水上重大违法犯罪分子的；
　　（三）侦查水上重大案件和处置紧急治安事件需要的；
　　（四）存在水上重大治安灾害事故隐患的；
　　（五）水上重大安全保卫工作急需的。
　　对严重危害水上治安秩序的突发事件，县级以上公安机关可以根据情况，经上级公安机关和同级人民政府批准，实行水上现场管制。


　　第十条　公安机关应当根据实际工作需要，在治安情况复杂和船舶集中的区域，建立水上民警值班室，开展水上治安巡逻，方便船民报警。


　　第十一条　公安机关应当依法配合有关部门制止和查处水域非法采砂和电力捕鱼、炸鱼、毒鱼等。

第三章　场所治安管理





　　第十二条　在本省各类船舶及水域相关场所开办的公共场所，按照《江苏省公共场所治安管理条例》的规定实施管理。对开办文化、娱乐、体育场所以及饮食、服务的场所，公安机关应当按照规定进行安全审核，经安全审核合格的，发给《江苏省公共场所安全合格证》。
　　在本省各类船舶及水域相关场所临时举办大型活动的，应当按照规定书面申请，报经公安机关审核许可。


　　第十三条　在本省各类船舶及水域相关场所从事旅店、废旧金属收购、旅游服务、个体打捞活动的，公安机关应当按照特种行业实施治安管理。


　　第十四条　港口、码头等水域相关设施必须符合治安管理规定。公安机关应当经常进行治安检查，确保旅客生命、财产安全。


　　第十五条　渡口的设置、迁移与撤销，主管部门在审批后，应当及时通知当地公安机关。公安机关应当维护渡口的治安秩序。
　　机动车辆过渡时，应当服从指挥，严禁争道抢行。


　　第十六条　船只寄泊较为集中的水域需要设置船舶寄泊站的，应当按照《江苏省内河交通管理条例》的规定办理。公安机关应当加强船舶寄泊站的日常治安管理工作。


　　第十七条　水域内发现的尸体，公安机关应当及时进行勘验鉴定，其他单位和个人不得自行处理。无名尸体由民政部门负责火化。

第四章　船民与船舶治安管理





　　第十八条　凡在本省从事水上生产作业、年满１６周岁的人员，除省以上交通、渔业等国有单位的国家职工外，应当按照国家有关规定向户籍地公安机关申领船民证或者临时船民证。
　　凡在本省从事水上生产作业３个月以上的省外人员，应当向作业地公安机关申领临时船民证。
　　船民证有效期为３年，临时船民证有效期不超过１年。


　　第十九条　凡在本省水上以船舶为家的船民，一家立为一户，按照国家有关规定发船舶户口簿。


　　第二十条　凡在本省从事水上生产作业，除按照国家有关规定应当由交通、渔业部门核发船名（牌）的船舶外，其他船舶所有人应当向户籍地公安机关申领船舶户牌。
　　实行一船一牌制度。按国家规定授予船名的船舶，不再申领船名牌或者船舶户牌。


　　第二十一条　各级交通、渔业部门应当按照治安管理的要求，完善船员职务适任证书、船舶签证簿、船名牌的登记制度，并及时向公安机关提供有关登记资料。公安机关在日常治安管理中，可以查验上述证、簿、牌。


　　第二十二条　船民证、船舶户口簿必须随船携带。船舶户牌应当置于船舶的醒目位置。
　　已经领取船舶户牌的船舶在转让、报废时，应当及时向原发牌机关办理变更、注销登记手续。


　　第二十三条　船民证、船舶户口簿、船舶户牌由省公安厅统一印制。公安机关应当按照省物价、财政部门的规定收取工本费。


　　第二十四条　运载易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品的船舶，必须符合国家有关安全规定，并悬挂危险货物标记和配置必要的安全防范设施。


　　第二十五条　从事客运服务的船舶，应当符合治安安全条件，配备专职或者兼职的治安保卫人员。严禁混载易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品。
　　涉外旅游船舶应当配备乘警或者专职保安人员。


　　第二十六条　省外人员在本省从事水上生产作业的，应当按照《江苏省暂住人口管理条例》的规定，向作业地公安机关申报暂住登记，有条件的应当建立健全治安防范组织，协助公安机关开展治安联防活动。


　　第二十七条　船民在受到不法侵害时，应当及时报告，并主动配合公安机关查清有关事实，严禁包庇、纵容、放任各种危害水上治安秩序的行为。


　　第二十八条　严禁下列违反治安管理规定的行为：
　　（一）扰乱码头等公共场所和船只等公共交通工具上的秩序的；
　　（二）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的；
　　（三）非法携带、存放枪支、弹药和管制刀具的；
　　（四）非法运输、携带或者使用危险物品的；
　　（五）违反规定在水域开办公共场所、经营特种行业的；
　　（六）非法组织群众进行水上集会或者文体活动的；
　　（七）违反渡口、渡船安全规定，经公安机关通知不加改正的；
　　（八）不听劝阻抢登渡船，造成渡船超载或者强迫渡船驾驶员违反规定，冒险航行的；
　　（九）在水域航道、堤坝上放置障碍物、挖掘坑穴等，可能影响行水畅通和交通安全的；
　　（十）盗窃、抢劫、诈骗、哄抢、敲诈勒索和故意损坏公私财物的；
　　（十一）收购、销售、窝藏、运输、转移赃物的；
　　（十二）倒卖船票的；
　　（十三）制贩、运输、携带、吸食毒品或者罂粟壳的；
　　（十四）进行会道门、封建迷信活动的；
　　（十五）发现水下文物隐匿不报，不上交国家的；
　　（十六）进行卖淫嫖娼，制贩、传播淫秽物品，赌博或者为赌博提供条件的；
　　（十七）其他违反治安管理规定的行为。


　　第二十九条　禁止下列危害水上治安秩序的行为：
　　（一）非法拦截、攀登、搭靠在航船舶的；
　　（二）利用船舶在水上从事流动收购生产性废旧金属的；
　　（三）个体船舶在港口、码头、沿河仓库和工矿企业周围从事打捞的；
　　（四）在旅游船、客运船、渡船强行拉客的；
　　（五）待闸、过闸船舶不服从治安管理的；
　　（六）其他危害水上治安秩序的行为。

第五章　罚则





　　第三十条　有下列情形之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法第十三条规定，非法从事特种行业经营的；
　　（二）违反本办法第十四、十五条第二款规定，经公安机关通知不加改正的；
　　（三）有本办法第十八条第（一）至第（十七）项所列行为之一的。


　　第三十一条　有下列情形之一的，由公安机关依照《江苏省公共场所治安管理条例》的规定处罚：
　　（一）违反本办法第十二条第一款规定的，由县（市、区）以上公安机关责令公共场所经营单位限期申请补办手续，逾期不办的，由县（市、区）以上公安机关处１０００元以上５０００元以下罚款；
　　（二）违反本办法第十二条第二款规定，活动尚未举办的，由公安机关责令限期申请补办手续，逾期不申请补办的，由公安机关责令停止举办；未经公安机关批准而擅自举办活动的，由公安机关处１０００元以上５０００元以下罚款，并可以责令停止活动。


　　第三十二条　有下列情形之一的，由公安机关责令有关经营单位或者责任人补办手续、限期整改、或者给予警告处罚，可以根据情节轻重并处以下罚款：
　　（一）违反本办法第十八、十九、二十条第一款、二十六、二十九条规定，处２００元以下罚款；
　　（二）违反本办法第二十二条第一款规定，处５０元以下罚款；违反第二款规定，处２００元以下罚款；
　　（三）违反本办法第二十四条、第二十五条第一款规定，经通知仍不加改正的，对责任人处２００元以下罚款，对单位处１０００元以下罚款。


　　第三十三条　公安机关的工作人员在水上治安管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十四条　法律、法规另有规定的，按照有关规定处罚。
　　实施罚款处罚时，必须出具省财政部门统一印制的罚款票据，罚款收入上缴国家财政。


　　第三十五条　不服公安机关所作的具体行政行为而申请复议或者提起诉讼的，按照国家有关法律、法规规定的程序办理。

第六章　附则




　　第三十六条　本办法第二条所称的“本省行政区域内水上各类船舶”是指在本省行政区域内的水上各类移动、浮动或者固定的船舶、排筏和平台。“水上从业人员”是指利用船舶或者在水域相关场所从事水上运输、捕捞、经商等活动的人员。“水域相关场所”是指港口、码头、渡口、船闸及其他水上相关设施。


　　第三十七条　本办法所称的“以上”、“以下”、“以内”均含本数。


　　第三十八条　从事海洋运输、渔业船舶的管理办法按照国家有关规定执行。


　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。



黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法的通知

七政办发〔2012〕41号



各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　 二O一二年七月二十六日


黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《黑龙江省湿地保护条例》、《黑龙江省自然保护区管理办法》有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区（以下简称自然保护区）属省级自然保护区，是社会公益事业性质，保护区的类型为自然生态系统类、内陆湿地与水域生态系统类型。
　　第三条 自然保护区的规划、建设和管理坚持“全面规划、严格保护、科学管理、合理利用”的原则，并应妥善处理好自然保护区建设与社区经济发展和居民生产、生活的关系。
　　第四条 在自然保护区范围内的单位和个人应遵守本管理办法。
　　第五条 市林业局依法领导和监督自然保护区各项工作，对在湿地保护和恢复工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
　　第六条 任何单位和个人都有保护自然保护区自然生态环境和自然资源的义务，有权对侵占、破坏自然保护区的单位和个人进行举报、投诉。

第二章 管理机构及职责

　　第七条 黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理处，实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。
　　第八条 自然保护区管理处的主要职责：
　　（一）贯彻执行有关自然保护区的法律、法规和政策；
　　（二）制定并执行自然保护区的各项管理制度；
　　（三）调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；
　　（四）组织和协调有关部门开展自然保护区的科学研究工作；
　　（五）开展湿地资源保护的宣传教育工作；
　　（六）对在自然保护区开展的参观、旅游等活动进行监督管理；
　　（七）法律、法规赋予的其他职权。
　　第九条 自然保护区管理处根据管理的实际需要，设置保护区管理站，配备专职管护人员。
　　第十条 自然保护区管理处应与保护区毗邻的有关单位相互配合做好自然保护区的保护管理工作。
　　第十一条 自然保护区管理处实行站、点、哨三级管理体制，管护人员定岗定员分块包干，站管理人员包片管理。各哨点管护人员应加强防火宣传和防火巡查，制止各种破坏保护区资源和环境的违法犯罪行为，并将责任区内的防火情况及时上报管理处。
　　第十二条 自然保护区管理处应制定自然保护区突发事件应急预案，并报送市级林业主管部门备案。
自然保护区发生突发事件时，要立即启动应急预案，采取有效措施，控制事态发展，最大限度地减少突发事件对人员、资源、生态环境的影响。同时上报市级林业主管部门。

第三章 保护和管理

　　第十三条 自然保护区内的保护对象以及科研、管护等设施，严禁任何单位和个人侵占、破坏。
在保护区范围内进行的一切开发建设活动，先向自然保护区管理处及上级行政主管部门提出申请，必须经省林业行政主管部门审核同意，编制环境影响报告书，办理征占用地审批手续后方可施工，并接受自然保护区管理处的监督，任何单位和个人不得从事破坏性的开发、利用活动。
　　第十四条 根据自然保护区总体规划，保护区划定为核心区、缓冲区和实验区。
　　第十五条 自然保护区施行分区分级管理制度。
　　（一）核心区为自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危野生动植物的集中分布地，除巡护管理、科学研究监测和经特殊批准的人员外，禁止任何单位和个人进入；因科学考察和特殊需要进入的人员，须经省林业行政主管部门审核批准，办理相应的入区手续后，方可进入。
　　（二）缓冲区为核心区外围的自然保护区，为减少或控制人为活动对自然保护区生态系统的影响，只准进入从事科学研究观测活动，禁止从事大众旅游和生产经营活动。因科学研究观测、调查、教学实习等活动确需进入缓冲区的，应事先向保护区管理处提交申请和活动计划书，经批准后，按活动方案进行。
　　（三）实验区为缓冲区外围的自然保护区的其他区域，经自然保护区管理处同意，可以开展科学研究、教学实习、参观旅游、驯化和繁育本地珍稀濒危野生动植物等活动；毗邻行政村的居民经保护区管理机构同意后，可进入实验区从事生产经营活动。
　　（四）自然保护区核心区内不得建设任何设施；缓冲区内不得建设任何生产设施；实验区内建设设施，必须符合自然保护区总体规划，并依法办理审批手续。禁止建设对自然资源和自然生态系统有较大不利影响的生产经营设施。新建设施的污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。
　　（五）自然保护区管理处按照批准的总体规划，可在实验区组织开展参观、科学研究、旅游以及促进资源增殖、生态环境向良性循环转化的种植、养殖等合理利用资源、环境的活动；组织开展旅游经营活动的，应当编制建设规划和实施方案，报省林业行政主管部门批准。
　　第十六条 在保护区范围内勘查、开采矿藏或者从事道路、水利、电力、通讯等开发建设活动确需占用或者征用湿地的，须经保护区管理处同意并报请省林业行政主管部门审核同意后，依法进行环境影响评价并办理有关审批手续。
未经省林业行政主管部门审核同意的，任何部门不得受理占用、征用自然保护区湿地申请。
　　第十七条 经批准临时使用湿地不得超过2年，不得改变湿地功能或者修筑永久性建筑物。
　　第十八条 凡进入自然保护区从事考察、参观、拍摄影片、宿营等活动的单位和个人，应按照本办法第十五条规定提交申请和活动计划，经保护区管理处批准后，方可进入。
在自然保护区内从事上述活动的单位和个人，应遵守自然保护区的各项管理制度，服从自然保护区管理处的统一管理。
　　第十九条 严禁在自然保护区内砍伐林木、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污染物和从事其它损害野生动植物资源的活动。
　　第二十条 自然保护区内已开垦的耕地，不得扩大其面积，按照原合同到期后有计划地退耕还湿；合同期限内，鼓励农户退耕还湿。
　　第二十一条 自然保护区外围保护地带的建设项目和生产、经营活动，不得影响自然保护区的自然资源和生态环境。
　　第二十二条 自然保护区管理处负责自然保护区的防火工作，严防自然保护区内发生火灾。
　　（一）自然保护区应与其周边乡镇签订联防公约，建立防火组织和专业防火队伍。
　　（二）负责湿地有害生物的预测预报和综合防治工作，预防湿地保护区有害生物的侵入，促进湿地生态环境健康发展。
　　（三）自然保护区的交通要道上应设置醒目的防火宣传碑牌，配备防火设施和设备。

第四章 奖励与处罚

　　第二十三条 在自然保护区保护管理工作中有下列情形之一的单位和个人，由市人民政府给予奖励：
　　（一）在查处破坏自然保护区野生动植物资源或破坏自然保护区设施案件中成绩显著的；
　　（二）在自然保护区开展科学研究工作中有突出贡献的；
　　（三）同破坏自然资源的违法犯罪活动作斗争事迹突出，以及举报重大案件有功的；
　　（四）在宣传自然保护事业工作中做出突出贡献的；
　　（五）在扑救保护区火灾中事迹突出的。
　　第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由自然保护区管理处和主管部门，依照相关法律法规责令改正，限期恢复原状或采取其它措施补救，并分别给予罚款、没收违法所得、治安拘留等处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关，依法追究其刑事责任。
　　（一）在自然保护区内砍伐林木、放牧、捕捞、开垦、烧荒、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污染物以及未经批准非法捕猎野生动物和采挖野生植物的；
　　（二）擅自采收自然保护区内野生药材或野生动植物及其产品的；
　　（三）未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内拒不服从管理的；
　　（四）破坏自然保护区设施，擅自移动破坏保护区界碑、界标、宣传牌的；
　　（五）未经批准在自然保护区内挖沟、筑坝和修建建筑物的；
　　（六）在防火期内野外用火或过失引起火灾的；
　　（七）实施其它法律法规禁止行为的。
　　第二十五条 实施违反本办法规定的行为，依照有关法律法规应当给予行政处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十六条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。

第五章 附　则

　　第二十七条 本办法由七台河市林业局负责解释。
　　第二十八条 本办法自2012年10月1日起施行。