重庆市人大常委会


重庆市消防条例
重庆市人大常委会



（1998年9月25日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1998年10月13日公布 1998年11月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了预防火灾和减少火灾的危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国消防法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人均应遵守本条例。
第三条 消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火工作责任制。
第四条 消防工作由市人民政府统一领导，区、县（市）人民政府负责本行政区域内的消防工作。
各级人民政府应将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
各级人民政府或主管部门对在消防工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰、奖励。
第五条 市公安局是全市消防监督管理工作的主管机关，县级以上公安消防机构具体实施消防监督管理工作。
军事设施、矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施监督，公安消防机构给予指导。
铁路、民航、航运、港口的消防工作接受当地公安消防机构的监督。
法律、法规另有规定的，从其规定。

第二章 消防职责
第六条 各级人民政府应设立防火安全委员会，在本级人民政府的领导下，组织、指导、督促本地区的单位和个人做好消防工作。
教育、劳动等行政主管部门应将消防安全知识纳入教学、培训内容。
新闻、出版、广播、电影、电视等主管部门和单位应经常进行消防法律、法规和消防安全知识的宣传。
第七条 公安消防机构依据消防法律、法规和规章的规定履行下列职责：
（一）监督单位和个人贯彻执行消防法律、法规、规章、技术规范和标准；
（二）组织编制城镇消防总体规划，并组织、监督、协调有关部门实施规划；
（三）组织消防宣传教育；
（四）监督火灾隐患的整改；
（五）负责建筑消防审核和工程竣工消防验收；
（六）监督消防产品的质量，组织消防科研成果鉴定，推广、使用先进消防技术、消防装备；
（七）监督易燃易爆危险物品的生产、储存、运输、销售、使用和销毁；
（八）指导专职消防队和义务消防队的组织建设和业务训练；
（九）指挥火灾扑救和参加其他抢险救援；
（十）依法查处火灾事故和违反消防管理的行为；
（十一）法律、法规和规章规定的其他职责。
公安派出机构对当地居民、村民防火和上级公安机关授权管理的单位履行消防监督检查职责。
第八条 机关、团体、企业事业单位应履行下列职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章、技术规范和标准；
（二）把消防工作纳入工作、生产、经营管理内容，实行全员防火安全责任制；
（三）制定防火安全制度，开展防火知识宣传，组织防火安全检查，及时消除火灾隐患；
（四）按照国家有关规定配置、维护消防设施和器材，确保消防设施和器材完好、有效；
（五）保障疏散通道和安全出口畅通，设置符合国家规定的消防安全疏散标志，配备应急照明设施；
（六）管理专职消防队、义务消防队，开展消防演练，提高扑灭火灾的能力；
（七）当火灾发生时，及时组织职工疏散危困群众，扑灭火灾，保护火灾现场，协助调查火灾原因；
（八）积极完成当地人民政府和上级主管部门部署的其他消防工作。
机关、团体、企业事业单位消防工作实行法定代表人负责制，防火负责人由法定代表人担任。
第九条 发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或财产重大损失的消防安全重点单位，除应履行前条规定的职责外，还应履行下列消防安全职责：
（一）建立防火档案，确定防火安全重点部位，严格管理；
（二）实行防火日查制度，建立日查记录；
（三）对职工进行消防安全培训；
（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。
在设有车间或仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍和家属宿舍，已经设置的，应限期改正。
第十条 县级以上人民政府应按照国家规定的消防队（站）标准建立公安消防队、专职消防队。镇人民政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、义务消防队。
第十一条 下列单位和场所应设专职消防队：
（一）民用机场、大型发电厂、大型港口；
（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，以及火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；
（三）储备重要物资的大型仓库、大型储油、储气基地；
（四）距离公安消防队较远、被列为国家重点文物保护的古建筑管理单位；
（五）县级以上人民政府认为有必要设立的其他单位和场所。
专职消防队的建立或撤销，组建单位应报请公安消防机构和组建单位的主管部门审批。专职消防队建立后，应报请市公安消防机构验收。
专职消防队所需经费由组建单位承担。
第十二条 前条规定以外的单位和场所以及乡、村，可以建立由职工或村民组成的义务消防队。
第十三条 专职消防队应制定教育训练计划，开展业务训练，建立执勤制度，接受公安消防机构火警调动和灭火指挥。
机关、团体、企业事业单位专门从事消防安全工作的人员，可以按照有关规定申请评定消防专业技术职称。

第三章 火灾预防
第十四条 城镇应制定消防总体规划。
消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通信、消防装备等，应纳入城市总体规划，与其他市政基础设施统一规划，统一设计，统一建设。
城镇原有的公共消防设施不足或不适应实际需要的，应进行改建、增建。
第十五条 城镇规划主管部门对已批准的消防队（站）和设施用地，应予以控制预留，任何单位和个人不得随意改变、占用。确需调整的，应按照法定程序报批。
第十六条 从事现代消防设施设备工程设计、安装调试、检测和维修保养的人员，必须经市公安消防机构审核并取得相应资格。
第十七条 从事建筑消防设施专项工程设计，必须取得《消防设施专项工程设计证书》，从事现代消防设施设备的施工安装，必须取得《现代消防设施设备施工安装许可证》。具体办法由市公安消防机构和建设行政主管部门制定。
第十八条 新建、扩建、改建和装饰装修工程，设计单位应按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核。未经审核或经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位和施工单位不得施工。
经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应报经原审核的公安消防机构核准。未经核准的，任何单位和个人不得变更。
经公安消防机构核准的建筑工程竣工后，建设单位应向公安消防机构申请消防验收，未经验收或经验收不合格的，不得投入使用。
公安消防机构自收到建筑工程消防设计图纸之日起，对一般工程应在十日内、对国家或省级重点建筑工程以及设置现代消防设施的工程应在二十日内签发《建筑工程消防设计审核意见书》。需要组织专家论证的建筑工程可以延至三十日。
公安消防机构收到工程竣工验收申请，应在十日内组织验收，验收后七日内签发《建筑工程消防验收意见书》。
第十九条 建筑工程消防验收后，建筑物的所有者或管理者应当落实建筑消防设施的管理和值班人员，与具备建筑消防设施维修保养资格的企业签订建筑消防设施定期维修保养合同，保持消防设施的正常状态。
建筑消防设施的设计、安装调试、检测和维修保养必须选择已经取得市公安消防机构审查许可的单位。
第二十条 高层建筑和重点工程的防火设计，应由建设行政主管部门组织有关专家论证。
第二十一条 建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或行业标准。
公共场所室内装饰装修按规定应使用不燃、难燃材料的，必须选用法定检验机构检验合格的材料。
第二十二条 单位在研制、采用具有火灾危险性的新工艺、新材料、新设备时，应采取消防安全措施，同时报送公安消防机构备案。
第二十三条 消防产品的质量必须符合国家标准或行业标准。禁止生产、销售或使用不合格的消防产品。禁止使用不合格的配件或灭火剂维修消防设施和器材。
凡符合质量标准、需在本市市场流通的消防产品应到市公安消防机构备案。
公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位和品牌。
第二十四条 生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设置在城镇边缘或相对独立的安全地带。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站的设置应符合防火防爆要求。对现有不符合规定的，有关单位应采取措施，限期加以解决。
第二十五条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险物品，必须执行国家有关消防安全的规定。
生产易燃易爆危险物品的单位，对产品应附有燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明书，标明防火防爆注意事项。
销售、储存或运输易燃易爆危险物品，应在公安消防机构办理消防许可证或准运证。运输车船应按照规定的路线、时间及有关要求行驶，并配置危险货物标志和相应的灭火设施。
进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所，必须执行国家有关消防安全的规定。禁止携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所。禁止非法携带易燃易爆危险物品进入公共场所或乘坐公共交通工具。禁止载客进入加油站加油和燃气充装站充气。
第二十六条 城镇人民防空地下工程和其他地下工程，和平时期严禁用于生产、储存和销售易燃易爆危险物品。
第二十七条 灌充、施放大型民用氢气球（飞艇）应执行消防安全规定，接受公安消防机构监督。
第二十八条 电工、焊接工、油漆工、库管工和从事易燃易爆危险物品作业的有关人员，必须经消防安全知识培训并取得合格证后，方可作业。
第二十九条 在具有火灾和爆炸危险性的场所从事明火作业，必须事先报经单位防火负责人审批，办理动火手续，落实防范措施。
大型储油、储气罐等易燃易爆装置的动火，应报经公安消防机构审批，动火时应有专人现场监护。
第三十条 在城区搭建临时简易建筑，必须符合消防安全要求，并按有关规定报当地规划部门审批，不得占据消防通道和妨碍消防车通行。
第三十一条 新建、扩建、改建歌舞厅、夜总会、俱乐部、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、医院、体育场（馆）、礼堂等公众聚集的场所，在使用前，应向公安消防机构申报，经检查合格方可投入使用。
前款所列场所和寺观教堂，除遵守有关消防安全规定外，应做到：
（一）及时消除火灾隐患；
（二）禁止安排年老体弱和不懂消防安全知识的人员值班；
（三）营业和开放时间禁止关闭安全疏散门，保持疏散通道和安全出口畅通；
（四）制定应急疏散、救援方案。
第三十二条 举办大型集会、焰火晚会、灯会，大型物资交易、展览、展销以及大型文娱体育等活动，具有火灾危险的，主办单位应制定灭火和应急疏散方案，并在举办的二十日前向公安消防机构申报。公安消防机构应在十日内进行现场检查并作出决定，不合格的不得在原定场所举行
。
第三十三条 各类机动车辆应根据吨位、装载物性质、载员数量，配置相应种类、数量的消防设施设备。
各类停车场应根据停车规模配置一定数量的消防设施设备。
第三十四条 禁止在高层建筑、地下工程消防重点部位的安全距离内、垃圾道和其他容易引起火灾及人员伤亡的场所焚烧物品。
第三十五条 消防车（艇）和消防设施设备，不得用于与消防和抢险救援工作无关的事项。任何单位和个人不得损毁消防设施，不得埋压、圈占消防水源，不得擅自移动、拆卸消火栓和取用消防用火，不得在消防水池内放养家禽和向池内倾倒垃圾杂物。
距市政消火栓五米半径内不准设置固定设施。因施工可能影响消火栓使用的，应告知公安消防机构，并采取相应补救措施，设立醒目标志。
第三十六条 旧城改造、新区开发应按照建筑防火设计规范和城镇消防总体规划要求，合理规划、建设和改造消防车通道、消防安全疏散通道。
无市政消火栓或消防供水不足且无消防车通道的街道和大面积棚户区，市政部门应根据消防需要修建消防水池。
第三十七条 因道路施工或因停水、停电、切断通信线路可能影响灭火救援工作的，有关部门应事先告知公安消防机构。
第三十八条 村民委员会、居民委员会应经常开展群众性的防火工作。
居民住宅区的防火工作，属于企业事业单位内部的，由该单位负责，公安派出所予以指导；实行物业管理的，由物业管理单位负责；其余的由街道办事处和公安派出所负责管理。

第四章 灭火救援
第三十九条 任何人发现火灾，都应立即向公安消防机构报警。任何单位和个人都应无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警和非法占用消防通信设施。
发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火灾。邻近单位和个人应主动参加灭火救授工作，并提供物资支援。
公共场所发生火灾时，该公共场所工作人员必须组织、引导在场群众疏散。
消防队接到报警后必须立即赶赴火灾现场，疏散、解救遇险人员，排除险情，扑灭火灾。
第四十条 消防车（艇）赶赴火灾现场或执行其他抢险救授任务时，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车（船）和行人必须避让，并不得穿插、超越。交通管理指挥人员应保证消防车（艇）迅速通行。
消防车（艇）免缴行驶、停靠、养路等费用。
第四十一条 公安消防机构在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，火场总指挥员有权决定下列事项：
（一）拆除使火灾蔓延或阻碍灭火进行的建（构）筑物，使用临近的建（构）筑物和有关设施；
（二）调集交通运输、供水、供电、医疗救护等部门人员和物资；
（三）划定警戒范围，实行局部交通管制，命令人员转移；
（四）使用各种水源；
（五）截断电力。可燃气体和液体的输送，限制用火用电；
（六）为灭火救灾所采取的其他紧急事项。
扑救特殊火灾时，有关地方人民政府应组织有关人员、调集所需物资支援灭火。
第四十二条 火灾扑灭后，起火单位或个人应接受公安消防机构火灾事故调查，协助核灾火灾损失，如实提供有关情况，未经公安消防机构许可，不得擅自撤除火灾现场。
公安消防队扑救火灾，不得向发生火灾的单位或个人收取任何费用。
第四十三条 专职消防队和义务消防队扑救本单位以外的火灾所损耗的燃料。灭火剂和器材、装备等，经公安消防机构核准后，依照有关规定补偿。
第四十四条 公安消防机构以外的人员在扑救火灾中受伤、致残或牺牲的，依照有关法律、法规和规定处理。

第五章 法律责任
第四十五条 违反本条例第十八条第一款、第二款、第三款、第十九条、第二十一条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或停产停业，对单位可并处五千元以上四万元以下罚款，情节严重的，处四万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直
接责任人员处警告或三百元以上三千元以下罚款。
第四十六条 违反本条例第二十四条、第二十五条第一款和第二款、第二十六条、第二十七条规定的，责令停止违法行为，对单位可处警告或五千元以上三万元以下罚款，情节严重的，处三万元以上八万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或三百元以上二千
元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第十六条、第十七条、第二十三条第一款和第二款规定的，责令停止违法行为或限期改正，对单位可并处五千元以上四万元以下罚款，情节严重的，处四万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或五百元以上四千元以下罚款
。
生产、销售不合格消防产品，产品和违法所得予以没收，并依照产品质量法的规定从重处罚。
第四十八条 违反本条例第九条第二款、第三十一条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，对单位可并处五千元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下罚款。
违反本条例第三十二条规定，具有火灾危险的，责令当场改正；当场不能改正的，责令停止举办，对单位可并处三千元以上三万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或二百元以上一千元以下罚款。
第四十九条 有下列行为之一的，处警告或二百元以上二千元以下罚款：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所或非法携带易燃易爆危险物品乘座公共交通工具的；
（二）违法进行明火作业或在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火的；
（三）违反规定载客进站加油或加气的；
（四）故意阻碍消防车（艇）赶赴火灾现场或扰乱火灾现场秩序的；
（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救援的；
（六）隐瞒、掩饰火灾原因、火灾真象，故意破坏现场或伪造现场，尚不构成犯罪的；
（七）指使或强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（八）非法占用消防用地的；
（九）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的。
违反本条例第八条第七项、第十一条第二款、第二十五条第三款、第二十八条、第三十条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第三十九条第一款至第三款、第四十二条第一款规定的，依照前款规定处罚。
单位有违反本条行为的，可处警告或三千元以上三万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照第一款规定处罚。
埋压、圈占消火栓、消防水源，损坏、拆除、停用消防设施、器材，占用防火间距，堵塞消防通道的，还应责令其限期恢复原状或赔偿损失。对逾期不恢复原状的，应强制拆除或清除，所需费用由违法行为人承担。向消防水池倾倒垃圾杂物的，责令限期清除。
第五十条 违反本条例过失引起火灾，对单位处警告或一万元以上十万元以下罚款，或处直接经济损失百分之三十以内的罚款，对火灾责任人和单位直接负责的主管人员以及其他责任人员处警告或三百元以上三千元以下罚款。
第五十一条 公安消防机构对不符合消防安全的场所或违法消防产品、易燃易爆危险物品可以依法查封或扣押。
第五十二条 对违反本条例规定的个人，按照《中华人民共和国消防法》的规定应受拘留处罚的，依法予以拘留。
第五十三条 对违反本条例的处罚，由县级以上公安消防机构决定。对给予拘留的处罚，由县级以上公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。
对经济和社会生活影响较大的停产停业处罚，由公安消防机构报请县级以上人民政府依法决定。
第五十四条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或指定建筑消防设施施工安装单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
违反本条例第十八条第四款和第五款、第三十二条规定时限的，视为许可，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按前款规定处理；造成损失的，由负责审查监督的公安消防机构依法承担赔偿责任。
第五十五条 违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 当事人对公安机关或公安消防机构的具体行政行为不服的，可以依法申请复议，或直接向人民法院提起行政诉讼。法律、法规另有规定的，从其规定。

第六章 附 则
第五十七条 本条例具体应用中的问题，由重庆市公安局负责解释。
第五十八条 本条例自1998年11月1日起施行。



1998年10月13日
浙江省财政厅 浙江省林业厅


关于印发浙江省森林生态效益补偿基金管理办法的通知

浙财农〔2011〕552号


各市、县（市、区）财政局、林业局（宁波不发）：

为进一步规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国森林法》、《浙江省森林管理条例》、财政部、国家林业局《关于印发〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉的通知》（财农〔2009〕381号）和《浙江省公益林管理办法》（省政府令第260号），按照省委、省政府确定的“逐步建立和完善分类补偿与分档补助相结合，量力而行，分步推进，补偿标准基本合理的森林生态效益补偿制度”的总体目标，我们制定了《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。


浙江省财政厅

浙江省林业厅

二○一一年十二月五日


（此件公开发布）




浙江省森林生态效益补偿基金管理办法


第一章 总 则

第一条 为规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，有效保护公益林资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《浙江省森林管理条例》、《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《浙江省公益林管理办法》等有关规定，按照省委、省政府确定的“逐步建立和完善分类补偿与分档补助相结合，量力而行，分步推进，补偿标准基本合理的森林生态效益补偿制度”的总体目标，结合本省实际，制定本办法。

第二条 森林生态效益补偿基金（以下简称“补偿基金”），是指各级政府依法设立的用于公益林营造、抚育、保护和管理以及对公益林投资经营者从事上述活动所发生支出给予补偿的专项资金。

第三条 省人民政府设立森林生态效益补偿基金，对国家级、省级公益林按照规定给予补助。有国家或省级公益林的市、县级人民政府应当设立森林生态效益补偿基金对公益林进行补偿，补偿标准不得低于省规定的最低补偿标准。

第四条 补偿基金支出由补偿支出和管护支出构成。管护支出包括护林人员管护费用、公共管护费用和管理费用支出。


第二章 补偿范围、标准和对象

第五条 补偿基金的补偿范围为依据国家和省有关规定划定，经批准公布的国家级公益林和省级公益林。

对受益对象明确的风景林，按照受益者补偿的原则，由所在地风景名胜区主管部门履行补偿职责。

第六条 分类补偿。分类标准以权属、生态区位重要性为主导因素，兼顾林分质量、管护要求等其他因素，将公益林区分为一、二、三类。其中：第一类公益林区为省级及以上自然保护区中林地所有权为集体的公益林；第二类公益林区为林地所有权为国有的公益林；第三类公益林区为除上述区域以外的其他公益林。对第一类公益林实行较高的补偿标准或国家租赁；对第二类公益林实行管护支出补助,补助标准维持最低补偿标准水平；对第三类公益林按最低补偿标准补偿。

第七条 公益林的最低补偿标准由省政府公布；公益林租赁指导价由省里确定；较高的补偿标准按最低补偿标准再增加每亩2元的补偿支出确定。

第一类、第三类公益林的管护支出标准为每亩4元，其中：护林人员管护费用每亩2.5元，公共管护费用每亩1元（其中省统筹安排0.6元），管理费用每亩0.5元；其余为补偿支出。第二类公益林的管护支出中，公共管护费用为每亩1元（其中省统筹安排0.6元），管理费用为每亩0.5元；其余为护林人员管护费用。

中央和省补助资金不得用于管理费用支出。省级管理费用由省财政单独安排。市、县级管理费用在当地筹措的补偿基金中列支。

第八条 分档补助。根据规范省级财政专项转移支付类别档次的规定，省对市县补助分为三档。

第一档市县包括淳安县、永嘉县、文成县、泰顺县、苍南县、洞头县、平阳县、衢州市本级（含柯城区、衢江区）、龙游县、常山县、江山市、开化县、武义县、磐安县、丽水市本级（含莲都区）、云和县、景宁县、龙泉市、青田县、遂昌县、松阳县、缙云县、庆元县、天台县、仙居县、三门县、舟山市本级（含定海区、普陀区）、嵊泗县、岱山县，省级财政按省定分类补偿标准的90%补助。

第二档市县包括桐庐县、建德市、临安市、安吉县、长兴县、金华市本级（含金东区、婺城区）、兰溪市、浦江县、永康市、东阳市、嵊州市、新昌县、诸暨市，省级财政按省定分类补偿标准的60%补助。

第三档市县包括上述之外的其他市、县（市、区），省级财政按省定分类补偿标准的40%补助。

第九条 补偿基金的补偿对象，按资金的不同用途和山林权属、经营管理主体不同确定。

（一）补偿支出的补偿对象：

1.林木所有权和林地使用权归林农个人的承包山、自留山，补偿对象为农户。

2.林木所有权和林地使用权归集体经济组织的集体统管山，补偿对象为相应的集体经济组织。

3.划入自然保护区的集体统管山或林农个人的承包山、自留山，补偿对象为相应的集体经济组织或农户。

4.依法签订了承包、租赁等流转合同（或协议）的山林，在合同（或协议）有效期内，合同（或协议）中已明确约定补偿受益人的，补偿对象为合同（或协议）约定的受益人；合同（或协议）中没有明确约定补偿受益人的，合同双方应协商确定补偿对象及相应份额，并签定补充合同（或协议）。

5.公益林发生调整变化的，相应的补偿基金应调整用于对新增补的公益林补偿对象的补偿，确保公益林建设任务与资金补偿面积保持一致。

（二）管护支出的补助对象：

1.管护人员管护费用的补助对象，为对公益林实施管护的护林人员和对护林人员统一实施劳动保障、培训的单位。国有山林的补助对象为相应的国有林场、自然保护区等国有林业单位；委托其他单位经营管理的零星国有林，补助对象由委托和受托双方协商确定。划入自然保护区的集体统管山或林农个人的承包山、自留山林的补助对象为实施统一管护的自然保护区；实行自然保护区和周边乡（镇）村共同管护的，则由自然保护区和周边乡（镇）村协商确定。

2.公共管护费用的补助对象，为在公益林区内从事森林防火、林业有害生物防治、森林资源与生态状况监测等项目的实施单位。

3.管理费用的补助对象，为承担公益林的区划、界定、宣传、培训、信息系统建设、检查、验收、考核等管理工作的县级以上林业主管部门和乡（镇）政府（或林业工作站）。


第三章 资金使用、申拨和核算

第十条 补偿性支出，用于因认定为公益林，禁止商业性采伐而造成公益林所有权人或者使用权人收益损失的经济补偿。未完成均股均利改革的集体统管山的补偿支出，原则上应将70%发放给本集体经济组织的农户，留用部分按《中华人民共和国村民委员会组织法》规定进行使用和管理。

第十一条 管护支出用于公益林护林人员管护费用、公共管护费用和管理费用支出。其中：

（一）护林人员管护费用用于护林人员的劳务报酬、劳动保障、培训等管护费用支出。护林人员包括公益林区护林组织的专职护林人员和兼职护林人员。

专职护林人员的劳务报酬和劳动保障支出不得低于护林人员管护费用总额的80%；兼职护林人员管护费用总额不得超过护林人员管护费用总额的10%；其余部分费用用于护林人员的培训等支出。护林人员的管护责任区由县级林业主管部门会同乡镇人民政府根据公益林的分布和管护难易程度统一划定，平均3000亩左右规模配备一名专职护林员。国有林（不包括委托其他单位经营管理的零星国有林）和划入自然保护区的集体统管山或林农个人的承包山、自留山林的护林人员管护责任区由相应的国有林场、自然保护区划定。

（二）公共管护费用应统筹使用，用于公益林区的森林防火、林业有害生物防治、森林资源与生态状况监测等公共管护支出。

1.森林防火支出：主要用于森林火灾的预防与扑救，包括扑火装备物资购置、防火设施建设、生物防火林带建设、护林考勤系统建设等支出；

2.林业有害生物防治支出：用于药剂、药械购置和除害处理等支出；

3.森林资源与生态状况监测支出：用于森林资源分类监测和生态监测数据的采集、分析、处理、建档，监测仪器设备购置等支出。　　

（三）管理费用用于公益林的区划界定、宣传、培训、信息管理系统维护、检查、验收、考核等业务管理费用支出。

管护支出中的政府采购项目，应按规定实行政府采购，提高资金使用效益。

第十二条　县级财政部门和林业主管部门应于每年3月底之前联合向省财政厅、省林业厅上报上年度的总结报告和本年度中央和省补助资金申请报告。

总结报告应包括对公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况，公益林护林队伍建设、补偿基金发放、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和林业有害生物发生及控制情况等。

申请报告应包括中央和省补助资金（不含省级统筹的公共管护费用）申请数额及县级补偿基金落实情况说明。

第十三条　公共管护费用实行项目申报制。省级统筹的公共管护费用，每年由县级林业主管部门会同财政部门，按照省编制的项目建设规划和申报指南进行申报。

第十四条 中央和省补助资金按预算级次下拨。市、县（市、区）财政部门,对补偿基金实行专户管理、专款专用、专账核算。县级财政部门应按补偿基金的支出构成分别拨付，同时将拨付资金情况告知相应乡（镇）村。

（一）补偿支出和国有山林管护支出补助资金。每年应于中央和省补助资金到位后的2个月内与本级补偿基金一并由县级财政部门直接拨入为农户、集体或国有单位统一开立的银行存款账户。

（二）护林人员管护费用。护林人员的劳务报酬由县级财政部门根据县级林业主管部门会同乡镇提交的护林人员名册及管护考核结果的经费安排计划，审核后直接拨入其个人银行账户；护林人员的劳动保障、培训费用由县级财政部门根据县级林业主管部门的年度用款计划，审核后先行拨入县级林业主管部门的专用账户，用于统一办理、采购护林人员的劳动保障用品，根据各乡镇的护林人员培训计划下拨培训费用。

（三）公共管护费用支出。由县级财政部门直接拨付至项目实施单位。

（四）管理费用支出。由县级财政部门直接拨付至承担相应公共管理任务的县级林业主管部门、乡（镇）政府等单位。

第十五条 各级林业主管部门以及各国有单位、乡（镇）或村集体经济组织等补偿对象应健全财务管理制度和会计核算，对补偿基金设置专账，分账核算，并相应设立“省级以上补偿基金”、“市、县级补偿基金”二级收入科目；“补偿性支出”、“管护支出”二级支出科目和“护林人员管护费用”、“公共管护费用”、“管理费用” 三级支出科目，及时和正确反映补偿基金的收入、支出、结余情况。


第四章 监督、检查和档案管理

第十六条 各级财政部门和林业主管部门应切实加强补偿基金使用的监督和管理，实行定期和不定期的检查，确保资金发放及时、足额、准确，资金使用合理、规范，项目实施绩效明显，地方补偿基金足额到位。同时接受财政部浙江监察办和各级审计部门的检查和审计。

乡（镇）人民政府、村民委员会负责将补偿资金发放情况及管护经费支出和村集体统管山补偿资金使用情况张榜公布，接受群众监督。县级财政部门和林业主管部门设立投诉电话，受理群众投诉。

第十七条 建立公益林资金使用管理年度绩效考核制度，对上一年度公益林建设保护和资金使用管理情况进行考核。

第十八条 各级财政部门、林业主管部门及国有单位、乡（镇）、村集体经济组织等应建立补偿基金使用、管理档案，健全档案管理制度。


第五章 责 任

第十九条 出现县级补偿基金未列入同级财政预算、补偿基金不能及时足额兑现、未及时上报中央和省补助资金申请报告、年度绩效考核不合格等情况之一的，上级财政部门、林业主管部门责令限期纠正，对在规定期限内未纠正的，省财政厅商省林业厅暂停拨付该县（市、区）下年度的中央和省补助资金。

第二十条　各级财政部门、林业主管部门应加强对中央和省森林生态效益补偿资金的监督管理，对违反本办法规定，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理、处罚和处分。省财政厅会同省林业厅按照有关规定和程序，对相关违法违规情况进行通报。


第六章 附 则

第二十一条 各市、县应根据本办法规定，制定具体实施意见。

第二十二条 本办法由省财政厅会同省林业厅负责解释。

第二十三条 本办法自发布之后30日起执行。省财政厅和省林业厅联合印发的《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行）》（浙财农字〔2005〕6号）同时废止。