国务院办公厅 国家经贸委


国务院办公厅转发国家经贸委等五部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》

2001.10.25


关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见

国家经贸委、工商总局、质检总局、公安部、建设部

１９９９年以来，根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》精神，各地区、各有关部门对成品油经营企业进行了一次全面的清理整顿，取得了初步成效。但是由于政出多门、利益驱动、监管不严等原因，成品油市场秩序仍存在一些问题，特别是一些地区和部门越权擅自批准建设加油站（包括加油点，下同），造成加油站盲目重复建设，市场恶性竞争，不仅扰乱了成品油市场秩序，而且严重影响了石油石化行业的改革发展和国民经济的健康运行。为贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，进一步整顿和规范成品油市场秩序，现就有关问题提出以下意见。

一、严厉查处违法违规建设和经营加油站

（一）对未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已建成但不符合规划要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。

（二）对未经省级经贸委批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。

（三）对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，责令停业整顿。经整顿仍不合格的加油站，取消其成品油经营资格。

（四）对存在上述问题，而拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除，并由省级经贸委通报中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在本地区的企业。石油集团、石化集团不得收购、参股、联营、租赁违法违规加油站；石油集团、石化集团所属批发企业及以联营、参股等方式重组的批发企业，不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。

（五）对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及上述被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。

　　二、严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序

（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。自本意见下发之日起，各地区新建的加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设；在外商投资的高速公路新建加油站，按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》执行。新建加油站，必须报省级经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续；加油站建设完工，经省级经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。为防止盲目扩大规模，加油站改建、扩建，需经省级经贸委批准后方可进行。省级经贸委要会同有关部门制定本地区加油站行业发展规划，引导加油站合理布局、有序发展。新建燃气汽车加气站的具体审批办法，由国家经贸委、建设部会同有关部门另行制定。

任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建加油站，违者要追究有关单位负责人和责任人的责任。

（二）成品油由石油集团、石化集团集中批发。全国成品油批发企业布局规划由两大集团制订，报国家经贸委审批。自本意见下发之日起，新设成品油批发企业，一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。国家经贸委按照国家经贸委等部门《关于印发〈关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见〉的通知》（国经贸贸易［１９９９］６３７号）规定的条件和布局规划要求，审核批准并核发《成品油批发经营批准证书》，企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。

（三）要严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，由省级经贸委按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。

（四）对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，由核发经营资格证书的部门每年审核一次。对不符合规定条件的成品油经营企业，要取消其成品油经营资格。被取消成品油经营资格的企业，要依法到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。凡违反规定条件和程序批准设立成品油经营企业的，要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

（五）国家经贸委要会同有关部门抓紧制订有关成品油市场管理法规，把成品油市场纳入法制化轨道。

三、加强领导、分工负责、狠抓落实

各地区、各部门要坚决贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发［２００１］１１号）精神，在全国清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序领导小组（以下简称全国清理整顿领导小组）的部署下，按照 “全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，开展整顿和规范成品油市场秩序工作。

全国清理整顿领导小组统一领导整顿和规范成品油市场秩序工作，负责检查整顿和规范工作的进展情况，协调整顿和规范工作中的重大事项。省级清理整顿领导小组要按照本意见要求，督促有关部门制订本地区整顿和规范的实施方案，提出标本兼治的具体措施，加强监督检查。查处违法违规建设和经营加油站的工作要在２００１年１２月底前完成。对未按要求取缔、停止建设、停业整顿的违法违规加油站，省级人民政府要依法追究其所在地人民政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任；对触犯刑律的，由有关部门移送司法机关依法从严惩处，典型案例要予以曝光。

各级行政主管部门和执法部门在整顿和规范成品油市场秩序工作中要从大局出发，加强协调，力戒政出多门、互相推诿扯皮，加大执法力度，坚决刹住乱批滥建加油站的歪风，使成品油市场秩序得到根本好转，为国民经济健康发展创造良好环境。各省（自治区、直辖市）要将本地区查处违法违规建设和经营加油站及进一步规范成品油市场秩序工作情况报国家经贸委。国家经贸委要会同有关部门督促检查本意见的贯彻执行情况，并向国务院报告。

审计署 国家旅游局


审计署、国家旅游局关于印发《对经营国际旅游业务的旅行社开展行业审计的实施方案》的通知
审计署、国家旅游局



各省、自治区、直辖市和计划单列市审计局、旅游局：
为认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步治理整顿和深化改革的方针，根据全国审计工作会议和全国旅游工作会议的部署，决定在一九九0年对旅游行业进行审计，重点是对经营国际旅游业务的旅行社的财务收支及其经济活动进行一次行业审计。现将《对经营国际旅游业务的旅行社
开展行业审计的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附：对经营国际旅游业务的旅行社开展行业审计的实施方案
一、根据一九九0年全国审计工作会议和全国旅游工作会议关于加强对旅游行业的审计监督，促进旅游市场改善管理的精神，现决定今年下半年对全国经营国际旅游业务的一、二类旅行社开展行业审计。
二、这项工作由审计署和国家旅游局共同领导，审计署商贸审计司和驻国家旅游局审计局具体组织实施，并会同有关专业司负责审计中央一级部门开办的一、二类旅行社。各省、自治区、直辖市、计划单列市、以及地、市级审计机关应会同当地旅游部门对所属的一、二类旅行社进行审
计。全面审计有困难，可选择一部份重点单位进行审计。
三、这项审计的内容是一、二类旅行社一九八九年和一九九0年上半年的财务收支及经营管理中的问题，为了查明有关重要问题，必要时可追溯到以前年度。审计的重点一般应放在旅行社的对外售价和对外结算等方面，着重检查有无损害国家利益，盲目扩大优惠待遇，擅自减免各项收
费，压价竞销等现象；有无先接待，后收费，长期拖欠，以及上当受骗，给国家造成重大经济损失等现象；有无违反外汇结算规定，向海外旅游团队收取人民币或逃汇、套汇、倒汇等问题。
四、这项行业审计必须认真贯彻执行《审计条例》的各项规定，坚持依法审计的原则，严格按审计程序办事，各地审计机关务必作好审计结论和决定，事实无误，定性准确，处理宽严适度。国家旅游局将尽快把有关旅游方面的规章制度及违反政策的处罚规定下发各省、自治区、直辖市
和计划单列市审计局、旅游局。各地对审计查出的重大问题和疑难问题，可及时反映给审计署商贸审计司和驻国家旅游局审计局，以便统一研究，作出规定。
为了保证审计的质量，驻国家旅游局审计局拟于六月初举办审计培训班，各地旅游局派一名审计负责人或骨干参加，重点旅游省市审计机关也派一人参加。培训的主要内容：旅游财务管理、旅游价格、对外结算政策法规，具体事项另行通知。
五、各地在组织审计时，除审计机关应投入必要的力量外，可以组织运用旅游部门的内审力量来进行。各级旅游行政管理部门内审机构不健全，审计人员不足的，应迅速充实、健全。
六、对全国一、二类旅行社的行业审计，要求在十一月底前结束，各省、自治区、直辖市和计划单列市审计局应对此工作写出综合审计报告并附表，上报审计署商贸审计司，抄报审计署驻国家旅游局审计局。



1990年4月2日