广东省人民政府


粤府〔２００５〕１２０号
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关于印发广东省企业投资项目备案办法的通知

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　现将《广东省企业投资项目备案办法》印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省发展改革委、经贸委反映。


广东省人民政府
二○○五年十二月六日 　






广东省企业投资项目备案办法

　　第一条　为适应社会主义市场经济要求，深化投资体制改革，确立企业的投资主体地位，落实企业的投资自主决策权，依据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）以及国家和省有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称企业投资项目，是指企业利用自有资金、融资等非政府性资金进行的固定资产投资项目，分基本建设投资和技术改造投资两类项目。
　　第三条　本办法所称备案，是指各级备案机关依照国家法律法规和有关政策，对符合备案范围的企业投资项目及有关内容予以确认，并进行信息收集管理的行政行为。
　　前款所称备案机关是指各级投资主管部门，即各级发展改革部门和经济贸易部门。各级发展改革部门负责办理基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目备案；各级经济贸易部门负责办理工业、交通、商业领域技术改造投资项目备案。
　　实行备案制的项目不再进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告审批。
　　第四条　在本省行政区域内的企业投资项目除以下投资项目外，依照本办法实行备案制：
　　（一）国务院公布的《政府核准的投资项目目录》和省人民政府公布的《广东省政府核准的投资项目目录》所列项目。
　　（二）使用政府性资金以直接投资和资本金注入方式建设的项目。
　　（三）法律法规和国务院专门规定必须审批或核准的项目。
　　（四）法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目。
　　第五条　省发展改革部门负责全省企业投资项目备案的协调和指导工作，综合全省企业投资项目信息，办理中央和省属企业基本建设投资项目，中央和省属非工业、交通、商业领域技术改造投资项目，地级以上市、县（市、区）属企业总投资2亿元及以上基本建设投资项目，以及地级以上市、县（市、区）属总投资2亿元及以上非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的备案。
　　省经贸部门负责办理中央和省属工业、交通、商业领域技术改造投资项目和地级以上市、县（市、区）属总投资3000万元及以上的工业、交通、商业领域技术改造投资项目的备案。
　　地级以上市发展改革部门负责办理地级以上市属企业总投资2亿元（不含）以下基本建设投资项目，地级以上市属总投资2亿元（不含）以下非工业、交通、商业领域技术改造投资项目，县（市、区）属企业总投资3000万元（含）—2亿元（不含）基本建设投资项目，以及县（市、区）属总投资3000万元（含）—2亿元（不含）非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的备案；县（市、区）发展改革部门负责办理县（市、区）属企业总投资3000万元（不含）以下基本建设投资项目，以及县（市、区）属3000万元（不含）以下非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的备案。
　　地级以上市经济贸易部门负责办理地级以上市属总投资3000万元（不含）以下的工业、交通、商业领域技术改造投资项目备案；县（市、区）经济贸易部门负责办理县（市、区）属总投资3000万元（不含）以下的工业、交通、商业领域技术改造投资项目备案。
　　除本办法第六条规定的项目外（即需全省综合平衡的项目外），广州、深圳市人民政府备案机关享有与省人民政府备案机关相同的备案权限。
　　第六条　涉及全省综合平衡项目由省人民政府备案机关备案：
　　（一）涉及办理进口设备免征关税和进口环节增值税确认手续的项目以及国产设备投资抵免企业新增所得税确认手续的技术改造项目。
　　（二）上市公司或拟上市公司通过资本市场融资的项目。
　　（三）其他需要省综合平衡建设条件和资源条件的项目。
　　第七条　备案申请实行书面申请和网上申请两种方式，由申请单位根据自身情况自主选择。各级备案机关应建立备案信息系统并向社会公布备案网址。
　　第八条　企业向备案机关提出备案申请时，备案机关发给《广东省企业基本建设投资项目备案申请表》（见附件2）或《广东省企业技术改造投资项目备案申请表》（见附件3），企业如实填报备案内容，并提供项目发起人及合作单位的法人证书等书面材料。
　　项目申请单位要对所有申请材料内容的真实性负责。
　　第九条　备案机关对申请单位提供的资料进行审查，对符合备案条件的项目予以备案，并向申请单位发放《广东省企业基本建设投资项目备案证》(见附件4)或《广东省企业技术改造投资项目备案证》（见附件5）。审查内容包括：
　　（一）资料是否齐全；
　　（二）是否属于政府核准或审批而不应进行备案的项目；
　　（三）是否符合产业政策；
　　（四）是否符合行业准入标准；
　　（五）是否符合国家的其他相关法律法规。
　　第十条　对所有申请备案的项目，备案机关应及时办理、答复。对符合备案条件的项目，在5个工作日内办理完毕。对资料不齐全或不符合有关要求的项目，在3个工作日内作出书面答复，一次性告知申请单位需澄清、补充的有关情况或文件，或对相关内容进行调整。对不同意备案的项目，在5个工作日内出具不予备案通知书，并说明理由。
　　第十一条　备案机关对备案项目负有监督责任，对违反国家有关法律法规和不具备备案条件的项目，不得办理备案。对企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案证的，应撤销对该项目备案，并向社会公布。
　　第十二条　备案机关应在规定的权限内开展备案工作，不得无故拒绝和拖延办理备案手续。对无故拒绝、故意拖延以及过失延误办理备案的责任人，要追究其行政责任。各级备案机关，要设置和公布投诉电话，受理有关项目备案工作的投诉。
　　申请单位对项目备案机关的办理意见有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十三条　项目申请单位应按备案的内容进行建设。项目的规模、投资等备案内容发生重大变化的，项目申请单位应及时到原项目备案机关办理变更或注销手续。
　　前款所称重大变化是指项目规模、主要建设内容、产品技术方案发生重大变化，项目建设地址发生变更。
　　第十四条　项目备案证有效期2年，自发放之日起计算。项目在备案证有效期内未开工建设的，项目申请单位应在备案证有效期届满30日前向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在备案证有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在备案证有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，项目备案证自动失效。
　　第十五条　项目申请单位凭项目备案证，依法办理城市规划、土地使用、环境保护、资源利用、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
　　对备案机关不予备案、应备案而未备案、备案证被撤销或备案证失效的项目，城市规划、国土资源、环境保护、建设管理、质量监督、安全生产监管、资源管理等部门不得办理相关手续。违反规定给予办理的，依法追究相应的行政责任和法律责任。
　　第十六条　项目备案机关应会同城市规划、国土资源、环境保护、安全生产监管、银行监管等部门，加强对企业投资项目的监管。对违反本办法规定进行建设的项目，相应的项目备案机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的行政和法律责任。
　　第十七条　省人民政府备案机关要建立全省统一的投资项目备案信息系统，各级地方政府要按照省统一要求，保证各级备案机关的备案信息系统建设及工作开展所需条件。
　　第十八条　各级备案机关应加强对企业投资项目备案情况的动态监测，分析备案项目总规模和产业结构、布局等变化趋势，为政府宏观调控提供决策依据，并在国家保密规定允许的范围内向社会发布有关信息。
　　第十九条　事业单位、社会团体等非企业单位投资建设符合本办法规定需备案的项目，按照本办法进行备案。
　　第二十条　本办法自公布之日起施行，我省在此之前公布的有关企业投资项目管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

　　附件１


广东省企业基本建设投资项目备案编码说明

　　为加强对企业投资的信息收集与统计分析工作，对备案的广东省企业基本建设投资项目实施15位数字的编码制度。
　　一、《广东省企业基本建设投资项目备案证》编码的前二位是年份代码，第3至第6位数字是市县代码，第7至第10位为行业代码，第11位为按报表类型分类的项目类型识别码，第12至第15位为项目在各市顺序码。
　　二、年份代码：为备案年份的后二位数，如2005年填05。
　　三、地区、行业分类代码：依据广东省统计局《统计分类标准和代码汇编》规定查对。
　　四、建设类型识别码：基建填1，更改填2。
　　五、项目顺序码：由备案信息系统自动产生，或由备案机关编排。
　　六、《广东省企业基本建设投资项目备案证》编码由各级备案机关根据投资人填写的《广东省企业基本建设投资项目备案申请表》内容统一编制。
　　七、各县(市、区)项目备案机关在发出《广东省企业基本建设投资备案证》前，必须向所在市发展改革部门申领《广东省企业基本建设投资项目备案证》编码。

教育部


教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见

（2002年2月22日）

教发〔2002〕6号


　　近两年来，随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进，各高等学校对原有的校内学生公寓采用了新的管理模式；各地、各高等学校积极利用社会资金，通过各种渠道，运用社会化的办法，在校外建设了一批由一所或几所高等学校共同使用的学生公寓，较大地改善了学生的生活和学习条件，受到了高等学校师生的普遍欢迎。但在对学生公寓的管理方面，逐渐暴露出一些新的矛盾和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。现根据国务院领导的多次指示和第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，就进一步加强高等学校学生公寓管理有关问题提出如下意见：

一、改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任

　　学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。改进和加强学生公寓的管理，是高等学校后勤社会化改革的一项重要任务，直接关系学生的切身利益、正常的教学、科研秩序和高等学校的稳定，影响后勤社会化改革工作的成效。各地、各级教育行政部门和各高等学校，都要从实践"三个代表"重要思想的高度，坚持管理育人、服务育人、环境育人的宗旨，把改进和加强学生公寓管理作为高等学校后勤社会化改革过程中的一项重要任务，积极探索，大胆实践，努力完善管理机制，不断提高学生公寓的管理水平。

　在推进高等学校后勤社会化改革的过程中，对学生公寓内学生的管理，特别是对学生的思想政治工作和日常行为管理，始终是高等学校的一项主要责任，决不能简单地推向社会。各高等学校要切实负起责任，把这项工作列入高等学校思想政治工作的日程，作为高等学校的一件大事来抓。要根据不断变化的情况，及时采取针对性措施，加强并改进对学生公寓的管理。决不允许削弱甚至放弃管理。

二、要重视抓好对校外学生公寓的管理

　　近两年多来，各地、各高等学校在当地人民政府的统筹领导下，运用社会化的办法，在学校的周边及其他地区，成片建成了相当数量的学生公寓。这些公寓大多位于校外，由不同学校、不同年级的学生共同使用，共住学生群体规模和管理难度较大，管理工作相对薄弱，有些学生公寓已发生了一些问题，出现了事故苗头。对此，各地、各高等学校，必须予以高度重视，要加强对这些新问题、新矛盾的研究，转变工作作风和方法，及时采取针对性措施，切实管好校外学生公寓。

三、建立健全管理机制，全面改进和加强学生公寓的管理

　　要逐步建立健全切实可行、科学合理的管理机制，改进和加强学生公寓的管理。
　　（一）明确责任，各负其责。
　　对学生公寓的管理，要贯彻物业管理和学生管理相分开、的原则。学生公寓的物业管理，可以由高等学校后勤服务实体或其他部门（单位）管理；对学生的思想政治与日常行为管理，主要由高等学校负责。由几所学校共用的学生公寓，由各高等学校分别派人管理。

（二）坚决做到人员、机构、制度落实。
　　各高等学校要坚持政治辅导员进学生公寓的做法，对建在校内和校外的学生公寓，有关高等学校都要按学生的人数比例，选派优秀的干部和政治辅导员与学生同住，负责学生的日常思想品德、行为规范、法律法规以及爱国主义、集体主义、社会主义教育，把学生在公寓的表现与学生品德鉴定、优秀学生评选及奖学金的评定等结合起来，引导学生开展各种健康的活动，促进学生公寓的社会主义精神文明建设。各高等学校要建立并强化激励机制，将进驻学生公寓的干部和政治辅导员的表现作为一项重要的业绩进行考核。

　　由几所高等学校共同使用的学生公寓，在学生管理方面，要建立统一的管理协调机构，及时协调高等学校、业主、物业管理等有关单位之间的关系。

　要建立健全学生公寓的有关管理规章制度，所有学生都要严格遵守执行。高等学校、学生、业主、物业管理等各单位和人员之间，要建立有效的契约关系，各有关方面都要严格按契约规定办事，以保障入住学生的日常生活，保证各项生活设施的正常使用，维护公寓的正常的生活秩序。

　　（三）完善监督机制。
　　各地、各高等学校都要对学生公寓的日常管理，建立起有效的监督机制，以便及时发现并解决问题。要结合具体情况，建立由学生代表组成的学生民主监督机构，参与公寓的管理和服务，监督各项制度的执行，反映学生的建议和要求，协助做好安排学生勤工助学等有关工作。

四、切实加强学生公寓收费和服务管理工作

　　学生公寓的收费，直接关系到学生的切身利益。要特别警惕并抵制靠提高收费标准推动学生公寓建设的错误倾向，防范并制止一切违规乱收费现象。各级教育行政部门和各高等学校，要加强对学生公寓收费的管理和监督，严格执行中央和省级人民政府规定的住宿费收费标准。各地、各高等学校在与开发单位合作开发建设学生公寓时，应订立完善的合同，落实优惠政策，明确学生公寓应提供的服务项目、服务标准及住宿费收费标准，并监督开发单位严格执行。高等学校和开发单位不得以任何理由，擅自提高收费标准或巧立名目乱收费。对高等学校新生的公寓收费标准，必须在录取通知书上注明并严格执行。凡违反有关规定擅自提高收费标准和乱收费的，要依照有关法律法规严肃查处。为降低学生公寓建设成本，减轻学生的负担，学生公寓的建设，要坚决贯彻坚固、实用、够用、方便"的原则。严禁追求豪华和搞"形象"工程。建筑标准各地不要盲目攀比，要按有关要求，采用筒子楼的形式进行建设，厕所、洗澡等设施一律不进学生房间，电话、电视机也不要进房间，可在适当的公共场合配备。房间住宿人数应根据实际情况，逐步向"421"标准努力。但学生的住宿条件和标准应一律由学校统一安排，严禁在住宿安排方面形成对家庭经济困难学生的歧视现象。同时，要注意培养学生艰苦奋斗、勤俭节约的作风。要对学生公寓内的家具、设施等实行统一招标采购，保证质量良好、价格合理。

五、切实加强学生公寓的安全工作

　　学生公寓安全工作关系到学生的人身和财产安全。各类学生公寓都要按照国家和当地人民政府有关部门的规定，制定完善的安全保卫制度。对学生公寓的住宿、用电、用水、饮食、防火、防盗等方面的安全工作，要明确责任，明确机构，加强管理和监督。高等学校和物业管理部门，要积极配合公安部门做好学生公寓周边环境的治安管理工作。要落实责任追究制，杜绝一切可能诱发事端的苗头和隐患，防止各类安全事故和治安案件的发生。

　各地、各高等学校可根据本意见精神，结合当地的具体情况，对学生公寓制定管理细则，加大管理力度，提高学生公寓的管理水平。

　请将本意见转发至本地区内的所有高等学校。