四川省人民政府


四川省人民政府关于修改《四川省森林防火实施办法》的决定
四川省人民政府令〔第89号
　　《四川省人民政府关于修改的决定》已经1997年3月13日省人民政府第71次常务会议通过，现予发布施行。

省长宋宝瑞
一九九七年三月二十六日





四川省人民政府决定对《四川省森林防火实施办法》作如下修改和补充：
一、第四条第二款修改为：“各级森林防火指挥部和林业行政主管部门负责本行政区域内的森林防火组织、协调和监督工作。自然保护区、森林公园、风景名胜区，以及驻林区内的企业、事业单位的森防火工作，实行部门和单位防火责任制，承担当地人民政府划定的责任区内森林防火
任务。”
第四条增加第三款：“农村集体经济组织和个人经营管理的林木的森林防火由经营管理者负责。”
二、增加第七条：“自然保护区、森林公园、风景名胜区应建立扑火队，乡、村驻林区的企事业单位，应建立义务扑火队，负责森林火灾的扑救。
“一级火险区的县应建立专业扑火队，二、三级火险区的县应建立专业、半专业或义务扑火队。扑火队由县（市、区）林业行政主管部门负责级建。扑火队应充实人员，配备机具，开展灭火训练，与当地公安消防队及其他扑火组织配合，承担森林火灾扑救任务。发生森林火灾时，当地
驻军、武警、民兵、预备役部队应积极参与扑救工作。
“专业扑火队可以兴办生产基地，开展多种经营，逐步实现生产自给。当地人民政府和有关部门应在资金和物资等方面予以扶持，按国家规定给予税收优惠。”
三、增加第十七条：“在充分利用自然阻隔带的基础上，成自的针叶林区应当营造抗火性能强、阔叶林为主的生物防火林带。
“新造林面积在20公顷以上的，应按14比1的规定营造生物防火林带。新造林与防火林带应当规划设计、施工和验收，并将腾资料归档管理。
“现有林区成征林面积在200公顷以上的，应按照生物防火林带建设规划，逐步改建。”
四、第十六条改为第十八条，修改为“森林防火设施建设以县为单位进行规划，分期建设。国有林区由经营单位负责建设，其他林区由林权所有单位或经营管理机构负责建设。
“新开发林区，必须把林林防火设施列入总体规划同步建设，大面积造林（含飞机播种造林），应把森林防火设施列入生产规划进行建设。”
五、增加第十九条：“任何单位和个人发现火灾时，应当采取必要的扑救措施，并及时向当地人民政府或森林防火机构报告。
“当地人民政府或森林防火机构接到火灾报告后，应当立即组织人员进行扑救，并向上级森林防火指挥部报告。但不得动员老年人、残疾人、孕妇和年龄在16周岁以下的人员参加扑火。”
六、增加第二十条：“凡接到扑火命令的单位和个人，必须按时到达指定地点参加扑救，不得拒绝拖迁。”
七、第十九条改为第二十三条，第二款各“行政交界地方发生的森林火灾由起火点所在地的森林防火指挥部负责查处。起火点不明确的，由上级森林防火指挥部指定单位查处。”修改为：“行政区域交界地方发生的森林火灾由起点所在地的森林防火指挥部负责调查。”
八、第二十二条改为第二十六条，增加第二款：“森林防火专职工作人员，在森林防火岗位上工作，一级火险区15年以上、二级火险区20年以上、三级火险区25年以上，工作有成绩的，颁发由省人民政府制发的荣誉证书。”
本决定自发布之日起施行。
《四川省森林防火实施办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

四川省森林防火实施办法
第一条 为有效地预防和扑救木要火灾，保护森林资源，根据国务院《森林防火条例》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省境内的所有单位和个人，均须遵守《森林防火条例》和本办法。
第三条 森林防火工作实施“预防为主，积极消灭”的方针。依靠林区干部群众，实行综合治理。
第四条 森林防火工作实行省长、市长、州长、专员、县（区）长、乡（镇）长负责制。
各级森林防火指挥部和林业行政主管部门负责本行政区域内的森林防火的组织、协调和监督工作。自然保护区、森林公园、风景名胜区，以及驻林区内的企业、事业单位的森林防火工作，实行部门和单位防火责任制，承担当人民政府划定的责任区内森林防火任务。
农村集体经济组织和个人经营管理的林木的森林防火由经营管理者负责。
第五条 省和市、地、州以及森林面积一亿平方米以上（含一亿平方米）的县，设立森林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。森林防火指挥部应设办公室，配备相应专职干部负责日常工作。森林面积一千万平方米以上（含一千万平方米）的乡（镇），设森林防火指挥所，指定人
员负责日常工作。
第六条 根据森林类型、气象条件火灾频繁度等差异，由省森林防火指挥部将全省林区划分一、二、三级火险区。各级火险区内的县级人民政府，应制定切实有效措施，加强防火工作的领导和管理。
国有林区实行定地段、定面积、定任务、定人员、定报酬的防林防火责任制。
第七条 自然保护区、森林公园、风景名胜区应建立扑火队，乡、村和驻林区的企事业单位应建立义务扑火队，负责森林火灾的扑救。
一级火险区的县应建立专业扑火队，二、三级火险区的县应建立专业、半专业或义务扑火队。扑火队由县（市、区）林业行政主管部门负责组建。扑火队应充实人员，配备机具，开展灭火训练，与当地公安消防队及其他扑火组织配合，承担森林火灾扑救任务。发生森林火灾时，当地驻
军、武警、民兵、预备役部队应积极参与扑救工作。
专业扑火队可以兴办生产基地，开办多种经营，逐步实现生产自给。当地人民政府和有关部门应在资金和物资等方面予以扶持，按国家规定给予税收优惠。
第八条 全省森林防火期为每年1月1日至5月31日。县级森林防火指挥部可根据实际规定本地区的森林防火期。
森林防火戒严区和戒严期由县级人民政府或市（州）人民政府、地区行政公署根据实际情况确定，报省森林防火指挥部备案。
第九条 森林防火期内，林区严禁野外吸烟、烤火、野炊、烧纸等一切非生产性用火。
第十条 森林防火期内，林区野外生产需要用火，须报经县级人民政府或其授权单位批准，领取生产用火许可证，方能在指定地点、范围内用火，并由森林防火部门监督检查。
第十一条 森林防火期内，林区禁止用枪械狩猎；进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，须经县人民政府或其授权单位批准，并采取防火措施，做好灭火准备工作。
第十二条 在林区架设输电线路，必须有防火措施，并定期进行线路安全检查。
第十三条 林区的住宅、厂房、行人休息站周围，必须开辟十米以上宽的防火带。
第十四条 森林防火戒严期内，林区严禁一切野外用火。
第十五条 森林防火期内，各级森林防火指挥部实行昼夜值班，重点林区开展巡山检查，及时、准确地掌握火情。
第十六条 森林防火指挥部防火专用的车辆、电台、器材和其它设施、必须保持完好状态，不得挪作它作。
第十七条 在充分利用自然阻隔带的基础上，成片的针叶林区应当营造抗火性能强、以阔叶林为主的生物防火林带。
新造林面积在20公顷以上的，应按14比1的规定营造生物防火林带。新造森与防火林带应当同步规划设计、施工和验收，并将有关资料归档管理。
现有林区成片林面积在200公顷以上的，应按照生物防火林带建设规划，逐步改建。
第十八条 森林防火设施建设以县为单位进行规划，分期建设。国有林区由经营单位负责建设，其他林区由林权所有单位或经营管理机构负责建。
新开发林区，必须把森林防火设施列入总体规划同步建设。大面积造林（含飞机播种造林），应把森林防火设施列入生产规划进行建设。
第十九条 任何单位和个人发现火灾时，应当采取必要的扑救措施，并及时向当地人民政府或森林防火机构报告。
当地人民政府或森林防火机构接到火灾报告后，应当立即组织人员进行扑救，并向上级森林防火指挥部报告。但不得动员老年人、残疾人、孕妇和年龄在16周岁以下的人员参加扑火。
第二十条 凡接到扑火命令的单位和个人，必须按时到达指定地点参加扑救，不得拒绝或拖延。
第二十一条 县级以上（含县级）森林防火指挥部对下列火灾按规定报告省森林防火指挥部：
（一）12小时尚未扑灭的森林火灾；
（二）重大、特大的森林火灾；
（三）威胁居民和重要设施的森林火灾；
（四）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；
（五）未开发原始林区的森林火灾；
（六）重点飞播林区和自然保护区的森林火灾；
（七）县级行政区交界地的森林火灾；
（八）需要上级和友邻单位支援的森林火灾；
第二十二条 森林火灾扑灭后，应留足够人员巡逻监守，清理余火，经当森林防火指挥部检查验收后，方可撤出看守人员。
第二十三条 凡森林火灾、火警和荒火，应查明起火的时间、 地点、原因、肇事者和造成的损害等。
森林火警由乡（镇）人民政府组织调查；一般森林火灾由县级森林防火指挥部组织调查；重大森林火灾由市、地、州森林防火指挥部组织调查；特大森森火灾由省森林防火指挥部组织调查。行政区域产界地方发生的森林火灾由起火点所在地的森林防火指挥部负责调查。起火点明确的，
由上级森林防火指挥部指定的单位调查。
第二十四条 各级森林防火指挥部应建立森林防火档案及统计报表的报送制度。
第二十五条 本乡（镇）人员参加扑救森林火灾的，其生活补助按本乡（镇）的乡规民约办理。外乡（镇）、外县人员参加扑救森林火灾期间的生活补助、误工补贴标准，由县级人民政府规定。
第二十六条 严格执行《森林防火条例》和本办法，预防和扑救措施得力，一级火险县1年内、二级火险县连续2年内、三级火险县连续3年内未发生森林火灾的以及有《森林防火条例》第三十一条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项所列事迹的单位和个人，由县
级以上（含县级）人民政府给予奖励。森林防火专职工作人员，在森林防火岗位上工作，一级火险区15年以上，二级火险区20年、三级火险区25年以上，工作有成绩的，颁发由省人民政府制发的荣誉证书。
第二十七条 违反《森林防火条例》和本办法规定的，依照《森林防火条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条的规定处理。
第二十八条 本办法执行中间的问题由省林业厅负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。




1997年3月13日
海南省海口市人民政府


海口市海域使用管理暂行办法
海口市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强我市海域管理，合理利用海洋资源，使“海洋国土”发挥社会、经济和环境的综合效益，根据国家有关法律法规，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 本办法所涉及的海域是指以海口市行政区域范围内的海岸线为基准向海垂直延伸12海里所包括的海域（琼州海峡以省际界线为界所包括的范围）。
第三条 海域及其资源，均属国家（全民）所有，任何单位和个人不得非法侵占、破坏、买卖或者以其他形式转让。
海域使用是指利用海域的水面、水体、底土部及其上空的环境资源进行考察、开发、建设及其他生产经营活动。
第四条 本市海域使用的主管部门是海口市海洋管理局。
第五条 在我市海域管理范围以外近邻地区从事开发利用活动的、对本市海域有重大影响的单位和个人，也必须遵守本办法。
第六条 海域使用实行许可证制度。获得批准，取得海域使用许可证的单位或者个人，必须按照许可证要求进行海域使用活动，其所得合法利益受法律保护。
第七条 在本市市辖海域范围内，从事开发、利用、保护管理以及进行有关科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由市海洋管理局报请市人民政府给予奖励。

第二章 海域及其资源的使用形式
第八条 本办法所涉及的海域使用对象包括利用海域相关空间、海域水面、水体、底土进行开发活动及其他活动。
第九条 海域使用的具体内容包括：
（一）利用海域开展旅游项目；
（二）利用海域进行临时或者永久性的建设项目；
（三）利用海域进行海水养殖；
（四）利用海域铺设海底电缆管道；
（五）利用海域倾倒废弃物（疏浚物）或者吹填造地；
（六）设置陆源入海排污口；
（七）建设对海域产生影响的海岸工程项目；
（八）选划海洋倾废区；
（九）选划海洋自然保护区和特别保护区；
（十）选划禁渔区和水产捕捞作业区；
（十一）外国船只的无害通过；
（十二）海洋科学考察；
（十三）其他海上开发活动。
海域使用的建设项目内容必须符合海口市城市总体规划精神和海洋功能区划的总体要求。

第三章 海域使用的管理与程序
第十条 各有关部门在制定与海域使用有关的行业发展规划时，必须按照海口市城市总体规划精神和海洋功能区划的总体要求进行综合安排。
第十一条 单位和个人从事本办法第九条规定的海域使用活动时，有关建设项目应当依照以下程序办理：
（一）向市规划部门提出建设项目申请；
（二）持有关项目批准文件，并同时编报有关环境可行性论证，向市海洋主管部门申请办理海域使用许可证；
（三）持海域使用许可证到有关部门申请报建。
第十二条 申请海域使用许可证应向市海洋主管部门提出申请报告书。
申请报告书的内容应当包括：海域使用的理由，开发项目内容与技术、经济、社会、环境论证，海域使用的性质、规模、时间、范围等。
第十三条 市海洋主管部门在接到单位或者个人的海域使用申请书之后，应按照有关规定和要求，对该申请进行审核，并在一个月内作出批复。
第十四条 海域使用许可证由市海洋主管部门签发。
海域使用许可证应当明确项目内容、性质、座标位置及范围、使用期限、限制条件等，使用单位和个人必须严格按照要求开展活动。
第十五条 未获得许可证的海域使用项目，计划建设、经济合作管理等部门不得给予办理有关手续。
紧急军事工程、救灾抢险工程，可以先行施工，同时通报海洋主管部门尽快补办许可证手续。
第十六条 海域使用实行有偿使用制度。
海域使用主管部门在审批海域使用申请报告书及签发许可证时，按照使用海域面积征收海域使用费，每年每平方米缴纳人民币一元。
第十七条 海域使用有偿费由市海洋管理局负责征收，上缴市地方财政用于海域开发的再生产和海洋综合管理。
第十八条 在市辖海域内，凡已列入国家和省市发展规划、计划的具有军事、港口、重要资源价值及其他特殊用途的海域，市海洋主管部门应当做出规定予以保留。
有重要保护价值的生物、水产、矿产、生态系统、自然景观、文化古迹、公共设施等海域，应当严格限制使用。
第十九条 对已批准的海域使用开发项目，其开发利用超过海域资源承受能力的，市海洋主管部门有权责令使用单位或者个人限期采取补救措施。期满未予补救或者补救无效的，市海洋主管部门应当提出处理方案并报市人民政府批准执行。
第二十条 海域工程设施停止使用时，工程主管部门应当提前三个月到海洋主管部门办理拆除手续并负责拆除，恢复原状。海域工程设施在使用过程中需转让的，工程主管部门和承让者应当提前三个月到海洋主管部门办理有关手续。
第二十一条 已获批准的海域使用项目，无正当理由，两年内未实施活动的，海洋主管部门可以收回使用权，同时吊销其许可证。
第二十二条 有关单位在海域使用中发生权限纠纷时，由市海洋主管部门会同有关部门进行协调处理。

第四章 监督与违章处理
第二十三条 市海洋主管部门对海域使用情况实行监督管理，各有关部门应当给予支持、配合。单位和个人对海域使用中的违法行为应当主动向海洋主管部门举报。
第二十四条 对违反本办法有关规定的，由市海洋主管部门视其情节轻重，按照下列规定给予处罚：
（一）未获得海域使用许可证而擅自使用海域者，可以分别给予警告、责令停止违法活动、扣留或者没收实施违法行为的器械、工具、没收非法所得、直至责令其恢复原状或者赔偿损失，并处以二千元至二万元的罚款；
（二）未按照许可证规定内容进行海域使用活动的，限期改正，并处以一千元至五千元的罚款；期满仍不改正的，除吊销其许可证外，并处以五千元至一万元的罚款；
（三）违反有关规定，造成海域自然资源和自然环境严重破坏的，除责令其限期治理，并赔偿由此所造成的损失外，处以二千元至五万元的罚款。
第二十五条 对违反本办法，造成海域内自然资源和自然环境损害的直接责任人员，由市海洋主管部门给予警告或一千元以下的罚款。
对违反本办法，造成海域自然资源和自然环境严重损害或造成重大财产损失、伤亡事故的直接责任人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 对辱骂、围攻、殴打管理人员或者破坏海洋管理保护设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 执法管理人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，有关部门应当按照规定追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定单位的上一级主管部门申请复议，也可直接向当地人民法院起诉。复议期满不起诉又不履行处罚决定的，由市海洋主管部门申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十九条 本办法由海口市海洋管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1992年10月29日